蹲点调研 探寻破解养老服务关键难题新路子

2018年5月至11月，由原社会福利和慈善事业促进司组成的第12工作组赴江苏省开展蹲点调研。我们综合运用“剖析村、蹲点乡、抓住县、带动市、联系省”的工作方法，深入实地调查研究，提交了题为《太仓如何破解养老服务关键难题》的报告，总结了太仓的探索实践，提出了发展养老服务的思路建议。报告部分内容在上报国务院的《养老服务需求与缺口分析研究报告》以及以国务院名义起草的促进养老服务发展政策文件中得到吸收，部领导对调研报告充分肯定并作出重要批示。

一、扑下身子，问计于民，才能找到实践真知。为把蹲点调研同业务推进紧密结合起来，探寻破解制约养老服务发展瓶颈的路子，积极回应群众所思所忧所盼，主要做了四方面工作。一是深入领会决策部署。调研伊始，俞建良同志组织工作组同志，深入学习领会习近平、李克强等中央领导同志对于养老服务工作的重要批示指示精神，在完成六项重点工作基础上，确立了养老服务需求与缺口分析的调研专题。我们还集中学习习近平总书记关于大兴调查研究之风的重要论述，阅读《陈云与调查研究》一书，统一思想认识，提高政治站位，确保调研正确方向。二是科学确立调研内容。以问题和需求为导向，反复推敲调研方案，确定了破解政府和社会定位偏差、破解城乡不平衡和农村短板、破解资金投入不足、破解服务监管不力等调研重点，分别设计针对政策对象、社会公众和行政管理人员的调研问卷和访谈提纲，以基线调查和数据案例分析为基础，点面结合，听计于民、问计于民，问需于民，在调研中发现经验做法，寻找对策答案。三是以历史视角分析政策沿革。太仓属富裕型长寿地区，经济发展水平和人口老龄化程度与发达国家相当，他们解决养老问题的思路对策、经验教训，对于经济发达地区有借鉴意义，对于其他地区也有启示作用。我们高度重视太仓养老服务政策形成的历史路径，请太仓市民政局协调档案管理部门，整理1985年以来经济社会发展资料以及同时期的养老服务政策文件，系统分析养老服务政策的历史沿革，梳理保障水平、政策对象、保障方式等方面的演进过程，探寻政策背后的理念，分析政策实施的效果。四是深入群众察实情获真知。工作组深入开展基线调查，深度解剖麻雀，先后5赴太仓，累计蹲点调研35天，足迹遍布8个乡镇街道、15个村居、16个各类民政服务机构，面对面走访服务对象130余人次，召开座谈会9次。工作组既调研机关、又调研基层，既听取工作汇报、又听取群众反映，既了解经济社会发展全局、又观摩具体创新实践，努力听到实话、察到实情、收到实效。

二、解剖麻雀，发现典型，才能理清逻辑思路。一是挖掘提炼太仓经验做法。调研发现，太仓注重发挥政府兜底线、保基本的职能，同时对社会力量培育、扶持、监管，发挥市场机制作用；注重统筹城乡一体化发展，同时适应农村生活方式和地域文化，针对群众需求确定适宜养老方式；注重合理增加财政投入，同时用“保险+补贴+个人”方式解决养老支付难题；注重建立服务标准、评估和考评体系，同时运用第三方考评机制，实施精准监管。这些改革举措，推动了中央决策部署落地落实，确保了老年群体养老服务有力保障，实现了养老服务事业充分发展，值得加以总结推广。二是形成推进养老服务发展基本思路。太仓养老服务起步早、方向准、成效好，其走过的历程、破解的难题，一定程度反映了当前养老服务发展的普遍性、趋势性规律，对于指导全国养老服务工作具有重要启示：在形成共建共享的发展机制方面，必须发挥党委政府主导作用；在养老服务保障对象方面，必须把保障经济困难的高龄、失能、空巢老年人的长期照护刚性需求作为优先选项；在提高养老服务质量、实现精准监管方面，必须坚持标准化、专业化、信息化。

三、持续跟进，着力推广，才是调研的最终目的。一是以点带面，发挥示范引领作用。在蹲点工作影响下，苏州市在太仓召开推进会，组织全市观摩太仓经验做法。我们按照高部长的要求，召集江苏、苏州和太仓三级民政部门以及有关专家学者，以已有调研成果为基础，进一步总结提炼典型经验，组织编写纪实性的县域养老服务工作操作手册，供各地参考。二是以调研拓思路，让问计基层成常态。连续两年的蹲点调研让我们深刻感受到，基层是落实民生民政部署的末梢神经，基层的首创精神和因地制宜经验最为丰富，解决问题的智慧和经验在基层。太仓的经验做法再次展现了基层的闪亮智慧，时刻提醒我们注重从基层汲取营养，时刻要求我们加强调查研究，一切从实际出发，确保党的路线方针政策坚决贯彻实施。三是以蹲点促建设，锤炼干部队伍能力。我们认真落实部党组要求，贯穿样本化剖析研究思路，将大量、零碎的信息去粗取精，加以系统化、条理化，进行由表及里的思考分析，透过太仓市早先一步解决养老服务难题的历程，深化对养老服务本质和规律的认识，探索符合实际的发展之路。通过此次调研，党员干部提升了调查研究基本功，锤炼了工作作风，增强了政治担当意识和为民服务能力。

2019年是养老服务司成立元年，新时代、新司局、新职能、新使命，我们将进一步贯彻落实部党组工作要求，学习借鉴各工作组经验做法，深入细致做好今年的蹲点调研工作，奋力谱写新时代养老服务新篇章。