律师制度恢复重建40年的经验与启示

王俊峰（中华全国律师协会会长）

今年，是新中国成立70周年，也是中国律师制度恢复重建40周年。40年来，中国律师队伍从几百人发展到近45万人，在服务经济社会发展、维护社会稳定和谐、保障当事人合法权益等方面发挥了重要作用；40年来，中国律师国际化进程积极推进，在国际法律服务领域的话语权和影响力不断提升；40年来，中国律师已经成为全面依法治国的一支重要力量，充分折射出改革开放以来中国法治建设进步的伟大历程。

党的领导是律师事业发展的根本保障

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。只有坚持党的领导，才能确保律师制度和律师工作始终沿着中国特色社会主义方向不断前进。发展完善中国特色社会主义律师制度的本质就在于：在党的领导下，深化律师制度改革，充分释放律师制度的价值，为推进全面依法治国、建设社会主义法治国家发挥应有的作用。

2017年10月26日，根据中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，报经中共中央组织部同意，司法部党组决定成立中国共产党全国律师行业委员会（“全国律师行业党委”），负责指导全国律师行业党的建设工作。在司法部党组、全国律师行业党委的正确领导下，新时代律师行业党建工作，将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以问题为导向，努力实现律师行业党建从有形覆盖到有效覆盖，切实提升律师行业党组织的凝聚力和战斗力，不断提高律师行业党的工作的辐射力和影响力，充分发挥律师行业党组织的政治核心作用，推动构建体系完备、科学规范、运行有效的中国特色社会主义律师制度。

法治昌明是律师事业发展的基本前提

法治兴则律师兴。律师制度是法治文明进步的重要标志，法治文明是律师制度产生与持续发展的基础。律师的制度设计，本身源于维护司法公正的需要，源于司法规律的内在要求。律师制度与法官制度、检察官制度在目的上具有天然的一致性，都以追求司法公正为最终目标。

我国律师事业发展的事实证明，法律虚无主义泛滥，就会阻碍律师职业的发展；宪法法律至上，方能促进律师职业的进步。全面依法治国新时代，是法治昌明的时代，是宪法法律至上的时代，必将开辟律师职业发展的光明前景。

改革创新是律师事业发展的重要动力

我国律师制度自恢复重建以来，改革创新始终是发展的主旋律。1993年底，经国务院批准的《司法部关于深化律师工作改革的方案》，明确提出不再使用生产资料所有制模式和行政管理模式界定律师机构的性质，大力发展经过主管机关资格认定，不占国家编制和经费的自律性律师事务所，将律师制度改革引向深入。1996年5月15日，八届全国人大常委会第十九次会议通过了新中国第一部律师法典——《中华人民共和国律师法》。这部法律在我国律师制度的发展史上具有里程碑意义，它以法律形式巩固了律师制度自恢复重建以来的重要改革成果，也标志着中国特色社会主义律师制度基本框架初步形成。

党的十八大以来，我国律师制度改革进入了新时期,律师事业进入新时代。党的十八届三中全会把改革完善律师制度作为全面深化改革的重要内容，党的十八届四中全会对加强律师行业党的建设和思想政治建设，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，完善执业保障机制，严格执行违法违规执业惩戒制度，加强律师事务所管理，发挥律师协会自律作用等，提出明确要求。2016年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化律师制度改革的意见》，提出了深化律师制度改革的指导思想、基本原则、发展目标和任务措施，对新形势下深化律师制度改革作出了全面部署。此外，《关于依法保障律师执业权利的规定》《从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官办法》《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》《关于发展涉外法律服务业的意见》等一系列政策措施先后出台，进一步发展完善了中国特色社会主义律师制度。

行业自律是律师事业发展的必然要求

律师以法为业、以律为师，素来有着深沉厚重的精神追求和道德修养。事实上，职业的社会尊严，行业的整体形象，皆建立在律师能够保持很高的职业道德水准基础之上。律师在执业活动中应当恪尽职守、诚实守信、勤勉尽责、严格自律。正如有律师同仁所说：“我们要把律师职业提高到更高、更好的水准。如果律师事务所仅仅变成了一种挣钱的方法，那么律师就堕落了。如果律师事务所仅仅是一个试图打赢官司，并且通过向司法机关走后门而打赢官司的机构，那么这一机构不仅堕落而且腐败了。”

律师协会是承担特殊职能的行业协会,发挥着党和政府联系广大律师的桥梁纽带作用。中华全国律师协会自1986年成立以来，始终坚持行业自律组织的基本定位,不断健全完善律师行业自律管理和服务。1999年12月，全国律协常务理事会审议通过《律师协会会员违规行为处分规则（试行）》；2004年3月，全国律协常务理事会审议通过《律师执业行为规范（试行）》；2013年11月，全国律师行业行风监督委员会成立；2014年6月，全国律协制定了《律师职业道德基本准则》；2018年1月，全国律协常务理事会审议通过《律师业务推广行为规则（试行）》。我们将持之以恒加强律师行业自律建设，保障律师事业稳定发展。

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。法治、公平正义是人们美好生活需要的一部分，人民群众对优质法律服务的需求比以往任何时候都强烈。新时代的中国律师，必将不忘初心、牢记使命，精研法律要义，秉持职业精神，提供优质服务，为法治中国建设作出应有贡献。