小城镇交通及城镇发展建议——以绍兴市上虞区道墟街道为例

钟家园 张水潮

（1.绍兴市上虞区城建规划设计院，浙江 绍兴 312300；2.宁波工程学院建筑与交通工程学院，浙江 宁波 315211）

近年来，随着我国城市化和机动化的同步快速发展，城市发展空间不足、交通拥堵问题已逐渐往小城镇进行蔓延。因此，小城镇的道路交通及城镇发展问题也日益得到了各级政府部门的重视，浙江省还于2016年成立了浙江省小城镇环境综合整治行动领导小组，大力推进各乡镇街道的环境整治和城镇品质的综合提升。道墟街道位于绍兴市上虞区西北部，全镇地域面积46平方公里，辖21个行政村，2个居委，总人口5.1万人，2017年完成了“撤镇设街道”。本文以绍兴市上虞区道墟街道的小城镇综合整治为背景，研究提出了中心区交通和城镇发展的相关建议，可为相关乡镇街道的发展建设提供借鉴和参考。

1 问题分析

道墟街道产业发展基础良好，历史文化底蕴深厚，地理区位优势明显，尤其是在上虞撤市设区、道墟撤镇设街道之后，道墟街道作为绍兴市三区融合的桥头堡，正面临着前所未有的发展机遇。但同时，由于传统产业面临转型升级、第三产业发展滞后、城镇建设水平不高，道墟街道下阶段将面临不少问题与挑战，具体分析如下：

（1） 产业发展基础良好，但转型升级压力较大。道墟街道的传统产业主要为化工、纺织、塑料加工、仪器制造等，经济发展基础良好，GDP及财政收入在上虞各乡镇街道中一直名列前茅。但随着龙盛、闰土等大型化工企业的外迁及新环保政策对小型化工企业发展的限制，化工产业对道墟GDP及财税的贡献度将逐年减少。而传统的制造产业相对而言规模小、布局散、财税贡献力弱，在新型经济模式下转型升级压力较大。

（2） 历史文化底蕴深厚，但文旅产业发展不佳。道墟街道素称“有道之墟”，境内现有称山、老街等历史文化遗存，并拥有师爷文化、台门文化、戏曲文化（猴王）等深厚的文化底蕴。近现代又涌现了大量的历史文化名人。但目前道墟街道的文旅产业培育明显不足，对外宣传有待加强，尚未形成自身独特的文旅产业和文旅品牌。

（3） 交通区位优势明显，但对外联系通道不足。道墟境内拥有杭甬高速、常台高速、绍诸高速三条高速，道墟出口可直连以上三条高速，高速进出较为便捷。但与此同时，三条高速及杭甬高铁和杭绍台高铁对道墟境内的地块割裂问题也较为突出，由此导致现状道墟境内只有孙曹公路和泾肖公路两条“大路”，而道墟街道与上虞老城区及城北片区之间则仅有孙曹公路一条连接通道，且今后新增通道的难度较大。即便是群贤路三期建成后，由于群贤路已位于道墟街道的最南端，离道墟核心镇区之间的距离较远，通道带动效应的发挥难度较大。

（4） 三区融合机遇难得，但城建发展水平不高。道墟街道位于绍兴主城区与上虞主城区的连接线上，是三区融合名副其实的桥头堡，为道墟街道“由镇向城”转变提供了极为难得的发展机遇。但道墟街道现状城建发展水平不高，房地产和大型商业、酒店发展不强，同时，由于道墟街道离上虞主城区约6 km，中间隔着开发区，而离绍兴主城区约15 km，中间隔着孙端镇和大片农村地区。因此，道墟街道要想充分接受上虞和绍兴两城的城市经济辐射还存在一定程度上的空间阻碍，进而在如何对接上虞和绍兴两城上面临着“两难”的困境。

2 发展建议

2.1 交通发展建议

城镇发展，交通先行，道墟街道的发展建设应充分遵循“TOD”（即交通引导发展）的理念。下阶段，建议道墟街道从以下几方面进行城镇交通的发展建设，努力打造区域融合的交通高地。

2.1.1 构建“四横五纵”的主干路网

基于道墟街道现状的路网格局，根据中心区内外交通出行需求并借鉴相关规划，本建议提出构建“四横五纵”的主干路网格局。其中，“四横”为孙曹公路、镇中路、环镇南路、群贤路；“五纵”为群贤路（纵向）、环镇西路、前进路、泾肖公路、环镇东路。

各相关道路的规划建设建议如下：

（1） 孙曹公路。现状该道路为一级公路，双向六车道，并已作为G329国道（浙江舟山—河南鲁甸）中的一段，过境货车流量较大，不利于两侧用地的开发建设和城镇发展。因此，一方面，建议将孙曹公路的国道功能北移至绍兴滨海新区的世纪大道，并将道墟境内的孙曹公路改造为城市道路，增加两侧的非机动车道和人行道；另一方面，根据线位条件，将孙曹公路作为与五星西路对接的道路，并设置跨常台高速的跨线桥一座，增加一条与上虞城区连接的快速通道。

（2） 镇中路。现状该道路在镇中段为双向两车道的城镇道路，镇西段则仍为村道。建议通过两侧地块的拆迁改造，将该道路提升为双向四车道的城市道路，西端与规划环镇东路相接，东端则跨河延伸至现状人民西路，与现状人民西路跨常台高速的跨线桥连接。改造后，镇中路将真正成为道墟街道中心区的横向中轴线，城镇功能可沿该道路两侧布局。

（3） 环镇南路。该道路可通过对现状新屯南村—钱上村之间的村道改造提升而成，现状村道在新屯南村境内为双向四车道，且西端已与群贤路相接，东端建设至钱上村，仅为双向两车道。建议将该道路东延至泾肖公路，并整体改造提升为双向四车道。

（4） 前进路。该道路为规划道路，建议将该道路尽快提上建设日程，建设标准为双向四车道的城市道路，北端连接孙曹公路，南端连接群贤路，使之成为道墟街道中心区的纵向发展轴。近期建议以该道路为轴线进行两侧的城镇建设用地开发，可充分发挥群贤路和孙曹公路两条道路的连接功能，快速连接绍兴主城区和上虞城区。

（5） 环镇东路。该道路为规划道路，北接泾肖公路，南接人民西路。该道路建设后，可直接服务于龙盛、闰土搬迁后的总部经济地块，并可带动杜浦村东侧土地的开发建设。建议建设标准为双向四车道的城市道路。

（6） 环镇西路。该道路可通过对现状肖金至屯头的村道改造提升而成，并往南延伸至群贤路。建议建设标准为双向四车道的城市道路。

2.1.2 大力发展公共交通

一是在道墟镇区内择地建设公交首末站，并开行道墟至上虞城区、道墟至绍兴城区的公交线路，提升道墟街道的公交服务水平；二是将公交线路引入前进路、镇中路，并与群贤路实行公交线路的连通；三是积极建议绍兴市级相关部门，将绍兴市轨道2号线在道墟境内的线路走向由群贤路调整至环镇南路或镇中路，以此提高轨道交通站点对道墟街道的辐射范围。

2.2 文旅发展建议

充分挖掘道墟的历史、人文和山水资源，着力构建以“称山登高—古镇旅游—水乡泛舟—田园采摘”为一体的乡镇文旅产业，努力打造具有道墟特色的周末经济和月光经济。具体发展建议如下：

2.2.1 称山登高

一是充分展示称山的自然风光，通过“覆绿、遮坟”，优化登山步道两侧的自然环境；二是充分编译“勾践称碳炼剑”“金抽屉银抽屉”等历史传说，延展称山的历史空间；三是充分挖掘与称山及称心寺有关的唐宋诗作，将称山纳入“浙东唐诗之路”，进一步丰富称山的文化旅游内涵。

2.2.2 古镇旅游

充分挖掘道墟老街的历史文化内涵，尽快建设“猴王馆”，使猴王文化及其背后所隐藏的戏曲文化作为道墟老街的一大特色。同时，进一步挖掘“绍兴师爷”“道墟台门”“少年闰土”等特色文化，大力丰富道墟老街的文化内涵。在此基础上，借鉴慈溪鸣鹤古镇等新开发古镇的经验做法，通过增加休闲消费、互动体验和培训文创活动，使道墟老街除吸引周末旅游之外，还能吸引周边居民的夜间休闲和消费，提升老街的人气。

2.2.3 水乡泛舟

充分利用道墟境内水网密布的特色优势，大力发展水上旅游，除了老街内观光旅游之外，还可通过建设码头，开通道墟老街与田园采摘之间的水上交通线路。

2.2.4 田园采摘

将韩浜、钱上等村的临河闲置农田培育为蔬果采摘园，使道墟老街观光旅游人群可通过乘船到达采摘基地，进一步丰富“古镇旅游—水乡泛舟—田园采摘”的旅游体验。

2.3 城建发展建议

考虑到道墟街道与上虞、绍兴两大城区之间的空间距离，近期在积极融入上虞城区的基础上，应大力提升自身的城建发展水平，从而聚集人气，防止镇区人口流失。因此，建议将前进路和镇中路打造成道墟街道中心区的两大发展轴，并在两路交会区形成新的城镇核心区。近期可沿前进路大力开发房地产和商贸设施，利用价格优势吸引农村人口和外来人口购房落户，以此提升城建发展水平。

2.4 产业发展建议

交通、城建、文旅和产业是城镇发展中互为犄角的四个方面，产业发展是城镇发展的核心，但产业发展尤其是第三产业的发展离不开交通、城建所打造的“硬环境”和文化旅游所带来的“软环境”。因此，结合道墟街道的发展实际，提出如下建议：

（1） 东北部发展生产性服务业。建议在镇区东北部（杜浦区域），利用龙盛、闰土搬迁之后留下的工业用地，结合龙盛总部继续留存的优势，着力打造区域总部经济，并通过与杭州湾工业区相关产业的对接，大力引进并发展产品研发、技术咨询等生产性服务业。

（2） 中西部发展商贸文旅产业。镇区中西部为道墟街道的核心区域，通过前进路和镇中路的建设和道墟老街的开发，着力发展文化休闲、酒店旅游和商贸等生活性服务业。

（3） 东南部发展高端制造业。镇区东南部由于受到常台高速、绍诸高速、杭绍台铁路等交通基础设施，地块割裂严重，建议结合原有的工业基础，整合街道内原有的工业企业，着力打造集中式的工业区。并通过引进和培育高端制造企业，引导企业进行产业转型升级，提高工业企业的亩产效益。

3 结语

小城镇一头连着城市，一头连着乡村，在城乡格局中处于连接地段和过度区位，因此，小城镇的交通和城镇建设水平的提升，对拓展城市辐射范围和促进乡村振兴均有着极其重要的作用。交通、文旅、城建和产业是小城镇建设核心内容和关键要点，因此，本文以绍兴市上虞区道墟街道为例，首先对该街道现状在交通、文旅、城建和产业等四方面存在的主要问题进行了剖析，并有针对性地提出了相应的对策措施。作为典型案例，本文提出的具体建议措施可为同类型小城镇借鉴参考。