推动民政制度体系更加成熟更加定型——二论深入学习贯彻党的十九届四中全会精神

□ 本刊编辑部

党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。这是中国特色社会主义制度建设史上具有里程碑意义的重要会议，也是“中国之治”迈向更高境界的崭新起点。正如习近平总书记指出的，中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障。70年来，从一穷二白到稳居世界第二大经济体、日益走近世界舞台中央，卓越的发展能力充分诠释了中国的制度优势、充分证明了中国的制度效能。

新中国成立以来，以制度建设为依托，民政工作不断发展进步，有力保障和改善了民生，有力服务了改革发展稳定大局，充分彰显了社会主义制度的优越性。覆盖城乡居民的社会救助体系全面构建，目前有4000多万城乡困难群众纳入低保，农村五保供养制度从上世纪50年代起开始建立，2006年起全部由村集体保障改为国家财政供养，2014年与城市“三无”人员统筹纳入特困人员救助供养制度，目前保障了474万人。临时救助制度全面建立，有效解决了群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。生活无着流浪乞讨人员救助从强制性收容遣送转变为自愿受助、无偿救助的关爱性救助。儿童和残疾人等特殊群体社会福利制度日益完善，目前全国共有29.2万名孤弃儿童享受相关福利。2019年将事实无人抚养儿童纳入国家保障。实施孤残儿童医疗康复“明天计划”项目，先后为16.3万名孤儿进行了手术治疗和康复训练。2016年建立留守儿童和困境儿童关爱保护制度，基本消除了农村留守儿童无人监护现象。建立了儿童收养制度，截至2018年底全国共办理中国公民收养登记66.5万例、外国人收养登记13.8万例。2015年建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，截至2018年底这两项补贴已经惠及1006万困难残疾人和1193万重度残疾人。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务制度基本建立，高龄津贴制度和经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴制度实现省级全覆盖，共惠及3571.8万老年人。基层群众自治制度是坚持和完善人民当家作主制度体系的重要内容，各地普遍建立健全村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，设立村（居）务监督委员会，推进村（居）务公开和民主管理，基层党组织领导下的充满活力的村（居）民自治机制不断完善。坚持和完善中国特色社会主义行政体制，《行政区划管理条例》等制度日益健全，行政区划调整稳妥审慎。

但也要看到，民政领域制度建设还存在不少短板，社会组织、社会救助、儿童福利、基层群众自治、殡葬管理等方面的法律、行政法规亟需制定、修订，养老服务、慈善事业、社会工作、志愿服务、地名等方面的制度还有空白，不少民政相关法律、行政法规、制度规范在落实中存在痛点、堵点，“最后一公里”落实难。我们要对照全会明确的目标任务，以问题为导向，切实加强民政领域有关制度建设，抓紧建立健全完善基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务、专项行政管理和全面从严治党等方面制度，推动民政制度体系更加成熟更加定型。

立治有体，施治有序。习近平总书记强调，“好制度”不是抽象的，不能指望来一座制度上的“飞来峰”，只有立足本国文化传统和现实国情的制度模式，才能有根、有源、有生命力。推动民政制度体系更加成熟更加定型，要从中国国情出发，照抄照搬他国的制度行不通，会水土不服，会画虎不成反类犬。学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，就要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使民政有关各项制度更加科学、更加完善，实现民政各项事务治理制度化、规范化、程序化。要围绕更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，加快建立健全国家治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的民政制度体系。