防汛应急预案体系建设实践与思考

杨丽君

（安徽省界首市应急管理局应急救援指挥中心，安徽 界首 236500）

1 颍河防汛工程概况

位于阜阳市境内控制建筑物有3座：耿楼枢纽节制闸、阜阳闸以及颍上闸。其中耿楼枢纽节制闸在阜阳市太和县的税镇境内，位于沙颍河之上，在2009年建立，一共有12孔，每一孔的净宽7.5 m，闸底的高程是21.14 m，设计流量为3 910 m3/s，主要建筑物的级别是2级，校核流量是4 770 m3/s，而该控制建筑物的闸上水位是38.05 m。阜阳闸是建立最早的，对颍河进行控制的主要工程建筑，于1959年建立，在2005年对阜阳闸进行加固，一共有16孔、4孔深和12孔浅，闸底的高程分别为是20.5 m、25.0 m，设计流量为3 760 m3/s，相应的闸上水位是33.20 m。而颍上闸是位于颍河最下游的控制性工程，在1981年建立，同样在2005年对其进行加固，一共有24孔，闸底的高程为18.86 m，设计流量为4 200 m3/s，相应的闸上水位是28.87 m。

颍河上的3座主要控制建筑物的调度权限是由不同管理部门和单位负责的。对耿楼枢纽节制闸进行控制管理的责任部门是阜阳市沙颍河耿楼枢纽工程管理处，在汛期需要对耕楼枢纽节制闸的闸门开关进行控制，在非汛期则要根据需要市防指进行调度；对阜阳闸和颍上闸进行调度和控制需要根据阜阳市防汛抗旱指挥部提出调度建议之后，上报到省防汛抗旱指挥部，经过批准后，由省淮河河道管理局对闸门进行实际控制和运营。

2 防汛应急预案体系建设中的问题

2.1 缺乏必要的危机意识

防汛应急预案体系建设本身对预防和处理各种洪涝灾害有重要的作用，能够提高防汛抗洪抢险救灾工作的预防性和主动性，可以在很大程度上降低洪涝灾害造成的经济损失和人民生命财产损失。但是，在实际防汛应急预案体系建设过程中，一些部门对应急体系建设工作并不够重视，主要是因为缺少必要的水患意识以及抢险救灾意识。特别是没有对民众进行有效的防汛应急宣传工作，可能会导致民众不能在洪涝灾害中开展积极主动的自救以及互救工作，严重威胁民众的生命安全。这是当前防汛应急预案体系建设过程中存在的主要问题[1]。

2.2 动态管理流于形式，缺乏针对性

对防汛应急预案体系进行动态管理是保证应急预案体系能够根据当地的防汛需求，开展防汛管理工作的关键。但是当前很多地区，在制定防汛应急预案体系时，并不能进行有效的动态管理工作，导致动态管理工作流于形式，不能及时修正防汛应急预案体系。这就可能会导致编制的防汛预案体系本身与当地的防汛需求不符合，导致防汛工作不能顺利展开。

2.3 忽视防汛宣传与演练

编制有效的防汛应急预案体系后，必须要对应急预案进行宣传和演练，才能够及时发现防汛应急预案内容中存在的不足。但是在当前的防汛应急预案制定过程中，很多地区对防汛应急预案并不进行宣传和演练，导致很多工作人员本身对防汛应急预案体系的内容就不够熟悉。

3 提高防汛应急预案体系建设的策略

3.1 完善与优化预案体系

首先，要根据国家以及省相关部门颁发的相关应急预案标准，对现有的防汛应急预案体系进行改进和完善。要将国家、省部门以及县部门的防汛应急预案体系进行有效的结合。这样才能够提高县防汛应急预案体系的科学化和全面性。其次，除了要结合相关部门颁发的防汛应急预案体系建设标准之外，还要根据县级单位的防汛需求对防汛应急预案体系进行进一步优化。特别要对各部门以及各行业的预案进行有效地增加和剔除，这样才能够保证防汛应急预案体系与实际情况相符合，保证应急预案体系能够有效地处理好防汛与抗旱之间的关系[2]。

3.2 加强防汛预案编制质量控制

在防汛预案体系编制过程中，必须重视预案体系的编制质量，要根据当地的防汛需求，制定有效的防汛应急预案体系。首先，要根据实事求是的原则，严禁出现抄袭和照搬的现象，保证防汛应急预案体系具有针对性和有效性。其次，必须重视日常培训以及应急迎汛的关系，在制定防汛应急预案内容时，必须坚持以确定性来应对不确定性，将防汛应急管理工作化为常规管理。这样能够有效地提高应急预案管理工作的动态化和规范化。最后，要做好最坏以及最困难情况下的应急环境模拟方案，特别是在洪涝灾害中，要根据不同发生阶段以及不同特征，制定有效的应急预案体系，这样能够在发生较大困难时，及时采取有效的措施降低洪涝灾害带来的损失。

3.3 建立防汛预案信息化管理机制

信息技术在防汛应急预案体系中的应用，能够对各级防汛应急预案进行有效的管理，可以对省、市、县、镇、村等预案进行云端备案，完成线上信息共享和传输。因此，必须建立有效的应急预案管理信息系统。特别要对县级的防汛信息化工作进行管理，能够帮助县级防汛应急预案体系与上级及下级进行更好的对接，提高县级防汛应急预案体系的科学化和完善性。

3.4 强化防汛责任落实制度

明确防汛应急预案体系内各个部门以及各个人员的工作职责，是保证预案体系能够贯彻落实的关键。为了提高防汛工作的主动性，在最大程度上降低洪涝灾害，各级防汛部门必须对防汛应急预案体系进行全面分析，并且要建立明确的责任划分机制。保证在汛期内，将责任划分到具体的部门和个人身上，这样能够有效地防止责任推诿，并且有利于相关部门迅速找到第一负责人，能够保证防汛应急预案体系按照相关的标准和要求充分发挥作用。在划分责任体系时，必须保证相关的部门行政责任人担任预案体系执行的第一责任人。同时，要对各环节的责任人的职责范围进行明确划分，这样能够保证预案体系在执行过程中，每个岗位都有专人负责，每一个环节都能够顺利协调，有利于提高防汛应急预案体系的规范性和高效化。

3.5 加强防汛宣传与演练

制定有效的防汛预案宣传培训及演练机制，在制定防汛预案体系过程中，对群众转移、抢险救灾等内容宣传和演练。特别是在汛期内进行宣传，才能提高人民群众在洪涝灾害发生时的自救及互救能力。在对民众进行培训时，要重视预案内容的可操作性和可实施性，保证防汛应急预案内涉及的应急管理以及自救与互救措施的有效性。同时，还要对相关的责任人员要进行强化培训，保证责任人员对应急预案内的管理方式、实施措施以及应急保障内容等有全面具体地掌握。同时要根据防汛应急部门的实际情况，定期或不定期开展推演，现场模拟以及队伍拉练等实际演练，及时对应急预案体系进行改进和优化。

4 结语

防汛应急预案体系建设工作是防汛应急管理以及抢险减灾救灾过程中的重要工作，对防汛应急工作质量有至关重要的影响。在建立防汛应急预案体系时，必须根据当地的河流汛期情况以及调度权限，制定合理的应急预案体系，要保证应急防汛应急预案体系的针对性和科学化，才能够有效地提高当地防汛应急预案管理工作质量，保证防汛应急预案体系的有效性。