社会各界对民政热点怎么看怎么议

评说

// 专家解读//

郭玮（国务院研究室副主任）

《政府工作报告》为何用这么多篇幅讲养老

为什么今年《政府工作报告》关于养老的问题比往年多？《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任郭玮3月15日在国新办举行的吹风会上回应称，用这么多篇幅讲养老，这充分体现了党中央、国务院对养老问题的高度重视，体现了对人口老龄化的积极应对；解决好养老问题不仅仅是关系老年人的幸福，也关系到整个社会的信心。

郭玮表示，今年的《政府工作报告》中关于养老的问题跟往年相比确实是多很多。今年的报告中“养老”这两个字出现了16处，是过去从来没有过的。养老问题，不仅讲到了城镇居民的养老，也讲到了农村养老设施的建设，讲到了职工养老，讲到了退伍军人的养老，讲到了养老政策体系，讲到了养老保险，也讲到了养老服务等。

郭玮介绍，《政府工作报告》2万字左右，包括各个方面的工作，在修改过程中很重要的一个任务、很艰难的一件事，就是怎么压缩篇幅、减少字数，在这个过程中惜字如金。用这么多篇幅讲养老，这充分体现了党中央、国务院对这个问题的高度重视，体现了对人口老龄化的积极应对。

郭玮称：“最近媒体上报道也比较多，现在中国60岁以上人口是2.5亿，《政府工作报告》上也讲2.5亿，实际到2018年年底是2.49亿多，占总人口比重的17.9%。还有预测，到2050年我们的老年人口达到4.8亿人，到时候是34.1%的人口比重。”

郭玮指出，解决好养老的问题越来越迫切。这个问题关系到每个人，每个人都会变老，老年人的现在在某种意义上讲就是年轻人的未来。

郭玮提到，《政府工作报告》中有一句话“让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来”。所以解决好养老问题不仅仅是关系老年人的幸福，也关系到整个社会的信心，今年的《政府工作报告》在这方面下了很大的笔墨，从政府来讲，在这方面也有一系列的措施来推进养老体系的完善，《政府工作报告》中对这方面的内容有充分体现。 （来源：中新网）

解读政府工作报告：我国将大力发展养老服务业特别是社区养老服务业

提请十三届全国人大二次会议审议的政府工作报告提出，2019年我国要大力发展养老特别是社区养老服务业，继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平。专家表示，在今年经济下行压力加大、财政支出吃紧的状况下，这很不容易。

养老方面，报告指出，我国60岁以上人口已达2.5亿。要大力发展养老、特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点。

中国保险行业协会健康险专业委员会原主任委员宋福兴：非常有必要，因为我们国家去年老龄人口达到两亿五千万，失能失智的人口已经达到了四千万人以上，迫切需要有一个专业化的、有一个市场化的运作，来解决我们老人的养老和长期护理的问题。我们这几年的试点过程当中也探索了很多的具体的运营机制和方法，已经成熟，需要进一步去扩大。

报告提出，继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。

北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟：在保障这块儿，应该说提高的水平还是比较明显。一个是把起付线降低，另一方面把报销的比例提高。因为过去我们从2012年开始搞大病保险试点，到2015年推向全国，那时候我们的一个标准大概就是50%，从50%要提高到60%，我觉得这个力度还是比较大。 （来源：央视新闻移动网）

// 学者之声//

俞金尧（全国政协委员、中国社会科学院世界历史研究所研究员）

独生子女父母养老应纳入十四五规划重点

全国政协委员、中国社会科学院世界历史研究所研究员俞金尧在提交的《关于为独生子女父母的养老制定国策的提案》中提出，在编制第十四个“五年规划”时，将独生子女父母的养老问题作为重点内容。“独生子女父母养老问题非一两个政府部门可以解决，必须在国家层面上制定规划，并相互协调予以解决。”

这是俞金尧委员连续第二年带来关于独生子女父母养老问题的提案。去年他提出，针对独生子女父母，在政策所规定的退休金的基础上，上浮5～10%的退休金。在政府财政支持下，适当提高农村独生子女老年父母的养老保险金。

“一孩生育政策虽然已经结束，但影响却是深远的。当它带来的‘红利’逐渐消失的时候，它所引起的中国人口结构失衡和社会加速老龄化的问题也开始凸显。我们分享了这个政策带来的‘红利’，也要做好长期‘还本付息’的准备。”俞金尧说。

他表示，由于一孩生育是国家政策，独生子女父母的养老问题也只有在国策层面上来采取措施，才能引起全社会的重视并产生实际的效果。

除在制定十四五规划时突出外，俞金尧还建议，在编制更长时期的国民经济和社会发展规划时，也要更加关注独生子女父母的养老问题。“老龄化是一个较长时期内不断发展的过程。一孩生育政策持续了三十多年，独生子女父母老龄化的过程也会持续三四十年以上，越往后，他们的养老问题越严重。而且，今后老年社会的主体也将是独生子女父母。因此，从中长期来看，解决人口老龄化问题主要就是解决独生子女父母的养老问题。”

农村地区怎么办？俞金尧称，独生子女父母养老的国家政策应是全国统一的基础性政策，农村居民不应受到歧视。“对待独生子女父母，历来城乡有别，这是历史上形成的。在国家经历四十年的发展以后，现在有条件消灭在独生子女父母政策上的城乡差别，实行统一的国民待遇。在统一的国家政策的基础上，鼓励有条件的地方，更加优待老年的独生子女父母。”

此外，他还表示，政府应特别关注失独父母的养老责任问题。对于生活不能自理的失独老人，政府应购买护理服务。政府对独生子女父母的养老关怀，尤其要体现在这个群体上。（来源：新京报）

// 民政人心愿//

刘金接（全国人大代表、江西省民政厅厅长）

加快建立长期护理保险制度

2016年7月，人社部在15个试点城市启动长期护理保险制度试点，计划用1到2年时间探索创立长期护理保险制度，为失能人员的基本生活照料、医疗护理等提供服务保障。从试点来看，越来越多的家庭从中受益，但是存在顶层设计不足、统筹层次较低、配套支持政策滞后、各地评判标准不一、筹资压力增加等问题。因此，建议借鉴发达国家和地区的经验，加快建立保基本、广覆盖、可持续、有弹性的长期护理保险制度。（一）重构制度体系。一是明确独立险种。将长期护理保险作为继养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险之后的“第六险种”独立设计，尤其是要从医疗保险中脱离出来，避免医疗机构“挂床”“压床”现象，让医疗资源真正用于“刀刃”。二是明确筹资渠道。落实减税降费要求，不增加企业负担，建立个人缴费为主、单位适当配套、政府统筹补助等经费筹措机制，缴费标准由各地根据经济社会发展水平和护理费支出情况自主确定，中央财政以转移支付给予补助。三是明确待遇支付。建立全国统一、普遍适用的老年人能力评估标准，根据护理等级和服务提供方式的不同，制定差别化的支付政策，待遇补偿比例最低不应低于定点照护机构收费标准的60%。（二）扩大覆盖范围。一是对象上全员覆盖。发挥好长期照护保险大数法则和风险共担的优势，实现全人群的互助共济。二是层次上逐步推进。即量力而行，低水平、小范围起步，率先在城镇职工医保参保人员推开，进而延伸到城镇居民医保参保人员，最后覆盖农村居民医保参保人员。（三）统筹社会资源。商业保险机构资源配置灵活，市场化效率高，资源整合能力强。可以探索通过委托、购买服务等方式，引入商业保险机构和社会组织等社会力量参与经办服务，通过竞争提升基金监管能力。长期护理保险全面推开后，鼓励商业保险公司开发适销对路的保险产品和服务，发展与长期护理保险相衔接的商业护理保险，满足多样化、多层次的长期护理保障需求。

益西达瓦（全国政协委员、四川省民政厅厅长）

统筹推进新时代老年大学建设

老有所学是深化养老服务的重要内容。近年来，随着人民物质生活水平的显著提高，越来越多的老年人对文化养老需求也在与日俱增。与老年人不断增长的文化需求相比，我国老年大学明显供不应求。为此建议：第一，进一步理顺领导机制。尽快明确全国统一、上下对口、权责明晰的老年大学管理机构，专门负责老年大学的发展、规划、建设、管理工作。建立健全政府主导、主管部门牵头、相关部门参与的老年教育工作管理体制和运行机制，强化统筹协调，形成整体工作合力。强化政策支撑，完善政府购买服务机制，将社会组织、企业资源、慈善基金灵活融入老年教育，构建政府投入与社会力量支持相结合的多渠道老年教育发展体系。第二，加快老年教育立法步伐。尽快启动《老年教育法》的立法程序、颁布《全国老年教育工作条例》，支持鼓励有条件的地区制定相关地方法规，确保以老年大学为主要载体的老年教育供给载体发展有法可依、有政策支撑、有建设规划，走向更加规范化、科学化、法治化的发展轨道。第三，明确老年大学定位性质。明确公办老年大学为事业单位，落实机构设置、人员编制、经费预算。建立健全规章制度，完善教学设施，科学设置课程和学制，改进教学方法，强化内部管理。通过不断提高老年大学的教学质量，把老年大学打造成老年人“学习的天堂、精神的乐园”，实现人生价值的公益场所，让老人越活越年轻、越活越健康、越活越长寿。第四，统筹推进老年大学建设。把老年大学作为养老服务设施统筹建设，制定老年大学建设总体规划，纳入国家、省、市、县经济社会发展总体规划，优化布局、扩大供给，做好存量、扩大增量，构建“省市县有老年大学、社区有老年教育机构、乡镇村有老年教育点”的老年教育服务体系。同时，依托各级老年大学，加强与学生团体、志愿者协会和各种涉老组织的联系，建立志愿者助老服务队，汇总各方力量，共同推进文化养老。

耿学梅（全国人大代表、安徽省民政厅副厅长）

进一步完善养老服务体制机制

当前，伴随着老龄化程度的进一步加深，广大老年人对养老、医疗的需求不断增多，养老事业的发展备受关注。对此建议：第一，聚焦短板领域，加大资源投放力度。针对当前养老服务体系建设中居家养老、农村养老、养老机构服务质量三个短板领域，加大政策引导、资金倾斜、项目投放力度。在政策上，明确发展目标、推进路径、扶持措施；在资金上，优化养老服务体系建设资金使用方式，加大对三个短板领域的倾斜力度；在项目上，统筹推进养老服务体系建设、基层基本公共服务功能建设、美好乡村建设等项目资源。第二，聚焦刚需人群，加强养老护理体系建设制度设计。加强政策研究和顶层制度设计，探索建立核心目标人群明确、服务设施布局合理、照护服务功能完善、补贴政策有效衔接的养老护理体系。建议在全国居家和社区养老服务试点基础上，全面推行建立老年人需求评估制度，明确养老护理体系核心目标人群；合理布局照护服务设施，深入发展医养结合，优化各类养老服务设施照护服务能力；实施养老服务补贴标准与老年人能力状况相挂钩，逐步提高老年人护理服务支付能力。第三，聚焦行业管理，做好养老服务行业“放管服”。进一步放开市场、降低门槛，取消养老机构设立许可，引导社会力量参与养老服务。科学加强养老机构事中事后监管，建议各级政府协调建立养老机构部门综合监管制度，有效保障入住老年人合法权益。探索建立养老服务信用评价和奖惩机制、建立养老机构服务质量发布制度、完善养老机构补贴与服务质量挂钩政策等方式，引导养老机构提高管理水平。

杨震生（全国人大代表、河北省唐山市民政事业中心主任）

打造京津冀养老一体化体系

积极推进京津冀养老服务协同发展，打造京津冀养老一体化体系，既可以帮助有效解决京津的养老困境，又能带动河北相关产业的发展，推动河北养老产业链的创新，促进就业，培育经济增长点。京津冀可以实现优势互补、资源共享，提高三地养老服务供给保障与应对人口老龄化的综合实力。为此建议：一是构建京津冀地区科学的养老服务体系。首先要形成政府、市场、社会等各方合理分工，优势互补的发展框架。京津冀三地政府应积极开展合作，着眼于满足养老需求完善相关政策，制定京津冀养老服务协作发展未来总体规划，完善养老服务相关法律法规的政策，探索形成完整有效的政策支持体系，推动养老产业可持续发展。此外，应建立养老和服务人才供应基地，建立专业培养机制，扩大人员交流，严格从业标准，保证养老服务质量。二是建立和推广医养结合型养老服务模式。完善三地医疗卫生机构和养老机构的合作机制，形成民政、卫生等多部门的联动格局。促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。积极探索医疗机构与养老机构合作的新模式，进一步明确医养结合的规划原则、发展目标、重点任务、机构设置、保障措施等具体内容。三是发挥地域优势，分类推进养老机构建设。采用多元化服务和经营方式，创建救助型、消费型、互助型等多种类型的养老模式。针对经济困难人群，可通过政府购买服务等方式，提供资金方面的支持。对于有经济能力的老人，可依据需求发挥市场的优势，提供高标准或个性化服务。针对患有精神疾病和残疾老人无法入住养老机构的现状，政府应鼓励养老机构照顾不同消费水平、照护需求的老年人，平衡区域养老资源，尽可能满足其养老需求，促进养老服务业的健康和谐发展。

// 网民热议//

让政策更好普惠于民

在今年的全国两会上，推进多层次养老保障体系建设、加强困境儿童保障、打好精准脱贫攻坚战等民生民政话题成为网络热点。网民通过网站、微博、微信、新闻客户端等平台，留言跟帖、发表评论，参与到这些民生民政热点话题的讨论中。

话题一：养老服务

政府工作报告对养老，特别是社区养老服务业，作出了详尽的安排与部署。如何让老年人拥有幸福的晚年，也成了连日来网民热议的话题。网民“纷纷扬扬”建议，不仅在物质层面照顾老人，更要在精神上温暖老人，为老人提供更加安全、舒适的生活条件，构建养老、孝老、敬老的社会环境。网民“小熊猫”评论道，养老服务已经送到我们家门口了，老人们能吃上热乎饭，还能参加各种娱乐活动，这才是老有所养、老有所乐。针对养老服务人才短缺问题，网民“跑摊匠”提出，促进社区养老服务业可持续发展，基层护理队伍建设和日常规范管理也要跟上。网民“林枫”建议，完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制，提高养老护理专业人员的薪酬福利待遇。网民“老杨”留言说，相关部门要积极引导鼓励社会各界投资农村社区养老事业。同时，失独老人话题引起网民关注。部分网民呼吁，国家要从体制机制上寻找突破，加大对失独老人家庭帮扶关爱的力度。

话题二：脱贫攻坚

民政工作在脱贫攻坚中承担着重要的兜底保障作用，如何啃下“硬骨头”，决胜脱贫攻坚战，成为备受关注的民生大事。网民“山民大叔”留言说，作为一名享受低保的困难户，这几年低保金一直在涨，发放也挺及时，确实让我心里踏实了很多。网民“晴天茉莉”提出，扶贫资金来之不易，每一分钱都要精打细算，要用好、用活、用出成效。网民“litter”建议，希望国家能继续加大对农村贫困地区的扶贫力度，这项工作功在千秋。部分网民提出，有效防止脱贫后返贫，是真正打赢脱贫攻坚战的关键。网民“大核桃”留言说，国内困难的家庭很多，希望民政部门在给低保的同时，多发动社会的慈善力量帮助穷人渡过难关。网民“蜜蜂恋荷花”建议，国家的扶贫政策非常好，但是扶贫没有从根本上解决贫困，缺乏产业扶贫、电商扶贫等，授人以鱼不如授人以渔。

话题三：儿童保障

除了“老”，“小”也成为大家关心的重要民生话题。实现“幼有所育”关系到国家未来。网友“老刀五十二”提出，儿童问题，应引起更高的重视，发挥社会力量作用，加大政府扶持力度。网民“叮叮糖”建议，各部门协同合作，从制度上创造条件，让孩子随父母一起进城，并接受教育，彻底解决留守儿童问题。网民“夜空流星”提出，希望国家多出台一些针对贫困儿童兜底保障、关爱保护工作的措施，满足孩子们和家长对于美好生活的向往。政府工作报告中关于“加强困境儿童保障”的表述，引起了网友的共鸣，希望有关部门能带动更多的社会力量，在助学帮扶、生活帮扶、兜底保障等方面加大综合帮扶力度。除了物质帮扶外，“情感陪伴”也至关重要。网友“范夕晨明”建议，要不断加大对农村留守儿童身心健康的关注、关爱。