发挥基层民政职能作用 助力乡村高质量发展

□ 冯克刚

2019年是推进乡村高质量发展的关键之年。处在最基层的乡镇民政部门联系民生最紧密、服务群众最直接，是党和政府联系人民群众的“最后一公里”。乡镇民政部门充分发挥职能作用，是推进乡村高质量发展、实现农村经济社会全面发展的重要助力。

一、以“务实高效”为目标，建立乡村治理“新模式”

加大村委会指导力度。指导好村委会换届工作，注重对“黑、恶”线索的排摸，坚决防止其势力涉足村委会；激发村民参与换届工作的热情，鼓励政治上可靠、村民信任、能力突出的村民参选村委会，为乡村高质量发展选好基层领头羊；加强村委会自治工作的指导，督促村委会根据上级法律法规，指导村委会制定适合村情的自治实施办法，通过民主协商、民主决策、民主监督，让村民的民主权利得到充分保障；加强村委会壮大集体经济的指导，指导村委会通过民主程序，把村集体资金用于抱团参与标准厂房建设等“资金安全、保值增值”项目，壮大集体经济，让村委会自治管理更有说服力和执行力。

推出“1+N”治理模式。坚持一个核心，始终坚持村党组织作为乡村治理的组织者和领导者；成立两个组织，选举村务理事会，推选村务监督小组；做实九项约定，对民主协商议事、兴办公益事业、“四议两公开”工作法、矛盾纠纷调解、文明新风、法治教育、服务特殊群体、集体经济壮大和组织能力建设等九项涉及村民自治的核心事务进行约定；坚持共建共享治理格局，鼓励村民参与自治，发挥村务监督委员会作用，户代表会议根据需要及时召开，村民代表会议一年至少召开四次，村委会成员向村民代表会议述职制度化；强化道德教化作用，每年开展一次评选本村“身边好人”活动，每季举行一次村“道德讲堂”，引导村民向上向善，提升乡村德治水平；成立乡村公共法律服务站，加强对村民的法律援助和司法救助；实施平安乡村建设行动，深化社会治安防控体系建设，建立镇综合执法局、综治办、安监办、联动中心、司法所等多部门联动联治模式，各村联动建设分站。形成自治、德治、法治“三治合一”新格局，为乡村高质量发展提供稳定保障。

二、以“兜底保障”为关键，提升民生福祉“新水平”

要兜底线。对困难群众的致困原因和困难程度进行精准识别，根据他们的困难程度实施四级救助：一级是最困难的对象，纳入特困人员；二级是非常困难的对象，纳入低保和低保边缘保障；三级是家庭有多个残疾人和重度残疾的对象，纳入一户多残和重残保障；四级是一般困难的对象，采取临救和慈善救助。要织密网。建立一支由村民组长、村民代表、村干部和镇职能部门、联系点领导组成的自下而上的救助信息员队伍，及时了解困难群众的需求，确保救助网络全覆盖。要攻难点。要引入社会组织，链接社会资源，对贫困户实行“一户一档一策”，培养困难户的自身“造血”功能，结合村情辅以多方面帮扶。

三、以“贴近生活”为重点，提供社区服务“新产品”

要健全农村养老服务体系。逐步建立居家照料、社区照顾、机构照护“三照”养老服务体系。由政府购买服务，委托专业社会组织对80岁以上老人提供上门居家养老服务；社区日间照料中心要全覆盖，同时支持成熟的社区建设床位容量在50张左右的嵌入式小型养老机构，根据农村的养老观念和人口老龄化特点，护理型养老机构成为刚需，采取公建民营的方式，建设一家150张床位带护理功能的区域养老中心，满足村民不同层次的养老需求；要完善社会服务设施，推进殡葬管理和服务工作，每2万人建设一个公益性的殡葬礼仪服务中心，为群众提供丧事办理的场所。要三社联动。把行政审批服务延伸到村，在村综合服务中心设立便民服务中心窗口，开展“全科社工”服务；鼓励引导社会工作专业人才参与农村社区服务，建立志愿服务站，引导志愿服务组织到村开展志愿服务；开展社会服务社会化试点工作，引入专业社会组织，在试点村派驻专职社工，提供专业化的社区服务；由政府支持，引入社会组织，对残疾人、困境儿童和空巢老人等特殊群体开展关爱活动。