昆山市美丽经济交通走廊建设规划

杨文强 王 伟

（1. 昆山市运输管理处，江苏 昆山 215300；2. 苏交科集团股份有限公司，江苏 南京 210019）

美丽经济交通走廊是践行习近平总书记“两山”理论的重要实践，也是深入贯彻落实省委“强富美高”新江苏和综合交通发展战略、推动江苏现代交通示范区建设、实施乡村振兴战略、高水平建成小康社会的重要抓手[1]。省委省政府高度重视，将美丽经济交通走廊列为四大经济交通走廊建设的重要内容之一，明确了沿线县政府创建工作的责任主体地位，并提出了具体工作部署和考核办法。为高标准构建美丽经济交通走廊，昆山市提出以“推进重点项目建设、完善公共服务体系、提升旅游服务品质”为抓手，实施“6大目标、8大任务、5大措施”的旅游“685”战略，力争把昆山市建设成为集产业旅游创新发展示范市、江南水乡深度体验地和昆曲发源文化体验地于一体的最具江南水乡特质的国际文化旅游休闲度假旅游名城。为落实省委省政府要求，支撑昆山市经济社会与旅游产业发展，有必要开展昆山市美丽经济交通走廊建设规划工作。

1 基本内涵与特征

1.1 美丽经济交通走廊内涵

美丽经济交通走廊内涵：就是把“修一条路 （航道） 、造一片景、富一方百姓”的理念贯穿交通规划、设计、建设、运营、管理全过程，宜弯则弯、宜窄则窄、依山傍水、顺势而为，科学建设和管理交通基础设施[2]。依托广覆盖、深通达的交通基础设施网络，以4A级以上景区、国家公园、省级以上旅游度假区、特色小镇、水乡古镇、健康养生基地、历史文化名村和农家乐示范村为节点，重点以“美丽公路（航道） ”+特色经济、乡村旅游、历史人文、休闲体育、百姓健康创建模式，把散落在浙江大地的“山海林田湖、城镇乡村景”等一颗颗珍珠串联起来，构建自然生态、畅通舒适、美丽致富的“江南风情走廊”[3]。

1.2 美丽经济交通走廊特征

美丽经济交通走廊创建，要坚持资源节约型和环境友好型“两型”并举，体现“质量好、环境美、服务优、带动大、安保强”五面并进，突出交通与沿线经济的关联性和对经济增长的带动作用。

质量好。突出交通功能和用户体验实效，兼顾内在质地和外在品味的有机统一，加强“品质工程”塑造，充分展示交通基础设施的功能性和自然性。

环境美。沿线脏、乱、差现象得到有效整治或预防，交通基础设施整洁，路容路貌整体视觉感官良好，路域环境与周围自然生态系统相互协调、融合。

服务优。以突出便民服务和增强用户体验为目标，因地制宜地加强交通功能及配套服务设施的人性化设计，提高客货畅达、现代智慧、体验舒适的交通服务。

带动大。紧密契合区域生态旅游、特色产业、乡镇经济、历史人文等发展需求，实现交通与沿线经济要素的协调融合发展，对经济增长具有较强的带动作用。

安保强。交通安全生产隐患得到及时处置，安全防护可靠、有效，应急救援保障体系健全，应急处置高效。

2 美丽经济交通走廊建设存在不足

根据创建美丽经济交通走廊考核办法以及四好农村路示范县建设考核要求，目前昆山市创建工作还存在一些发展短板，突出表现在以下几个方面。

2.1 服务美丽经济的交通供给不足

交通基础设施与产业发展、旅游景区、乡村旅游景点等衔接不够充分，对接不够有效。当前昆山市加快以全域景区化方式打造长三角家庭休闲旅游目的地，然而交通与旅游相互融合不够，通往各主要景区、特色小镇、美丽乡村、历史文化村落以及农家乐示范村的公路存在着路况差、通达能力弱等问题，各大旅游景区间的转乘和连接还不够顺畅，制约了各景区 （点） 的可达性[4]。

2.2 公路路况条件亟须提升

昆山市公路PQI （路面使用性能指数） 值较低，未能达到美丽经济交通走廊的相关考核要求[5]。同时未能按要求进行公路技术状况自动化快速检测评定工作，无法实时掌握路况质量，及时开展养护工作。交通基础设施比较落后，尤其是公路等级较低，部分公路路况较差，水泥砼路面板块出现断裂、错台等病害，沥青砼路面平整度较差和纵横向裂缝、重度龟裂、车辙、翻浆等病害较为严重，农村公路优良中等路比例较低，仍然低于“四好农村路”要求。

2.3 四好农村路建设仍需加强

根据创建“四好农村路”示范县评价办法的要求，昆山市仍有一定的差距，尤其是在路域环境整治和养护管理方面[6]。农村公路路域环境整治点多、线长、面积大，管理难度大，目前还存在不同程度的乱搭乱建、乱堆乱放现象，乡级农村公路规范管理站建设仍需进一步加强。

2.4 交通服务保障能力还需提高

交通建设对美丽经济交通走廊保障能力不强。昆山市受区位地理条件、经济发展水平等方面的制约，长期面临项目投资效益与现实发展需求之间的矛盾、政府财力与百姓诉求之间的矛盾[7]。目前交通主管部门可支配资金紧张，省补资金份额变少，加上当前信贷政策调整，交通建设的融资环境困难，难以应对多条线路同时开展创建，创建单位的资金压力较大，因此，大大制约了一些项目的顺利开展。

3 规划思路与方法

3.1 坚持崇尚自然、彰显特色的原则

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，注重交通建设及沿线开发、整治与自然环境的整体协调，坚持交通发展与生态的自然融合，减少深挖高填，避免过度设计， 依山傍水、 顺势而为。立足云和生态旅游优势、产业特色、乡土文化、风物人情等特色，促进交通主动延伸覆盖，加强与沿线要素相向融合，突出交通对经济增长的带动作用[8]。

3.2 坚持突出重点、分步实施的原则

在选择线路上，优先实施自身基础条件较好的公路，重点对干线公路、重要县道进行创建；在推进时间上，分轻重缓急， 坚持完善规划设计，分步、分期实施，避免重复建设，努力做到创建一条，见效一条，美丽一条，使创建成果长期保持。

3.3 坚持政府主导、部门联动的原则

建立健全政府主导、部门联动、行业推进、各司其职的工作机制，建立“有规范制度、有工作标准、有责任落实、有考评奖惩、有经费保障”的长效管理机制，按照美丽经济交通走廊创建目标，有序推进美丽经济交通走廊创建工作。

3.4 坚持以人为本、惠民利民的原则

将人民群众满不满意、拥不拥护、赞不赞成作为行动工作的出发点和落脚点以及衡量工作成效的最高标准，使美丽经济交通走廊创建成果最大限度地惠及公路使用者和沿线老百姓，确保整治一点、影响一片、惠及一方，实现良性循环。

4 案例分析

4.1 昆山市区位

昆山市地处江苏省东南部，东接上海，西连苏州，北至常熟、太仓，南临浙江，总面积927.68 km2，其中水域面积占23.1%。昆山市昆山拥有1个国家5A级景区 （周庄古镇景区） 、1个省级旅游度假区 （昆山旅游度假区） 、3个4A级景区 （亭林园、千灯古镇游览区、锦溪古镇） 、3个3A级景区 （巴城阳澄湖景区、城市生态森林公园、昆山五谷丰灯景区） 、10个全国工农业旅游示范点和10个苏州市星级农家乐，连续多年被评为全国百强县、中国中小城市综合实力百强市之首。

4.2 总体方案

昆山市美丽经济交通走廊建设规划遵循《昆山市旅游业发展规划 （2016-2020） 》 《昆山市城市总体规划 （2017-2035） 》 《推进全域旅游三年提升工程 （2018-2020） 》等上位规划，提出的风情风景交通走廊、科创产业交通走廊、生态惠民交通走廊、黄金水域交通走廊，重塑旅游形象，打开市场营销新局面；联动区域发展，构建昆山旅游新格局；壮大产业载体，建立旅游产业新体系；提升传统要素，创新昆山旅游新业态；完善产品体系，培育旅游发展新要素；巩固基础设施，提升旅游服务新水平；发展乡村旅游，实现昆山旅游新增长；促进融合发展，提高昆山旅游新地位，为助力美丽经济发展提供有力支撑。

5 结语

“十三五”期间， 昆山市坚持“大旅游、 大开发、 大提升”的发展理念，着力推进五大旅游功能区及其相关配套要素建设，不断构建结构合理、功能完善的旅游产业体系，旅游业实现了平稳发展，旅游产业规模、产出水平和产业地位不断提升，在促进昆山市国民经济协调发展、转型升级等方面发挥了积极作用。昆山市作为江苏省经济较发达的县级城市，美丽经济交通走廊建设以服务旅游产业发展为主，应加强交通基础设施的谋划与布局，大力补交通建设“短板”，发展通景交通，打造昆山“美丽公路”形象，助力昆山旅游产业加快发展。