习近平关于加强和改进人民信访工作的重要论述研究

陈付安，宋阳

（中共怀远县委党校，安徽 怀远233400）

1 引言

自党的十九大以来，习近平总书记就加强和改进人民信访工作提出了一系列的重要论述与相关重要指示，“各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难”，从而形成了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想。同时，这也是以习近平总书记为核心的党中央治国理政思想在人民信访工作中的集中体现，在新时期，这也是做好人民信访工作所要遵循的根本原则。

2 新时期人民信访工作所面临的新形势

现阶段，我国正面临政治体制与经济体制进一步深化变革的关键时期，不仅产生了很多新的矛盾，旧的矛盾也在不断地被激化。在近年来，根据不完全资料统计，群众所反应强烈的信访问题主要集中在征地补偿、企业改制、就业分配、拆迁安置、民工工资、社会保障等方面。在多种新旧社会问题的影响下，导致现阶段的信访问题主要呈现为以下多种特点：问题数量比较多，问题大，层次高，都是热点问题，基本上是在改革发展中所需要面对的难题，比如农民的负担、企业职工的生活等相关问题。而且参与上访的群众，其情绪波动往往比较大，对信访工作所要面临的新问题、新形势进行深入的分析，能够准确地找到其形成更为深层次问题的主要原因，原因有四点：一是因为改革导致社会矛盾被逐渐激化并且增多，调节各类社会关系和相关矛盾的机制还不够完善，形成的多种社会矛盾会通过信访的形式反映出来；二是在经济体制进行改革与转型这一过程中，因为存在很多执法不严、无法可依以及有法难依等情况，导致经济行为和政治行为无法受到规范，人民群众的信访行为也会表现为无秩序的现象；三是基层的工作力量比较薄弱，有一部分基层干部与基层组织无法采用正确的态度与端正的思想面对群众的信访行为，过分的官僚主义，甚至会采取过激的手段与行为进行处理，从而导致矛盾进一步被激化；四是在信访工作中往往存在多种不同性质的矛盾，这种种矛盾互相交织在一起，如果不能够正确地对其进行区分或者合理地把握尺度，人民群众所参与的正常信访行为就会被某些别有用心的不法分子所利用，这样一来就会影响到社会的和谐与稳定。所以，就目前的形势来说，信访工作正在面临非常艰巨的发展时期。所以，必须要提高对其工作本质的认识，对工作方法进行创新，确保信访工作能够真正地为人民群众解决相关问题。

3 加强与改进信访工作的有效措施

3.1 深入挖掘信访工作的实际性质，提高信访工作的使命感与责任感

习近平总书记说，治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。真挚的为民情怀是习近平总书记鲜明的政治品格，他曾明确指出，“对人民，要爱得真挚、爱得彻底、爱得持久，就要深深懂得人民是历史创造者的道理”，对于信访工作来说，其是政府与人民群众进行联系的主要渠道，政府部门一方面享有中共中央和人民所赋予的监督与管理权利，同时，也是人民群众与政府之间紧密联系的桥梁，而信访工作则是最现实、最直接面向人民群众的一项工作，能够帮助政府部门更好地了解人民群众的诉求与意愿。同时，信访工作也是人民群众维护自身合法权益的主要手段，随着思想观念、利益格局以及社会结构的不断调整与变化，各种不同的利益诉求所引起的矛盾也越来越多。信访工作的主要目的就是维护好、实现好以及发展好广大人民群众的根本利益，并且将其作为工作开展的出发点，直接从人民群众最为关心、最为现实以及最为直接的相关利益问题着手，努力做好顺气、纳言以及化解怨气等工作，确保人民群众的各种诉求能够准确地表达，并且得到有效地解决，以此来保障其自身的权益[1]。

3.2 坚持思想的解放，提高自身认知水平

为了能够更好地做好新时代条件下的信访工作，必须要从讲大局、讲政治以及讲稳定的角度入手，树立端正的信访观念，重点提高三个认识思想。首先，必须深入地理解信访工作的含义，明确信访工作的基本含义，对于信访工作来说，其主要就是调节人民的内部矛盾，从而促进社会的稳定发展；其次，必须要充分地认识到，信访工作需要通过参与社会主义精神文明建设，并且与先进文化实际的发展方向保持高度的一致性；最后，需要充分地认识到信访工作就是保障人民自身权益、民主权益，建设社会主义政治文明的主要途径，同时，信访工作也能够体现出以人民为中心的发展理念。

3.3 转变工作作风，提高服务意识

习近平总书记非常重视基层的信访工作，并提出了“四下基层”制度，即信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。所需要根据信访工作中实际反映出来的新问题和新情况，深入群众与基层，做好调查与研究工作，并且做好针对性的信访工作，所以，为了能够更好地完成此项工作，必须要做好三变工作。首先，改变坐等接待上访的工作观念，将其转变为登门解决问题的思想观念，要主动地上门了解群众所存在的问题，这样就能够更加及时地发现问题和解决问题；其次，应该从接待上访的工作方式转变为主动下访的工作方式，政府工作人员必须要定期深入基层工作、深入群众工作，及时地了解民情、民意，找到人民群众所存在问题的根结所在，真正地为人民群众解决问题，掌握主动权；最后，应该将交公转变为主动办公，对于人民群众所上访的问题，领导不仅要进行亲自询问与解决，还需要组织专门的调查小组进行调查与追踪，多方面研究处理意见，及时地回访群众，从而提高人民群众对政府的信赖度。

3.4 建立完善的信访信息预警体系

首先必须要拓宽上访的渠道，确保能够更加及时地掌握信访信息，同时也要对大量的信息进行全面性地分析，掌握群众上访的实际动态，对其进行深入地研究，对社会中存在的各种热点问题和难点问题进行深入调查，准确地判断当下的发展形式，从而更加及时地采取相关措施，避免发生群体上访的情况。此外，首先，要建立多种形式的上访渠道，如约访、领导接访以及回访等，切实地为人民群众解决问题；其次，务必要紧抓信访信息的预测防范工作，建立更加完善、健全的信访信息送达体系，信访部门需要通过指导与组织培训的方式，帮助各个乡镇、村组、街道以及相关的企事业单位成立专门的信访信息传达室，进而形成信访信息网络，确保上访信息能够得到更加及时的传达；最后，应该将信息化上访信息作为基础化的建设，合理地利用现代信息处理手段，有效地处理来电、来访以及来信等相关业务，并且对其进行有效地筛选与排查，不同问题多种分析，及时地解决人民群众所提出的热点问题、难点问题以及敏感问题。

3.5 建立规范化的信访工作体系

在现阶段的信访工作体系中，必须要将以人为本的工作理念贯穿其中，确保信访工作的规范性，建立更加人性化、舒适化的上访接待环境。同时，信访工作人员务必要保持热情的服务状态，按照法律法规来解答人民所提出的相关问题，告知人民群众正确上访的方式，使其能够明白如何上访才能够真正地解决问题，并且符合法律的相关要求。此外，应该建立健全岗位责任制度、考核制度等，根据相关的法律法规接待群众的来信，按法办事。

4 结语

总而言之，如今是新征程和新时代的新起点，不仅含有无限的发展机遇，同时也有大量的发展问题，信访工作作为连接人民与政府的主要渠道，必须要端正思想，树立正确的工作观念，切实地为人民群众解决问题。