基本建设项目前期工作研究

方剑杰

（杭州市环境集团有限公司，浙江 杭州 310000）

1 项目立项

项目建议书批复、可行性研究批复或项目核准决定书等是基本建设项目立项文件的主要组成。建设单位在申请立项前，如涉及使用城建预算资金的，应向属地政府申请预算，经政府办公会议明确后列入当年的城建计划，才能向发改部门申请项目建议书审批。如涉及使用企业自筹资金的，可直接向发改部门申请项目核准。

1.1 项目建议书

建设单位应提前委托专业咨询单位，编制项目建议书，准备建设资金相关证明文件，建设用地规划符合性文件等，根据项目隶属关系上报给发改部门审批。

1.2 可行性研究报告

建设单位取得项目建议书批复后，结合自身企业情况，有能力的单位可以组建基建处，自行履行项目建设管理职责。有需要的建设单位，可以通过政府采购的方式，招标项目代建单位负责建设管理工作。代建单位应按照建设单位的具体要求，自项目建设书开始实施全过程代建，直至项目竣工验收完成。

以项目建议书批复为基础，下一步向规划、国土管理部门申请规划选址及用地预审意见。同时，委托专业咨询单位开展项目可行性研究报告的编制。期间，如涉稳项目还需委托第三方开展社会稳定风险评估工作。在完成上述全部工作后，提交给发改部门进行审批，如项目投资估算较大，还需由发改部门委托第三方对项目可研报告评估后再进行审批。待可行性研究报告批复后，视为完成了项目正式立项的工作。

2 项目方案、初设审批及工程证核发

2.1 方案、初步设计审批

建设单位取得项目可行性研究报告批复后，须按照可研批复的要求，开展项目工程设计单位招标及确定工作。设计单位确定后，应对照项目规划选址条件，组织现场踏勘，充分了解项目场地情况及周边各项市政配套情况。然后在可研批复的建设内容、规模及投资估算内，开展方案与初步设计（含概算），如建设规模或概算一旦超出可研批复的允许范围，则应重新提交给发改部门进行可研调整审批。

因此，在项目设计过程中，对于规模和资金的把握显得尤为重要。建设单位对于项目设计工作的管理必须围绕五点要求：一是符合规范，设计符合规范是最基本的要求，符合规范才能在项目推进中做到应对审批有章法。二是满足功能，项目实施的目的是要满足项目投运的使用功能。三是合乎审美，项目在建筑外观设计上，既需合乎当地建筑风貌的特色，又需合乎群众、领导的审美。四是解决问题，项目在设计中除了满足功能要求，还需通过设计解决项目实施中用地内和周边的现状问题以及未来可预期的问题，通过设计解决的问题越多，项目的建设品质一定越高。五是优化投资，无论是政府投资项目，还是企业自筹项目，通过项目设计实现最优投资而不是最大投资。

项目方案、初步设计成果提交审批部门，由审批部门组织规划、国土、建委、财政、人防、环保、园文、消防、交警、城管等职能部门进行会议联审或书面审查。如涉及市政线性工程的，往往会对周围的地下管线造成一定的影响，因此，需要进行地下管线图以及市政规划要点的申请，并征求地下管线主管单位的意见，施工前还需向交通及市政道路等相关部门申请占道挖掘等事宜。

设计成果通过审查，均符合相关职能部门审查要求后，根据修改完善后的方案、初步设计，由审批部门组织开展批前公示，公示期间群众没有反对意见的，可直接下达批复文件。公示期间如群众有质疑，作为建设单位应积极配合做好答疑解惑的工作。如涉及听证，建设单位积极配合做好听证相关工作，确保项目审批依法依规正常推进。

2.2 工程规划许可证

在取得方案、初步设计批复后，即可向规划部门申请办理工程规划许可证。同步根据方案、初步设计批复，安排设计院编制施工图设计文件。

3 土地使用权办理

3.1 用地预审意见

建设单位在取得规划部门出具的建设项目选址意见书后，可向国土部门申请用地预审，同时需提交立项文件（项目建议书批复或补正告知书）、用地预测绘成果及土地利用总体规划局部图。由国土部门核发用地预审意见书。

3.2 用地规划许可证

建设在取得项目可行性研究批复或是项目核准批复后，可向规划部门申请办理用地规划许可证，委托用地测绘单位依据用地预审意见书及用地规划许可证，进行正式用地测绘工作，测绘过程中对于项目用地红线内的土地分类、性质、权属等必须调查核实准确，最终形成勘测定界成果，并提交国土部门入库备案。

3.3 征地报批

（1）集体土地。项目可行性研究批复或是项目核准批复、用地规划许可证和勘测定界成果提交属地国土部门，由国土部门组织开展征地公告，签订征地协议等相关工作，涉及农用地的还需解决新增建设用地指标，如涉及耕地的还需解决耕地占补平衡指标。最终组件形成征地报批材料，依据项目用地预审意见，通过属地国土部门上报省或报部审批，取得建设用地审批意见（农转用批复）。

（2）国有土地。由建设单位根据勘测定界成果，委托第三方评估单位对于国有土地开展丈量评估工作，并与权属单位依据评估报告可直接签订国有土地征收补偿协议书。

3.4 划拨供地

集体土地在取得建设用地审批意见后或是国有土地签订征收补偿协议书后，可向国土部门申请办理划拨供地，提交申请材料后由国土部门审核并组织拟划拨供地审批公示后，核发国有土地划拨决定书及建设用地批准书。

4 施工许可

4.1 施工图纸审查

在施工图设计阶段，严格落实方案、初步设计批复中的有关内容，并向建设主管部门确定的图审单位提交全套施工图及地质勘查报告，进行图纸审查工作。如涉及深基坑工程的，还需另行开展深基坑施工图专项审查工作。

建设单位应组织设计单位根据施工图审查意见，及时修改完善并反馈。

4.2 施工招标

由建设单位委托招标代理公司依据施工图编制清单及预算，并形成招标文件后报财政部门审核。经财政部门审核同意后，向招标管理部门申请开展公开招标工作。

根据建设单位的要求，一般可分为：项目可行性研究批复或是项目核准批复后的EPC招标、项目初步设计批复后的EPC招标、施工总承包招标。

4.3 施工许可证

建设单位在建设项目正式开工前，应根据国家相关规定向建设管理部门申请办理施工许可证。施工总承包单位将材料交由建设工程质监部门进行备案，建设单位进行申报。同时建设单位可组织施工总承包单位做好施工用电、用水、临时交通进出及场地平整等开工准备工作。

最终，取得施工许可证后，建设项目前期工作全部完成，项目正式开工建设。

5 结语

建设项目前期工作是建设项目全过程推进的核心所在。要确保建设前期工作有效推进，需要抓好项目选址立项、规划许可、土地审批、施工许可等重要环节。对于基本建设前期工作管理提出五点：一是审批途径要找好；二是批前沟通要及时；三是办事流程要熟悉；四是政策法规要掌握；五是审批过程要盯牢。