创新中突破：地方应急管理改革实现良好开局（上篇）

张爱玲 潘文峥 胡嘉岩 董林

策划人语：

我国是自然灾害多发频发的国家，应急管理工作与人民群众生命财产安全息息相关。2019年11月29日，中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

2018年4月16日，应急管理部正式挂牌成立。2018年9月29日，海南应急管理厅挂牌成立，全国首个省级应急管理厅正式挂牌。到2019年初，全国31个省级应急管理厅局已全面组建，随即，市（区）县两级应急管理局也完成了挂牌，截至目前，部分省市乡镇街道应急管理站（所）基本成立。至此，我国应急管理改革的触角延伸到乡镇农村，新时代中国特色应急管理组织体制初步形成。

一年多来，我国地方应急管理体制改革坚持边组建、边应急、边防范、边监管，各地方政府大胆创新、不断突破，在不断总结经验的基础上，初步构建了适合地方应急管理发展和工作需求的应急管理体系，保障了经济社会的稳定发展和人民群众生命财产安全。从总体来看，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，各地出台了地方应急管理改革规章制度；构建了较为健全的应急管理体制；整合了应急相关的各方人员力量；初步形成了地方防灾、减灾、救灾的工作机制；逐步形成了具有各地方特色的应急管理改革模式。从效果看，各地灾害防治和安全生产监管的整体能力显著增强，自然灾害损失、生产安全事故有所下降。本刊近期陆续走进部分应急管理改革的先锋省份，分上下篇报道他们在地方应急管理改革的创新和突破，为其他地方应急管理事业改革提供借鉴，从而增强应急管理事业改革的信心，勇毅笃行，努力开创应急管理事业的新局面。