发达城市和合肥典型排水管理模式的研究

谢长焕

摘 要：城市排水系统作为城市建设的主要公共设施之一，担负着城市的排水防涝的重要作用，随着城市现代化的快速发展，传统的管理模式已满足不了现代城市发展的需求，而如何解决城市排水已成为衡量城市发展程度的标尺[1]。通过对国内典型管理模式的案例进行整理，分析其特点，并对其利弊做出总结，立足于合肥的排水管理模式，通过优劣分析，选择最适合于合肥发展的排水管理模式。

关键词：城市排水；管理模式；分析

中图分类号：TU992 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2019）01-0191-02

Abstract： Urban drainage system， as one of the main public facilities in urban construction， plays an important role in urban drainage and waterlogging prevention. With the rapid development of urban modernization， the traditional management mode has been unable to meet the needs of modern urban development. How to solve the problem of urban drainage has become a measure of urban development. Through sorting out the cases of domestic typical management mode， analyzing its characteristics， and making a summary of its advantages and disadvantages， this paper is based on the drainage management mode of Hefei， and， through the analysis of the advantages and disadvantages， chooses the drainage management mode most suitable for Hefei's development.

Keywords： urban drainage； management mode； analysis

1 概述

城市排水行业的管理，与水资源、城市供水、地下水等相关水管理关系密切，而基于发展的新形势与日益迫切的环境保护的要求[2]，本文就国内排水管理模式的成功的若干案例进行分析与研究，其中包括：北京、上海、深圳、南京、广州。

2 国内主要发达城市排水系统管理模式

随着城市排水问题不断成为影响城市安全的重要隐患，我国各大城市的排水管理力度都有所加大。如何能结合和利用现状，用绿色、经济、高效的措施来进一步提高排水能力，缩短城市内涝时间，实现资源的可循环利用，是下一阶段需要继续研究的方向，也是实现城市的可持续发展的必要途径。

排水行业运营模式基本分为专业集团、厂网统一、厂网分离、公司化运营（产权管理及物业化管理）四种，且四种模式各有利弊，难以统一。

2.1 北京——专业集团模式

一龙治水，管办分离。由北京市城市管理委员会负责统一管理城市排水事务，北京市排水集团负责行业整合、运营管理和资金筹措，涵盖了市级和区级的泵站、管网、污水处理厂运行维护管理。

優势：北京市水务局-排水管理处主要承担北京市排水和再生水利用的行业管理，并且编制排水和再生水利用发展规划和年度计划，并监督实施、组织征收污水处理费，整体管理体系能建立厂网一体化，管办分离的方式具有一定的市场优势。

劣势：专业集团的产权主体为国有独资企业，而弊端在于虽然名义上是一个产权清晰的现代大型企业，但由于集团每年的收入来源于市政管委核拨的污水处理费，没有财务自主权，不是真正意义上自主经营、独立运作的市场主体。

2.2 深圳——厂网统一模式

该模式是排水管网与污水处理厂由同一家水务集团运营，承担雨污水收集、处理、再生利用及污泥处置设施的投资、建设及运营管理职责。

优势：深圳市的排水管理部门为深圳市水务局，2010年深圳成立深圳水务集团，全权负责深圳市的供排水服务。按照地方政府授予的特许经营权负责实施，并在政府支持下基本实现了郊区县排污水处理业务的统一管理。这种模式特点是资产规模大、技术力量强。下设各区环境保护和水务局，承担相应的监管职责。且能建立厂网一体化管理机制，实现管办分离的目标，具有一定的市场推广价值。

劣势：因为是中外合资项目，在实际管理体系建立的过程中易形成区域性垄断，不利于竞争的形成。尽管各区设置有环境保护和水务局，统属市水务局统管，各区水务局下基本都设置有排水科和防汛抗旱科，但基本都属于行政部门，相应的监管体系和运维监督效率有待提高。

2.3 南京——厂网分离模式

厂网分离模式是排水管网与污水处理厂分别由不同单位运营管理。南京市由市水务局下属的排水管理处对排水设施进行事业化管理，下属市水务设施管理中心负责实施主城区排水设施行业管理工作。

优势：南京水务集团有限公司主要承担全市主城区自来水生产、供应、服务和城市污水处理以及水务设施设计、施工、监理等职能。一龙治水，管办分离模式显著。

劣势：管办分离模式名存实亡，市场化运作不彻底。排水管理处和南京市排水公司的人事、财务还是合并办公，无法对市排水公司进行高效的监管和实现资产收益最大化。

2.4 上海——公司化运营模式

该模式类似排水集团、水务集团等管理模式，采取公司化的运营管理模式。上海市的排水管理部门为上海市水务局，实行一龙治水，由上海市水务局对水资源进行统一管理，上海市排水总公司负责涉水产品的经营和服务。

优势：上海城区排水管网实行市区两级管理，主干网由上海城市建设投资开发总公司（以下简称上海城投）下属上海排水公司负责养护管理。在管办分离的基础上成立6家水务公司，分别负责水务行业的子行业运营。实现了真正意义上排水企业管理。打破行业垄断经营，有利于提高管理效率。

劣势：厂网分离，创新监督意识和管理效率存在不足，整体应用效果也会受到市场的影响。另外，下设各区水务局在监管职责履行方面依旧存在弊端，排水管理所对泵站运行维护工作的忽视也会直接影响整体应用效率。

2.5 广州

广州市水务局是广州市政府主管全市水行政工作的部门，实现了广州市水利、供水和排水的统一管理，完成了广州市从“多龙管水”向“一龙管水”的转变，建立了统一管理水资源的体制。

优势：负责排水行业管理和排水行业特许经营的具体实施工作，研究提出再生水利用的政策建议；编制本市排水规划、排水工程年度建设计划、设施维护计划并组织实施；制订排水、污水处理、再生水利用设施建设、运行、管理的标准、规范和规程，并监督实施。

劣势：《城市排水许可证》的落实情况有待提高，且审核和排水管网接驳、迁改、临时占用排水设施等工作的监督管控效果依旧存在滞后性，会严重制约污水处理费的征收管理工作。

3 城市排水系统管理模式的启示

一个城市建设的好坏和城市排水管理有着密切关系[3]。城镇化进程的不断加快，给城市带来了诸多压力，因此为了缓解城市压力而采取了诸如建设向上和向下的立体交通网络等措施。这些措施会给以往的排水管理模式带来新的挑战，如果处理不好就可能出现部分系统的瘫痪，甚至造成人员伤亡和财产损失。因此希望通过对经典案例的分析，从而得出结论，并于工作人员启示。

3.1 合肥传统排水系统管理模式

目前，合肥市主要采取的排水系统管理模式主要分为两类：第一类，多龙治水机制。市建委下属市排水办主要承担全市排水专项规划编制、排水设施运行管理、污水厂运营监管及市区城市防洪组织协调和汛期排涝等工作。并且在合肥瑶海、庐阳、蜀山、包河区除各区工业园区以外的排水设施项目的建设管理。另外，相关部门还在合肥各区建设局进行了工业园区排水设施项目的建设管理。高新区、经开区、新站区排水设施项目的建设管理也比较松散，且不同建设指挥部办公室各自为政，都在进行相关行政指导工作。第二类，区排水管理模式。（1）经开区公用事业发展公司（隶属于海恒集团）对排水设施包括泵站和管网进行运行维护[4]。（2）高新区城管局市政管理处，对排水设施包括泵站和管网进行运行维护。（3）污水处理厂一般归社会资本投入公司进行运营管理。整体区排水管理模式就使得管控工作流程并不能得到有效落实和监督，且排水设施建設项目一般由运营单位上报市重点工程建设局，项目建设完成移交给运营单位。由此可见，合肥排水设施建设项目由其他政府机构进行管理，运营单位无法参与排水设施建设环节，导致项目建设效果与运营单位预期之间可能产生差异，造成运营单位维护效率降低[5]。

3.2 合肥城市排水系统管理模式

纵观合肥排水系统管理结构，最大的问题就是多龙治水，因为不能建立良好且统一的管理框架，就会对整体管控要点和管理流程造成影响，甚至会制约排水监督管理项目的综合水平，基于此，要结合各个城市排水系统的优势和劣势，完善更加贴合合肥行政管理要求的管控措施。尤其要改良的就是合肥城市排水系统管理中厂网分离的管理体系，充分借鉴深圳管理框架结构，完善管办分离机制，有效建构厂网一体化运营流程，确保能实现一龙治水的目标。

4 结束语

结合合肥实际情况和发展现状，目前最佳借鉴模式就是深圳市厂网统一模式，能有效将排水管网与污水处理厂进行统筹管理，有效建立投资、建设及运营管理职责一体化的管控结构。另外，要通过建立现代企业制度、原特区内供水排水业务合并、产权主体多元化、全市供水业务一体化、实施走出去战略等，逐步发展为国内一流的水务与环境综合服务商。

参考文献：

[1]翟晓罡.城市排水系统改造[C].中国水利学会，北京水利学会，2005.

[2]唐永妍.浅谈城市排水系统体制[C].天津市土木工程学会，2010.

[3]许翠红.城市排水管理体制改革研究[D].吉林大学，2012.

[4]陈小燕，柳贝贝，屈振宇.城市新建区域排水规划[C].中国土木工程学会，2013.

[5]张钰靓.城市排涝能力建设研究[D].浙江大学，2015.