德阳工会：开展企业劳动用工法律风险体检力促劳动保障法律法规落地生根

文/四川省德阳市总工会

为充分发挥工会在推动德阳经济转型中的作用，切实维护职工合法权益，构建和谐劳动关系，四川省德阳市总工会从2016年开始，在全市组织开展了企业“劳动用工法律风险体检”活动，取得积极成效。

契合实际做安排

按照德阳市委市政府统一安排，从2014年起，德阳市总工会牵头负责全市“法律进企业”工作。经过努力，企业经营管理人员和普通职工法治意识明显增强，企业依法治理水平有了明显提升。但随着经济下行压力加大，在推进供给侧结构性改革中，职工利益受损现象增加，劳资争议呈上升趋势。分析发现，80%以上的争议源于用人单位的用工管理不规范，不符合有关法律法规及政策要求。究其原因，一是相关法治培训欠缺，许多企业经营管理人员对有关政策法规理解不深不透。二是一些中小企业对执行相关法律法规不重视，聘请的法律顾问主要处理已出现的经营纠纷，在帮助企业规范用工方面发挥作用不够。三是企业工会特别是多数非公企业工会的作用发挥有限，在监督劳动法律法规执行方面力度不够。

为了让企业经营管理者对劳动法律法规入脑入心，使“法律进企业”真正落到实处，推动企业良性发展，有效维护职工合法权益，从2016年开始，德阳市总工会每年筛选一定数量的企业开展“劳动用工法律风险体检”，以一种全新方式，深入推进工会劳动法律监督，力促劳动法律法规落地生根，活动受到企业经营管理人员和职工一致好评。2018年，四川省总工会在全省工会系统推广这一做法。

针对问题做“体检”

德阳市总工会通过“劳动用工法律风险体检”活动，发现并分析企业在经营管理特别是劳动用工方面存在的法律风险，有针对性地提出防范建议，促进和谐劳动关系构建和企业持续健康发展。体检活动主要内容可以概括为“五个一”。即为企业开展劳动用工法律风险体检一次；为企业经营管理人员和职工开展法治讲座一次；为企业提供法律和政策咨询一次；为企业制定防范和避免法律风险的“法律处方”一次；帮助指导企业按“法律处方”规范整改一次。

活动分五个阶段进行。第一阶段为摸底调查阶段。专门抽调工会职工维权律师团及律师事务所专职律师组成体检团队，对各企业进行走访，确定法律体检企业名单。第二阶段为实地体检阶段。组织工会干部和律师深入企业，查阅企业劳动合同、用工手册、规章制度及公示情况。召开座谈会，了解劳动法律法规执行情况。开展包括人员招聘、工资发放等21个方面、88项内容的问卷调查，全面掌握企业劳动用工情况。第三阶段为梳理汇总阶段。分类梳理和汇总对各企业法律体检的意见建议，开出“法律处方”。第四阶段为指导整改阶段。指导企业根据“处方”制定方案，及时整改。第五阶段为总结提高阶段。邀请政府相关部门、企业管理人员、工会主席、法律专家召开工作座谈会，通报体检情况，对企业整改情况进行沟通、交流，促进企业依法经营管理。具体工作流程包括体检企业的筛选、与企业签订保密协议、对体检工作人员进行培训、对企业实施体检、出具体检报告、指导企业开展风险防控等。原则上每个企业集中工作时间不低于1周。

工作扎实显成效

截至2018年8月，法律体检团队共上门为企业服务128次，召开专题会议100次，举办企业内部培训56场，查阅劳动合同3260余份、规章制度和员工手册100余册，查找出企业劳动用工风险点574个，发出“法律处方”56份。对意见建议的采纳整改率达100%的有9家企业，采纳整改率80%的有43家企业。经回访，企业对体检活动满意率为100%。

参检企业示范作用明显。特别是首批参加活动的企业，在体检团队的指导下，劳动纠纷隐患得到有效排除，整改措施及整改后的劳动合同、规章制度等被其他企业广泛借鉴，示范带动作用非常明显。

企业依法用工氛围日益浓厚。体检活动中，体检团队严格按体检内容、流程对企业实施体检，全面分析企业在管理特别是劳动用工方面存在或潜在的法律风险，有针对性地为企业开出“药方”，并积极协助整改，让企业看到了工会服务企业服务职工的责任心。企业对体检活动非常配合，主动提供相关资料，主动要求为企业管理人员和职工开展法治讲座，主动要求律师参与企业规章制度、劳动合同的修订，企业依法用工和履行社会责任意识明显增强。

企业依法经营能力显著增强。体检团队不但向企业提供体检服务，还应企业请求免费提供其他法律服务，帮助完善合同签订、货物供销、债务催收等方面的管理制度，使企业管理机制更加合理，经营风险及成本明显降低，竞争力显著增强。

找到了企业经营管理人员法治宣传的切入点。在开展法治讲座时，参检企业无一例外地提出将经营管理人员作为重点对象，有针对性地开展劳动用工方面的法治培训。截至目前，已针对三批参检企业开展56场法治培训，经营管理人员培训覆盖率达90%，有效激发了他们的学法热情。活动开展以来，参与活动的企业均未发生任何涉访涉诉事件，企业依法管理、依法用工意识明显增强，广大职工也通过体检活动增强了主人翁意识，能够正确对待利益关系调整，合理确定提高工资收入等预期，以理性合法的形式表达利益诉求、维护自身权益。

厚植保障促推进

德阳市总“劳动用工法律风险体检”取得较大成效的原因，我们体会主要有四个方面。

党委重视、支持。在推进“法律进企业”工作中，德阳市委赋予了德阳市总更多的职能和手段，使我们在协调政府相关职能部门共同开展“法律进企业”工作和督促企业履行依法治企责任中发挥了重要作用，在企业中树立了工会的良好形象。

专业性强。我们成立了活动领导小组和工作组，专门抽调工会职工维权律师团及律师事务所专职律师组成体检团队，较好地保证了体检活动的专业性和公信力，受到了企业的信任和欢迎。

工作讲求策略。体检活动中主动与企业签订保密协议，每位体检律师签订保密承诺书，对发现的问题不曝光、不打板子、不揪辫子，而是开出“药方”，协助整改，推动企业更好发展。因此，受检企业十分配合，并对活动给予充分肯定。

组织保障到位。德阳市总将体检活动经费列为专项经费纳入年度工会财务预算，并及时研究解决活动中遇到的困难和问题，保障了活动的顺利进行。

目前，德阳市总正按照稳妥推进、逐步延伸、扩大覆盖面的总体思路，将法律风险体检工作触角向全市范围的中小民营企业和市属国有大中型企业延伸。