浅谈加强我国国土资源管理规范化的对策

徐纬

（安徽纬创测绘有限公司，安徽 宣城242200）

1 引言

近年来，我国城市化进程的不断加快使得国土资源逐渐变得紧张，这不仅不利于城市建设的进一步发展，也不利于实现生态、社会和经济的可持续发展。对此，国土资源管理部门应积极采取相应的措施来规范国土资源管理，提高国土资源利用率。

2 我国国土资源管理现状

在我国城市化建设不断加快的背景下，我国国土资源可用面积不断减少，如果应用传统的管理模式来对国土资源进行管理，将很难解决国土资源匮乏与滥用的情况。很多地方为了获得更多的经济效益，不惜破坏土地环境，滥用林地和耕地，导致国土资源面临的局势愈发紧张。为了缓解和解决这些问题，我国国土资源部门加大了对国土资源管理的重视力度，并颁布了相应的政策，包括对于耕地的占用税以及城市土地的使用税项目等，在一定程度上提高了土地资源管理的实效性和规范性。

3 我国国土资源在管理方面存在的问题

3.1 各部门之间的沟通与交流相对欠缺

我国国土资源管理工作与环保局、建设局以及税务局等各个地方政府部门相联系[1]。但是就目前来看，我国国土资源管理工作并不到位，各个部门之间缺乏有效的沟通与合作，导致国土资源信息不能及时得到共享与应用，相关手续办理流程过于复杂和费力，这在很大程度上影响了国土资源管理的工作效率，严重制约着我国国土资源管理工作水平的提升和进一步发展。

3.2 国土资源管理规范性较差

组建国土资源中心不是简单“l+l=2”的组合，而是要达到“1+l=3”或者“1+l=10”的效果，要取得这种效果，必须规范管理工作，规范工作的目的就是要达到“管得住、用得活”，对于所有违法占地的行为进行严厉管制与打压，对地质灾害进行有效防范与治理，针对地方发展，要将相关法律制度应用到经济建设和城乡建设中去。然而现在很多地方依旧存在严重违法占地用地的行为，胡乱作为现象屡见不鲜，而国土资源部门针对这些问题的管理还缺乏针对性和规范性，在执法过程中没有严格按照相关程序办事，导致国土资源管理工作效率低下，国土资源浪费情况严重。

3.3 缺乏先进的管理技术与方法

由于在我国国土资源的管理中，信息建设以及国土资源检测的技术比较落后，以至于在对土地、矿产资源、地质灾害防治、测绘管理的过程中，不能得到准确的数据资料，这就会影响对地质以及矿产资源的探测，也不利于准确探测地质灾害，严重时会给城市和社会带来巨大的人身安全与经济财产损失。另外，我国国土资源管理部门中有些管理人员的专业水平并不高，没有掌握先进的检测技术与方法，也在很大程度上影响了国土资源管理的有效性与规范性。

3.4 国土资源管理力度不够

纵观我国国土资源管理整体情况发现，我国国土资源管理力度明显不足，在实际生活中，大量的违规甚至违法现象层出不穷。出现这种情况的主要原因是执法力度不够，相关执法人员工作不作为，在实际执法过程中，遇到一些违法行为采取睁一只眼闭一只眼的态度，甚至还有一些执法人员依靠自身特有的权利而滥用职权，玩忽职守，造成大量的国土资源被浪费和非法占用。

4 提高国土资源管理规范性的对策

4.1 建立健全国土资源管理制度

建立健全国土资源管理制度，并且要对原来按乡设所的基层国土资源管理模式进行彻底完善与改革，整合人员与国土资产，按照区域来设置基层国土资源所[2]。坚持三个原则开展国土资源管理工作，即法制原则、决策民主化原则和经济效率原则。也就是说，所有的管理制度以及管理方法都应当符合国家相关法规要求，以体现国土资源管理的规范性。在遇到重大国土资源管理问题时，应当集思广益，给予人民群众充分的发言权。另外，国土资源管理还应当努力实现行政工作程序化、审计制度完备化，切实提高国土资源管理工作的经济性。

4.2 创新国土资源管理方法

国土资源属于稀有资源，在我国现有的国土资源中，由于人口的持续增长，国土资源的面积也在不断减少。要想更高效地利用现有的国土资源，就需要创新国土资源管理方法，积极引进西方国家先进的管理理念与技术，不断提高管理工作实效性和规范性，为国土资源管理部门的发展提供良好的技术保障。

4.3 在管理职能上，由微观事务管理向宏观综合管理发展

自我国实现国土资源省以下垂直管理后，我国国土资源管理部门的工作难度得到了显著增加，为了更好地满足当今我国国土资源管理发展的需要，国土资源管理部门应当进一步优化管理职能，并建立土地动态监测系统，为国土资源管理部门提供更加准确、及时的数据信息。除此之外，国土资源管理部门还应当加强对所用工作的集中管理，以实现规范化管理，提高管理效率。

4.4 强化地方国土资源管理队伍建设

国土资源管理工作的实施主体是相关工作人员，工作人员的专业水平与综合素质对管理工作的质量有着很大的影响，因此，我国应进一步强化地方国土资源管理队伍建设，为国土资源管理工作培养更多优秀的人才。具体可以从以下几个方面入手：

第一，中央国土资源管理部应加强对地方国土资源管理部门的重视与关心，为地方国土资源管理部门提供及时的、必要的资金与技术支持；

第二，地方国土资源管理部门应进一步深化管理体制改革，提高准入门槛，并积极引进优秀的管理人才；

第三，定期组织国土资源管理部门的员工接受培训，提高管理人员的专业知识与技能。通过构建一支高水平、高素质的国土资源管理队伍来促进国土资源管理工作的规范化，提高管理工作水平。

4.5 加强对耕地的保护

耕地是农民赖以生存的重要保障，耕地的利用率与农民的收入有着很大的联系，国土资源管理部门应进一步加强对耕地的保护。在加强耕地保护的过程中，要制定严格的规则制度，要严厉打击滥用耕地、强占耕地的现象[3]，并向农民宣传依法用地的思想，提高农民对耕地的合理使用。此外，政府应大力提倡发展农业经济，使农民在耕地中获得经济收入，从而提高其保护耕地的积极性。

4.6 健全国土资源法律体系

要想保证国土资源管理工作的规范性，就需要有法律效力的相关体系与制度对其进行约束与规范，因此，应进一步健全国土资源法律体系，通过完善法律来实现对地方政府以及相关管理机构的监督与检查，促使相关人员按章办事。在土地法律领域，土地法是最基本的法律依据，应当赋予国有土地独立的法律地位。

5 结语

综上所述，基于我国经济与社会的快速发展与进步，传统的国土资源管理方法已经不能满足当今国土资源管理发展需要，国土资源管理部门必须明确当前自身发展过程中存在的问题，并建立健全管理制度，创新管理方法，完善相关法律规范，切实提高我国国土资源管理工作的规范性，保证国土资源的合理利用。