民政事业财务会计工作

2018年，民政事业财务会计工作践行“民政为民、民政爱民”工作理念，扎实推进各项基础管理工作，为民政事业改革发展提供坚实保障。

一、积极稳妥做好预算划转工作

深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，预算划转是党和国家机构改革的重要环节。民政部作为预算划出部门，积极稳妥做好向应急管理部、退役军人事务部、国家医疗保障局等单位的预算划转工作。对涉及划转的基本支出、项目支出、“三公”经费、政府采购预算等分别进行详细测算，并与转隶司局和单位核对，确保数据准确、公平公正。同时，按照部党组既要按时完成预算划转，又要保障转隶司局和单位工作正常开展的要求，预算划转期间继续按程序审批、支付资金，保障其工作不间断、业务不停顿。民政部克服时间紧、任务重的困难，与财政部和预算划入部门共同努力，顺利完成了向退役军人事务部、应急管理部等部门的预算划转，财政部在门户网站作了题为《以实际行动支持党和国家机构改革——民政部全力做好预算划转工作》的专题报道。

二、为民政事业改革发展提供资金保障

2018年，全国民政事业费4 076.9 亿元，其中中央财政向地方转移支付1 484.8 亿元，有力保障各项民政事业健康发展。做好脱贫攻坚兜底保障工作，制定实施脱贫攻坚三年行动方案，出台在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见等政策措施，全国所有县（市、区）的农村低保标准动态达到或超过国家扶贫标准，1 812 万建档立卡贫困人口纳入社会救助兜底保障。开展农村低保专项治理。全力配合中央脱贫攻坚专项巡视。城乡低保标准分别同比增长7.2%、12.4%，4 500 多万低保对象的基本生活得到更好保障。加快发展养老服务和福利慈善事业。报请国务院审议通过加快养老服务发展的意见，实施养老院服务质量专项行动，广大老年人可选择的养老服务方式越来越丰富。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度分别惠及1 000 余万和1 100 余万残疾人。各类慈善捐赠达到754.2 亿元。大力创新基层政权建设和城乡社区治理。深入实施党中央关于城乡社区治理、乡镇政府服务能力建设的决策部署，推广优秀社区工作法，完善村规民约和居民公约，开展村民自治领域扫黑除恶专项斗争，提高社区治理制度化、规范化水平。规范管理社会组织。各级社会组织党的建设全面加强，打击整治非法社会组织专项行动持续开展，广大社会组织积极参与扶贫济困；社会工作专业人才突破100 万人，各类志愿服务广泛开展。稳妥做好区划地名管理工作。报请国务院颁布《行政区划管理条例》、批准24 件县级以上行政区划调整事项；完成第二次全国地名普查任务，普查地名1 320 余万条。不断强化社会事务管理。做好32 万多名孤儿养育工作；举办农村留守儿童关爱保护“百场宣讲进工地”活动；开展殡葬领域突出问题专项整治；部署推进婚丧礼俗改革；救助生活无着的流浪乞讨人员146.4 万人次。

三、预算绩效管理工作取得新成效

民政部认真贯彻《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》中“建立专家咨询机制，引导和规范第三方机构参与预算绩效管理”“全面设置部门和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标”等要求。通过公开招投标方式组建了预算评审和绩效评价协作中介机构库，应用于绩效目标填报、项目立项评审和绩效评价等环节，确保预算绩效管理工作更加客观、公正、专业。结合实际选择两家直属单位作为试点进行了整体绩效目标填报，实现单位整体绩效目标填报零突破，为逐步开展单位整体绩效目标评价工作打好基础。

高度重视项目支出绩效自评工作。实现一般公共预算一级项目、二级项目和政府性基金预算二级项目支出绩效自评全覆盖。精心组织绩效自评工作，加强培训指导，明确二级项目承担单位和一级项目牵头单位工作任务，压实责任。严格审核，注重核实绩效自评结果数据的准确性、指标分值的合理性和评价结果的客观性，避免不顾实际执行情况、片面追求得分而刻意抬高分数等现象的发生。对照年初设定的绩效目标及指标值，对未完成的绩效目标及指标逐条分析说明原因，提出改进措施。

四、预算执行更加规范有序

持续强化预算执行。坚持预算执行通报制度，每月定期通报预算执行情况，分析预算执行现状，对执行进度偏慢的项目和项目结转情况进行提示，提出加快预算执行的要求。召开预算执行督导和调度会，并采用上门督促和电话督促等方式，督促预算执行进度偏慢的相关单位认真分析原因，提出工作思路，采取有力措施加快预算执行进度。盘活存量资金，及时上缴结余资金，按程序申请调整沉淀资金用于弥补急需支出。此外，民政部专门向全国人大常委会预算工作委员会作了预算执行情况汇报，介绍了严格执行预算、严肃财经纪律，督促预算执行、消化存量资金等方面的情况，说明了预算执行中存在的问题并提出了改进工作的建议。

加大财务监管和问题整改力度。认真学习习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神，把支持和配合审计工作作为应尽责任，依法自觉接受审计监督。认真整改审计查出问题，审计报告中的问题基本整改到位，按时向审计署报送审计整改情况。将财务工作作为民政部内部巡视的重要内容，对巡视发现的财务问题，相关单位力求即知即改、立行立改，整改到位。开展内部审计和财务抽查工作，对4 家直属单位开展了内部审计，对3 家直管社会组织进行了财务抽查。通过对审计和抽查发现的问题进行整改，财务管理工作水平进一步提升。

五、制度建设稳步推进

制定《民政部本级中央预算内投资项目日常监管工作方案》，加强民政部本级中央预算内投资项目日常监管工作，明确项目单位和项目责任人、日常监管责任单位和监管责任人、日常监管巡查周期和现场巡查内容、日常监管责任划分和责任追究等，压实主体责任；制定《民政部本级工程建设项目管理办法》，强化民政部本级基本建设项目的实施和过程监管，明确职责权限，落实管理责任，完善监督机制，促进部本级工程建设项目管理科学化、规范化、法制化；修订《民政部彩票公益金使用管理办法》《民政部彩票公益金民政部项目立项和评审办法》《民政部彩票公益金项目督查办法》《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法》《民政部彩票公益金服务和其他类项目管理办法》《民政部彩票公益金培训项目管理办法》和《民政部彩票公益金预算操作规程》，加强民政部彩票公益金使用管理，明确管理责任，规范管理程序，提高资金使用效益。一系列制度的建立和完善，为财务会计工作规范管理提供了保障。

六、做好政府会计准则制度实施准备工作

加强宣传培训。深入宣传政府会计改革重要意义和政府会计准则制度相关要求，为政府会计准则制度实施营造良好氛围。将政府会计准则制度作为会计人员继续教育培训的重要内容，邀请专家答疑解惑，完善财务人员知识体系，不断提高职业胜任能力。加强会计信息化建设。委托第三方专业机构对原有会计信息系统进行了更新和测试，实现“双基础、双分录、双报告”，确保系统生成信息满足政府会计改革需要，保证财务会计工作平稳运行。