城市区级中心的空间选址机制与布局方法研究

（徐州市规划设计院，江苏 徐州 221000）

城市化进程加速，大型城市不断涌现，城市公共设施向发达区域集中，并形成多级中心体系。与生活相关的中低端服务设施被城市中心区淘汰，过渡到其他片区，构建城市区级中心。城市区级中心在城市体系中属于二级区域，内部功能相对全面，能体现区域经济发展及文化状态，展示服务的综合职能。城市区级中心的产生与多种因素存在联系，比如，大型城市的服务范围进一步拓展，城市外围居民进入城市中心的流程复杂、成分增加，日常生活型服务的转移，需过渡到区级中心，从而发展新的产业集聚。对此，城市区级中心在选址及布局上较为重要，还需满足群众的生活需求。

1 城市区级中心空间选择

与市级中心存在差异，区级中心服务特定的群体，因此，在空间布局上注重公益性，功能服务侧重群众的生活领域。区级中心布局过程中讲求均衡、合理，区级中心布局还需根据服务能力差异进行调整，市级中心则重视“效率”，强化区域竞争，并保障整体服务的质量。在服务职能上看，区级中心能为群众生活提供服务，市级中心则以高端服务为主。区级中心的覆盖范围比市级中心小，因此，区级中心在空间布局上应当慎重思考。

1.1 交通状态

区域交通的情况，体现在能否满足居民的出行需求，通过交通工具能到达区域的任何位置。居民在区级中心获取服务时，能控制经济成本及出行时间。区级中心为区域提供服务，对区域中的群众常见问题进行处理，位置选择应当能满足便捷特点，交通情况是首要的思考因素。区级中心一般的服务半径在5 km以内，在此空间中，公交、自行车、步行等交通方式所消耗的时间没有明显差异，经济成本较低，无须考虑红绿灯等问题。据区级中心的交通情况，在选址过程中应当找到慢行通透性良好的区域。快速干道交叉路口及主干道机动车干道往往不适合作为区级中心。地铁及公交沿线、支路密集区域实用性良好，能成为区级中心的选择位置，若到达区级中心消耗的时间过长，会被市级中心取代，一般情况下，居民达到区级中心的时间应当在30 min以内，这也是提供服务的基础。

1.2 服务配给

公共服务的配给情况应当保证均衡。无论是居民的经济情况如何，或者受到意愿及需求等因素的影响，区级中心公共服务应当具有一致性，区域居民处于不同位置能获得的公共服务基本一致。根据区域情况合理分配服务设施，注重兼并及使用质量，传统的区级中心选择往往对公共服务设施的布置理念存在差异。根据区级居民的需求公平分配服务设施，并根据居民生活情况进行策划。根据市场准则保证服务的分配的公平，比如，能支付价格或者赋税，在市政建设过程中，道路的建设质量往往由资金决定。我国采取市场经济体制，公共服务设施的供给及需求价格需达到平衡，无法直接配置。区级中心公共服务设施应当根据地区居民的生活情况，在选择方面应保证空间距离的均衡。内部不同区域的公共服务也应当保证均衡。

1.3 产业分布

城市中心区的职能较为多样，比如，市级中心包括两个，分别是主中心及副中心，作用是为市区群众提供综合性服务，但也要兼顾周边地区的中端服务及低端服务，促进周边区域的经济发展。因此，城市市级中心也是片区的区级中心，在此情况下，城市市级中心与区级中心重合，城市中的业态分级也会呈现一定的混乱情况。区级中心及其他中心区重合问题主要分为两种状态。第一种是区级中心与市级中心重合，此情况下，区级中心与市级中心都在大型城市的老城区，在市级中心发展过程中，其中含有大量的低端服务行业，这些产业的竞争力低，只能依赖周围的群众支持。市级中心的地价昂贵，低端产业店面格局分布不良，以底层临街商业的形式存在，没有较大的发展空间。自中心区产业发展的状态上看，市级中心与区级中心重合，市级中心的发展受到阻碍，不注重市级中心的产业升级，导致市级中心朝向低端化方向发展。中心体系在发展过程中，市级中心需要发展高端产业，通过集聚产业链促进区域产业竞争，因此，与区级中心重合的状态必须及时消除。第二种情况是区级中心与城市副中心重合。区级中心与城市副中心也会发生重合问题，新城市在规划副中心过程中，除高端产业建设外，也应当满足城市居民的日常消费需求。区级中心在此情况下与市级副中心重合，一般情况下，市级副中心建立标志性建筑，将高端业务群体吸纳，在房地产行业发展过程中，区级中心服务职能不断成熟，并形成规模化的消费群体，区级中心的公共服务设施也会不断完善。大量商业高端产业在不断集聚过程中，构建城市中心区，随着副中心的发展，区级中心的职能会被城市副中心剥离，并寻找全新的布局位置。原副中心的产业结构升级，成为单纯的城市副中心。但在此过程中，应当预留足够的空间作为高端产业的发展区域，避免新城区在建设后被低端产业霸占，导致产业升级过程中没有足够的用地。

2 区级中心布局

区级中心选址及布局过程中，应当对各个区域的空间进行明确的规定。在实际的区级中心布局过程中，覆盖区域只是重复的结果，其范围并没有根据区域规划边界，受到多种因素的影响在切割的作用下形成边界。

2.1 板块要素

片区空间板块作为诞生区级中心的基础，空间板块在构建过程中，受到独立性的影响，逐渐形成区级中心。该中心能为群众提供公共服务，也能维持区域内的群众生活。因此，区级中心与空间板块具有密切的联系，区级中心在布局选址过程中，还需深入对空间板块划分的要素展开探究，从而科学的布置区级中心格局。区级中心的空间板块要素能划分为多个部分，比如，自然边界、人工边界、行政边界等。自然边界要素在划分过程中，包括河流、山脉、峡谷、生态隔离带、地震断层带等。自然地貌能隔离两片区域，隔断两个区域间的联系，形成各自的活动中心。人工边界要素中包括铁路、高速公路、城市引水渠道等，视线隔离及交通难以穿越的区域，可以通过物质空间的效应形成空间隔离，也是空间板块的划分标准。行政边界要素中包括市级、市辖区等，城市空间在变化过程中，政府的宏观控制会发挥较为关键的作用。服务人群要素也是城市空间布局的主要原因，服务人员的数量决定公共服务设施的基本需求，空间板块中的服务群体数量不可过少，规模小则无法支撑区级中心的发展，服务人员数量多会导致公共服务设施无法满足需求，因此，空间板块中的人群分布应当具有均衡性。

2.2 空间板块

空间板块在第一次划分时，能观察板块的构成要素，自宏观层面对空间进行规划，一次规划的目标是将城市规划成多个区域，从而认识到空间的基本架构，每个区域中含有多个空间板块。空间板块在规划过程中根据需求能起到理想的隔离效果。区域空间的划分过程中刚性要素能分为人工边界要素及自然边界要素等。因此，根据区级中心的规划特点，还需对影响力及优先级进行划分，从而初步确定城市区级板块。在空间板块的二次划分过程中，主要建立在第一次划分的基础上，通过弹性划分要素，将不能界定的空间进行划分，可自规划调控要素及服务人群要素等进行划分。弹性划分要素虽然无法明确地界定空间，但能够反映中心布局的基本需求。经过二次划分，能根据板块的发展基础，分析区域中的人群分布情况，对划分的结果进行重新处理，保证规划结果的科学性。

2.3 中心设施选址

片区空间板块在划分结束后，需要完成空间布局的最后一个步骤，便是对区级中心设施进行选择。区级中心空间板块设施布置能参考四项要素。首先，片区地理位置要素，片区地理位置中心应当是空间模块的中心。其次，片区人口中心要素中，人口分布过程中应当选择集聚分布的中心，比如，人口集中居住的地区或者人口主要的工作地区。再次，片区交通要素，片区交通情况能通过计算的方式观察中心到达任意地区的时间，将内部交通的情况具体反映。最后，片区既有要素，片区中的基础性设施能体现区域的经济发展情况。区级中心及人口、交通情况作为基础性要素，能为区级中心选址提供条件。

3 结语

城市区级中心在空间选址及布局研究过程中，能观察到区级中心与市级中心的差异。对交通情况及服务供给等情况进行探究，分析空间模块的布置形式，为城市区级中心选择提供基础性的条件。我国部分地区在区级中心建设过程中，通过理论及实践研究取得较为瞩目的成果，比如，武汉市区级中心规划。因此，在未来的研究过程中，还需注重对城市空间板块的研究，观察平原、山地等城市的区级中心划分差异，从而为板块机制的研究提供借鉴，并加以完善。