基层服务型党组织建设的问题与对策探讨

马修芬

党的十八大报告提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这是对基层党组织建设目标任务的再丰富再发展。[1]党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[2]党的基层组织是党执政的组织基础，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责，尤其是基层服务型党组织建设是提升组织力的重要保障。[3]因此，必须按照新时代党的建设总要求，以“服务”为抓手，找准“服务”重点，把基层服务型党组织建设提高到一个新水平，更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用[4]和党员的先锋模范作用。

一、基层服务型党组织建设的现状

近年来，随着城市社区居民人口和流动人口数量的增加，加之村居合并，使得城市社区承接了很多原来由企事业单位负责的社会服务职能，农村社区管辖的范围也不断扩大，这就对社区基层服务型党组织建设提出了更高的要求。

（一）建立社区服务网络

一是创新网格化管理。按照“划片包干、按人定户”原则，建立服务群众网络，打造组织联建、资源共享、服务同行三大平台，建立网格总长、网格长、管理员、信息员四级网络。二是建立党员双向报到机制。为打破党员隶属单位、行业局限，进一步激发党员的作用发挥，探索实行党员“双向报到”活动，公开认岗，开展服务。三是建立联合党支部。全面推行以社区党组织与驻区单位党组织组建联合党支部的方式，有效整合社区资源，实现社区党支部与辖区内机关、企事业单位、“两新”党组织优势互补、资源共享，切实提升服务实效。

（二）健全为群众办实事服务体系

一是创新服务内容。围绕群众需求，在继续做好走访慰问、结对帮扶、权益维护、就业指导等基础型服务的基础上，充分调动广大党员的积极性，引导他们为广大人民群众提供多样化的服务。二是搭建服务平台。在丰富服务载体、改善服务方式上求突破，积极为党员干部发挥作用搭建平台，注重发挥其示范带动作用。三是完善体制机制。在充分调研、大胆探索的基础上，及时总结推广先进经验，构建党组织联系和服务群众长效机制。

（三）延伸为群众办事服务领域

一是推行为民服务代办。为加大对群众的全程代办服务，建立“一站式”服务大厅，将医疗、缴费、家务、招聘等服务事项全部纳入代办范围。二是建立信息化服务平台。为扩大公开范围，解决民生诉求，建立网上党支部和社区网上之家，及时答复居民咨询，公开社区事项，在互联网上开辟联系服务群众的新阵地。三是创新开展党员志愿服务。以党员志愿者为依托，创新开展“居家养老”、“时间银行”、“志愿者星级化管理”等服务模式，充分发挥各类党员作用，形成服务合力。

（四）完善基层党组织民主生活制度

定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课，召开党员大会时邀请群众代表参加；社区党组织做到事务、财务公开，定期开展群众测评党员工作，做到“金杯银杯不如群众的口碑”。

二、基层服务型党组织建设存在的主要问题

当前，基层服务型党组织建设中存在着一些突出问题，在一定程度上影响了社区服务水平的提升，减缓了社区服务活动的顺利开展，阻碍了社区服务型党组织建设的创新与发展。

（一）社区管理机制不顺畅，党员积极性不高

首先，在实践过程中，每个社区比较注重服务长效机制建设，但从整体来看，仍然缺乏成熟有效的规范，依然没有形成一套长期管用的服务标准与制度体系，存在着工作走过场与应付上级检查的现象。其次，缺乏一套完整的对基层服务型党组织考核的指标体系，导致个别党员干部对如何加强服务型党组织的认识不清晰，较难保证加强服务型党组织工作的全面落实。第三，民意诉求表达渠道不畅通，反应灵活、运转高效的表达机制难建立，从而对群众利益诉求的处理缺乏制度化与规范化的流程，与群众缺少有效的沟通。由此，群众在考核评议过程中，参与度较低，没有达到让群众满意的标准。另外，部分社区党员干部对党的路线、方针、政策以及加强基层服务型党组织建设的有关精神拿不准、吃不透，开展工作时畏首畏尾、被动应付；有的党员干部创新精神不足，习惯于按老思路、旧办法开展工作，工作方式、工作措施跳不出旧框框。

（二）社区干部结构不优化，工作不深入

社区党支部书记年龄偏大、文化水平偏低、整体素质不高、思想意识落后的状况比较明显，尤其是在农村社区，社区干部不善于吸收新知识、新技术，缺乏创新意识与开拓精神，较难适应基层服务型党组织建设的要求。尤其是在信息化不断发展的今天，一些年纪偏大的书记不懂电脑操作，不会收发邮件，无法实现信息化工作。有的社区党员干部认为基层党组织主要任务是执行好上级决定、管好党员，缺乏主动服务、当群众服务员的意识，对加强服务型党组织建设的紧迫性认识不深，思想上重视不够，导致工作偏离要求，没有适应新形势的发展并及时转变思想，影响社区工作的顺利开展。

（三）社区资源不足

由于基层党组织不是经济实体，多数农村党组织没有投资收益，加之自筹经费能力不足，有的社区甚至不能保证基本的工资和办公费用。同时，农村社区、城市社区、两新组织等基层党组织没有行政管理权，很难调动社会资源。由此，经济资源与物质条件的缺乏，客观上制约了基层党组织发挥服务作用。同时，个别社区的场所仍不到位，基础实施仍不健全，而一些社区虽然社区场所与基础实施有一定成效，但由于后续维护资金跟不上，致使服务设施综合服务能力偏弱，重复建设、利用率低、缺乏维护等问题较为突出。

三、加强基层服务型党组织建设的对策

针对以上存在的问题，通过逐步提高社区干部待遇水平、强化社区干部服务理念、健全相关体制机制、夯实服务基础、发挥党员干部模范作用，[4]这是加强基层服务型党组织建设的着力点。

（一）强化服务保障

一是夯实服务基础。要通过财政划拨、捐助、引导社会投入等方式，积极为社区党组织提供财物保障，将社区的日常办公、人员培训、社区干部待遇和服务设施等各项经费纳入财政预算；要加大对社区党建和社区建设的资金投入，逐步配备社区服务中心、卫生服务中心、健身活动中心、老年之家等基础设施，满足社区群众不断增长的物质文明、政治文明和精神文明的需求；要切实解决社区党组织办公用房、活动场地的建设问题，按照以点带面、分步实施的原则，重新整合社区资源，建设符合要求的活动室和一定的户外活动场所，并配齐内部设施。

二是加强社区服务队伍建设。相关部门应积极探索社区党组织服务队伍扩充方式，鼓励通过组建“志愿者队伍”、“在职党员进社区”等模式，充实和壮大社区党组织服务队伍。以街道干部、辖区党员、在职职工党员、居民代表、楼道组长、志愿者为基础，吸收驻区力量，组建公共服务团队；按照专业特长，组织驻区单位医生、护士、律师、教师等，组成专业服务团队。

三是创新社会管理组织架构，有效整合社区资源。社区要构建灵活高效、贴近群众需求的基层党组织服务体系，把环境卫生、民政、计生、就业、医疗、家政等服务项目落实到责任人，通过基层党建工作的体制重构实现功能重组，构建一个服务对象全覆盖、服务内容全方位、服务时间全天候、服务管理全过程的区域化服务群众体系，有效整合条块、地域、部门、城乡等资源，不断优化组织配置，服务好社区群众的各项民生问题，提升全方位服务水平，提高服务群众的质量和效益。

（二）健全服务体系

一是切实加强社区服务型党组织建设工作领导，理顺社区治理机制。街道党委和社区党支部是街道社区各种组织和各项工作的领导核心。社区治理要努力形成以街道党委和社区党支部为领导核心、社会各方面齐抓共管的社区建设新格局。要按照“资源共享、优势互补”要求，建立由街道党委、社区党支部牵头，驻区有关单位基层党组织参加的区、街道、社区三级党建协调机构，建立情况通报制度、例会制度、议事规则、工作程序，健全共驻共建单位和部门单位开展工作的监督制约机制，加强对社区党建协调机构组建工作的督导检查力度，把各单位支持和参与社区建设情况列入党建工作考核目标，实现规范化运作。

二是理顺社区服务运行机制和干部考核机制。要提高服务效率，建立信息化服务平台，推行为民服务代办，将医疗、缴费、家政、招聘等服务事项纳入代办范围，以党员志愿者为依托，创新开展“居家养老”、“时间银行”、“志愿者星级化管理”等服务模式，使居民不出社区就能享受各项服务，形成服务合力。街道、社区党组织要不断增强为共驻单位服务的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动共驻单位参与服务社区建设的积极性。

三是健全社区党员干部考核机制。健全对社区干部的激励机制，完善评先选优、考核奖惩等制度。对党组织服务内容、服务效果制定相应的评价制度，积极征求社区服务对象的意见。通过全员定责、排查定级、应急定制、办结定时、考核定绩进行绩效评估，将“片组户”联系服务群众工作纳入基层党建工作责任制述职考核，作为机关干部和社区党员实绩考核、评先评优的重要依据。

四是发挥社区党员干部先锋作用。街道、社区、各单位党组织要把党员参与社区两个文明建设作为深化社区党建工作的重要抓手，通过“党员先锋示范岗”、“党员责任区”、“社区党员先锋岗”等多种活动载体，为党员参与社区建设、管理、服务创造条件，积极组织社区党员参加联系户、责任区活动，负责责任区的政策宣传、治安巡逻、民事调解、环境卫生、计划生育、绿化美化、流动人口管理等方面的工作，积极引导党员在社区“亮身份、树形象、做贡献”。同时，根据党员的特长，发挥好在职党员在社区建设中的模范带头作用，及时组织开展多种形式的为民服务活动，利用在职党员社区联系卡，对在职党员实行单位党组织和社区党组织双重教育管理，街道、社区党组织要把在职党员参加社区建设的情况向其所在单位党组织和有关上级党组织反馈。

（三）提升服务能力

一是出台政策激励，鼓励人才流向社区基层组织。各市（县区）党委和政府要选派优秀年轻干部到社区挂职锻炼，充实社区干部力量，建立健全激励机制，成绩突出的干部纳入全区后备干部人才库。同时，制定引入人才培养的激励机制，对在社区工作的干部和毕业生在入党、招考加分等方面制定优惠政策。

二是加强对基层党员干部的教育工作。基层党员干部教育是当前党员干部教育工作中的薄弱环节。要打破这一薄弱环节，就要做到基层党员干部培训有计划、有组织、有内容、有实效，内容涉及党建理论、科技文化知识、党风廉政建设等方面，促进党员干部培训工作顺利开展，努力建设学习型党组织，尤其是要注重加强思想教育，这是培养和提高社区党员干部思想觉悟的有效举措。

三是健全社区党组织关怀帮扶激励机制。建立健全党内谈心谈话制度，党组织书记要对新发展的党员、优秀党员和后进党员，通过约谈、接谈、访谈等形式，进行思想交流、指出目标要求。同时，完善党内关怀帮扶资金使用办法，实现特困党员救助、老模范老干部慰问、党员创业扶持等党内关怀帮扶工作制度化、长效化。

“欲筑室者，先治其基。”党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。因此，要着力加强基层党组织建设，以网格化管理、社会化服务为方向，不断创新社会治理体系。[5]以服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对基层党组织的信任和拥护，为基层服务型党组织建设打下坚实的基础，从而继续巩固基层党组织的地位和作用。