关于石家庄市规上工业企业研发机构的分析与建议

白云芬 黄发旺 郝增健

（1.上海师范大学商学院，上海 200234；2.石家庄市政府研究室，河北 石家庄 050011）

当前城市之间的竞争，是经济发展速度和水平的竞争，更是其企业发展规模和效益的竞争，本质上是其工业企业研发能力的竞争。企业作为自主创新的主体，集聚创新资源的研发机构是其创新的动力源泉。企业研发机构数量和质量，不仅反映企业的自主创新能力和核心竞争力，也在很大程度体现了该地的科技创新能力，也决定了未来的经济活力和发展后劲[1]。

一、石家庄市规上工业机构研发情况的现状

近年来，石家庄市企业研发机构建设工作紧紧围绕全面实施创新驱动发展战略、加快建设创新型城市的工作目标，以企业为主体，深入实施产学研联合，积极推进企业自主创新，科技实力明显增强，对石家庄市的产业升级和发展方式转变起着至关重要的作用。2017年石家庄市纳入统计范围的规模以上工业企业（以下简称规上工业企业）共有2327家，其中有企业研发机构329个，共比上年增加11个，提高3.5%，占全省机构总数（1466个）的22.4%；开展研发活动的企业有559家，参与研发活动的人员有2.76万人，研发机构经费支出456158.9万元，取得有效发明专利数3545件，新产品销售收入为5823978.5万元。

（一）石家庄市规上工业企业研发机构设置情况

2017年，石家庄市规模以上工业企业中，有研发机构企业数277家，比上年（264家）增加13家，增长4.9%；占全市规模以上工业企业的比重（研发机构设置率）为11.9%，研发机构设置率超过全省平均水平，仅次于廊坊市位居全省第二位，高于全省平均水平（8.0%）3.9个百分点（见表1）。从主要行业看，研发机构的设立主要集中在制造业，占比达到99.6%，机构设置率达到12.2%，高于全市平均水平0.3个百分点。

表1 2015-2017年石家庄市企业研发机构情况[2][3][4]

从企业规模看，大型企业机构设置率相对较高，大型、中型、小型、微型企业设立的研发机构分别占全市的11.2%、23.5%、63.2%、2.2%，机构设置率分别为 59.6%、15.4%、10.3%、3.8%（见表 2）。

表2 2017年石家庄市企业研发机构设置情况

（二）石家庄市规上工业企业研发机构经费投入情况

研究与实验发展（简称R&D）经费投入大幅度增长。2017年石家庄市规上企业R&D经费支出达到456158.9万元，仅次于保定市位居全省第二位，高于上年57613.9万元，增长14.5%（见表3）。企业R&D经费支出占全市R&D经费的57.3%，占全省R&D经费投入的26.0%，比上年提高0.4个百分点。从主要行业来看，R&D经费投入主要集中在制造业，经费投入占比为99.7%。

表3 2015-2017年石家庄市研发机构R&D经费情况[2][3][4]

从企业规模来看，大型企业研发经费投入最多，大、中、小、微型企业研发经费投入分别为306312.3 万元、89444.3 万元、60122.3 万元、280.0万元（见表4），平均每个机构研发经费投入分别为7293.2万元、1052.3万元、306.7万元和46.7万元。

表4 2017年石家庄市大中小微企业研发机构经费情况

（三）石家庄市规上工业研发机构研发项目情况

2017年，石家庄市规上工业企业研发开展立项数为3143项，其中企业自选项目占2792项，占比88.8%；这是研发项目的主要来源，国家及地方部门项目235项，占比7.5%；其他研发项目86项，占比为2.7%，境外的科技项目最少，全市仅有1个。

（四）石家庄市规上工业研发成果质量情况

2017年，石家庄市规上工业企业申请的有效发明专利、拥有注册商标、国家或行业标准均有不同程度的增加，研发成果明显提升。其中，规上工业企业有效发明专利数3545件，比上年（3374件）增加了171件，增长5.1%。其中已被实施2621件，比上年（2307件）增加314件，增长13.6%；拥有注册商标、国家或行业标准较快增长。2017年，石家庄市规上工业企业拥有注册商标4063件，比上年（3671件）增加392件，增长10.7%。此外，形成国家或行业标准113项，比上年（93项）增加20项，增长21.5%（见表 5）。

表5 2015-2017年石家庄市规上企业科技活动产出情况[2][3][4]

二、石家庄市规上工业研发机构建设存在的主要问题

（一）政府投入企业研发机构的资金比例偏低

2017年纳入统计范围的2327家企业中，有研发活动的559家，仅获得政府资金25754.2万元，比上年下降23.7%。河北省研发公报显示，2017年石家庄市财政科技支出为9.64亿元，比上年下降了20.5%。按研发经费来源构成分析，政府资金对企业的资金支持仅占全部R&D经费投入的3.2%，比上年下降1.5个百分点。企业研发经费以自筹资金为主，政府的引导资金较低，企业在培育长远竞争力方面得不到有力的利益引导，制约工业企业自主创新能力的提升，影响企业研发投入的积极性。

（二）企业研发机构研发人才数量不足

研发人才特别是高层次人才对于研发水平和自主创新能力有着明显的引领作用。但从石家庄市实际情况来看，研发人员总体数量偏少，呈现下降趋势，其中高层次人才占比偏小，研发队伍力量较显薄弱，未来将对全市规上工业企业的研发能力产生制约。2017年，石家庄市规上工业企业R&D人员合计为2.76万人，R&D人员折合全时当量17928人年（见下图）。从企业办研发机构看，博士、硕士分别占机构人员的1.7%、14.6%，高学历人才占比偏低。与先进城市比，石家庄市还有一定差距，西安R&D人员为3.8万人、郑州R&D人员4.9万人、济南R&D人员为5.6万人。

2014-2017年石家庄市R&D人员情况

（三）企业研发机构产学研结合度不高

企业委托外单位进行R&D活动所支付的经费（简称R&D经费外部支出），其支出和构成反映产学合作情况。2017年石家庄市企业R&D经费外部支出65119.4万元，仅占全部研发经费支出的7.7%，反映出产学研结合不紧密的情况。全市规上工业企业开展R&D项目3131个，其中企业自选项目占R&D项目的比重为88.8%。可以看出，全市企业的研发活动仍然以独立研究为主，企业与科研机构、大学之间缺乏有效的产学研联合机制，致使合作进展缓慢、效益欠佳。

（四）企业研发机构在行业区域发展上不平衡

石家庄市规模以上工业企业研发机构分布呈现出相对集中的特点，主要体现在企业分布集中、行业分布集中、区域分布集中上。从企业分布看，研发机构主要集中于占比少的大中型企业上。占全市规模以上工业企业数20.4%的大中型企业拥有的研发机构占全市机构总数的38.6%，机构人员和机构经费支出占比分别为77.6%和86.8%；占72.9%的小型企业拥有的研发机构占全市机构总数的59.6%，机构人员和机构经费支出占比分别为22.2%和13.2%。从行业分布看，研发主要集中于制造业特别是化学原料和化学制品制造业、医药制造业，拥有的研发机构数分别为56个、45个，占全市比重为17.0%、13.7%。从区域分布看，高新技术产业开发区企业研发机构实力强劲，区内有70个研发机构，机构人员合计6686人，机构经费支出143052.8万元。

三、提升石家庄市规上工业企业研发能力的对策建议

（一）加强政府引导支持力度，营造研发创新良好环境

人类科研的每一次重大突破，都会引起经济的深刻变革和人类社会的巨大进步。为此，石家庄市应做好科技研发工作的顶层设计，牢固树立“大科技、大研发”的理念，激发创新热情，营造敢于创新、勇于竞争的良好氛围。一是进一步完善组织机制，密切政府各部门之间的配合，加强上下间的衔接沟通，整合各类科技资源和力量，推动科技研发工作重心下移，为企业研发营造有利的政策环境、法制环境、市场环境和社会环境。二是围绕石家庄市“4+4”现代产业发展格局，引导相关行业的科技研发，拓展研发的行业分布，促进行业研发能力的均衡发展，大力发展重点领域的上下游企业，延伸产业链条，补齐产业链缺环，提升产品附加值，提高产业集聚度。三是加大对自主创新产品的推广应用力度，认真落实政府首购和订购制度，加大政府采购优先购买具有自主知识产权的新产品。四是探索建立企业研发联络员制度，对企业研发工作开展“一对一”服务，在业务培训、机构建设、政策落实等方面提供全方位帮助。

（二）加强人才培养引进力度，不断壮大研发科技队伍

人才是第一资源，得人才者得发展，石家庄市应确立人才引领发展的战略地位，夯实研发人才队伍基础。一是营造有利于人才发挥所能的大环境，鼓励研发创新、学术争鸣，为各类人才的创新活动创造更多机会。二是依托国家、省、市重点课题项目，在科技研发活动中培养更多专业技术带头人，进一步拓宽人才培养教育模式，选拔企业中优秀的一线科研人员到大学或科研院所培训进修，提高科研能力和水平。三是进一步认真落实有关引进高层次人才政策。当前石家庄市出台的人才引进政策为历年来最大，应进一步简化手续，为他们创造良好的工作环境和创新平台，充分调动科技人才积极性，吸引更多国内处高层次创新领军人才、拔尖人才和创新型紧缺人才到我市工作。四是完善科技研发奖励机制，每年在全市范围内公开评选一批重要科研成果，重奖有突出贡献的科研机构和企业，认真总结其成功经验在全市宣传和推广，以先进典型的示范带动全市科研水平的提升。

（三）加大金融支持力度，形成多元化投入体系

针对企业研发创新的“高投入、高风险、高效益”的特点，进一步完善支持企业研发投入政策，引导各类资金要素向企业集聚，解决好政策落实“最后一公里”问题。一是加大公共财政对基础研究投入，充分发挥财政扶持资金的“种子”作用，达到“四两拨千斤”的引导功能和杠杆放大效应。二是加快培育科技研发的资金市场，发挥资本市场优化资源配置的功能，调动和引导社会资金多渠道、多方式增加对企业研发活动的投入与支持，以政府产业投资引导基金为突破口，培育和壮大私募基金市场主体，增加股权投资基金供给，吸引和汇聚金融机构和社会资本进入研发领域，为企业研发提供强有力的资金保障。三是加大现有优惠政策的落实力度，严格执行企业研发费用加计扣除、高新技术所得税优惠等扶持政策，鼓励企业创新研发机构建设方式，有条件的企业研发机构独立运行，并享受嵌入式企业研发机构相同的优惠政策。四是积极融入“一带一路”战略，坚持全面开放的思路，通过创新国际合作模式，充分利用国外资金和创新资源，不断提高全市企业的自主创新能力。

（四）加强科研平台建设，构建产学研合作新模式

“科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。”为加快推动石家庄市产业“智造”升级，提升科技综合实力，围绕影响全市经济发展的共性技术、关键技术，构建产学研合作新模式，打造“石家庄智造”动力源泉。一是促进企业成为自主创新的主体，鼓励有条件企业建立内部研发机构，广泛开展各种形式的自主研发活动；要培养自主知识产权意识，掌握关键专利、技术，开发更多的名牌产品。二是重视企业在产学研中的主体地位，完善与高校、科研机构间人才流动、利益分配等机制。鼓励企业与高校、科研院所合作设立研发机构，促进高校、科研院所技术人才和科技资源与企业的资金、生产的融合互补。三是强化科技项目对经济的推动作用，坚持市场导向、注重产业引领、实施项目支撑，引导高校、科研机构围绕企业的市场需求开展研发活动，促进科技成果最终转化，形成产学研一体化的产业链条。四是鼓励石家庄市有条件的企业研发机构到海外建立研发机构，搭建国际化的研发平台和环境，充分消化吸收再创新国外先进技术，整合海外资源，拓展海外市场。

（五）加强科技服务体系建设，促进研发科技成果转化

着力培育知识产权密集型企业和产业，构建优质高效的服务体系。一是鼓励各级各类技术交易、科技服务示范区、科技公共服务平台等为企业研发机构提供服务。二是重点抓好高新园区、高新产业基地建设，充分发挥园区、基地的集聚效应和辐射效应。三是发挥市场的资源配置作用，建立长效运营机制，更好地完成科技服务平台的社会化、市场化过渡。四是积极主动为企业搭建各类公共服务平台，如设备公共服务平台、技术服务平台、生产能力共享平台、综合服务平台等，向企业免费提供知识产权咨询、查询、数据搜集，为企业研发活动提供硬件的支持。