美国部落为风电开发注入新活力

编译 | 孙一琳

美国南达科他州的多位苏族部落首领受位于夏延河保留区的Waniyetu Wowapi艺术公园启发，认为发展风电产业是一种使用风能资源和保护其他悠久文化传统和习俗的手段，决定在大平原地区开发风电场。但是在进一步寻找投资伙伴的时候遇到了障碍。

“只有规模变大，才能得到我们的关注。”潜在投资者的这一建议引起了Lyle Jack的关注，他是美国沃格拉拉苏族部落（the Oglala Sioux tribe）的经济顾问，也是美国大平原地区发展风力发电的坚定倡导者。

Lyle Jack和来自南达科他州的其他五个苏族部落的首领将这一建议付诸行动，合作建设了迄今为止美国印第安人土地上最大的清洁能源项目：位于夏延河境内的45万千瓦的Four Winds风电场和松树岭印第安保留区沃格拉拉苏族部落的12万千瓦的Pass Creek风电场。

这两个风电场预计将于2021年投入使用，造价约为8亿美元。苏族部落下一步准备为即将产生的电力寻找购电客户。

掌握开发主动权

苏族人通过扩大风电场的规模和影响，吸引到了潜在投资者的视线。但是，在为这一雄心勃勃的计划制定架构时，他们不接受被动合作的身份，而是通过与Apex Clean Energy之类的独特合资企业合作，按照自己的规划开发项目。这在某种程度上违背了太阳能和风能开发商的行业规则，开发商都希望能占据主导地位。

事实上，部落是项目的主要所有者，他们拥有Apex贸易公司开发的风电场项目公司——7G可再生能源（7G Renewable Energy）51%的 股份，而Apex则拥有49%的股份。（这个名字来自苏族人的一个美好愿望，即所有的决定和行动都应该充分考虑未来七代人的福祉。）

部落并不希望项目被投资者和开发商控制。这一信念催生了Oceti Sakowin Power Authority（OSPA）（“Oceti Sakowin”的意思是“伟大的苏族部落”），这是一个六部落集体机构，将发展风电产业视为重振部落经济发展的途径，为下一代创造就业机会，并提供一个长期稳定的收入来源。Jack是该机构的主席。

雄心勃勃的愿景

免税的OSPA机构代表Cheyenne River、Flandreau Santee、Oglala、Rosebud、Standing Rock和Yankton等部落，是联邦政府认可的实体。代表每个部落的董事会负责管理和决策，并由长老委员会（Council of Elders）根据部落文化提供咨询意见，并做最后的决定。根据7G可再生能源公司的介绍，OSPA代表了大约114704名苏族部落成员。该机构的章程旨在为部落的利益开发高达100万千瓦的能源。同时，他们希望能对自然资源的开发有较大的发言权。

对于苏族人来说，能源（在他们的语言中被称作Taku Skan Skan），是一种保存在地球母亲（Unci Maka）体内的应该得到尊重利用的礼物，应为人类带来福祉。这一主题始终贯穿在OSPA的章程中。风能资源是一种特别的能量来源，它在精神仪式中象征着生活的四个方向，是文化中非常神圣的一部分。

在为项目寻找合作伙伴时，OSPA最先考虑开发人员，希望他们在每一步决策都尊重部落文化并且充分考虑商业因素。机构优先考虑三项内容，一是通过减少在部落地区和美国使用化石燃料来应对气候变化；二是通过不断发展清洁电力，拓宽渠道，发展新公司，为美国原住民创造就业机会；三是通过在教育、经济适用房和宽带服务等领域的再投资，帮助部落实现更好的自给自足。

有一个背景值得注意，OSPA的成员部落主要来自美国的一些最贫困县，部落内失业率至少为25%，贫困率有时高达50%。

Jack指出，在与Apex合作之前，OSPA和一家来自加拿大的能源公司的洽谈已经到了最后阶段。但是在类似的合作协议下，谈判中对Apex有利的条件是位于弗吉尼亚州的开发商夏洛茨维尔（Charlottesville）愿意放弃自己对项目的控制权。其他与OSPA合作的大多数开发商都希望机构能接受他们用租赁付款换取部落土地使用权的模式。

Apex合资企业的结构允许OSPA保留项目的部分所有权，从而以税收和特许权使用费的形式从产生的长期现金流中获益。Jack表示希望尽可能多地保留机构的控制权，同时从现实考虑，也要尽一切努力来筹集资金实现机构的愿景。

开发商Apex的业务拓展经理Eric Haug表示，自2017年8月正式成立7G可再生能源合资企业以来，Apex打破其传统的开发模式。2009年至今，已开发出超过310万千瓦的光伏和风电项目。这种新型结构使部落开发团队在每个决策中都有平等的发言权，风险合作伙伴都会参与其中。

Haug说：“Apex通常会提供建议，并将工作提交给部落董事会和长老会，让他们参与讨论并最后签字决定。”然而，这种结构也意味着，部落需要与Apex一同负担部分开发所需经费。Jack表示，OSPA将租赁收入作为抵押，寻求1000万至1500万美元的资本。除了发电厂的环保属性，7G可再生能源公司相信文化可持续性和多样性的目标也会吸引潜在的支持者加入。

摄影：雷娇

凝视未来

接下来的计划是什么？虽然Apex没有参与所有OSPA的可再生能源开发活动，但此次合作对未来公司的发展还是非常有意义的。

OSPA打算利用通过7G可再生能源公司学习到的东西以及在开发前两个风电场方面的经验，建立起机构的信誉和完善的运营模式，以承担未来的项目。此外，Jack希望这次合作可以为部落开发资源提供一种新思路，“任何部落都可以将资源整合在一起，并形成不同群体的合作来发展项目”。

（编译自greenbiz网站）