浅谈施工企业的分包管理

李一帆

（中国水利水电第八工程局有限公司，湖南 长沙 410004）

随着城市化进程的持续推进，我国建筑工程事业迅速发展。现阶段，我国建筑工程总量十分庞大，为让建筑工程建设施工任务得以高效完成，工程分包形式的选用具有必要性。但就目前来看，在我国建筑工程施工企业分包管理中，依然存在着一些亟待解决的主要问题。

1 分包理论概述

1.1 分包概念

依照《中华人民共和国建筑法释义》，建筑工程分包主要指的是总承包单位将工程项目某一部分或某几部分分包给其他承包单位，并和承包单位完成总承包合同下分包合同签订工作。建筑工程总承包单位需要对业主负责，分包单位需要对总承包单位负责。现阶段，分包主要可以归纳为施工劳务分包与专业承包两种主要类型[1]。

1.2 分包必要性

在建筑工程建设施工中，分包必要性为：

（1）承包商为实现可持续发展，需要提升自身对社会资源的使用效率，分包形式的采用可以让工程施工效率得以提升；

（2）在激烈市场竞争中，分包形式的采用可以让总承包单位的经营成本得以降低，可以让企业对风险的应对能力得以提升，进而集中资源，对核心业务进行有效发展，让新市场得以开拓，与此同时，总承包企业的发展也可以对分包企业进一步成长起到带动作用。

2 施工企业分包管理现存问题

2.1 分包管理现存问题

2.1.1 合同不够规范

在施工企业分包管理中，合同不够规范的现象普遍存在，这主要是因为分包工程往往具有任务繁重、工期紧张的特点，部分单位为赶工期，会选择施工、合同洽谈同时进行的方法，这会让施工安全、施工质量、施工进度以及施工成本管理有风险出现，对于工程项目整体管控造成不利影响。

2.1.2 人员素质低下

人员素质低下的问题在我国部分工程施工企业分包管理中依然存在，随着市场竞争的日益激烈，部分建筑施工企业为让人员快速上岗作业，其并没有开展系统培训工作，这会让建筑施工人员素质水平、管理人员素质水平难以得到有效保证，影响项目施工效果。

2.1.3 违法分包行为

违法分包行为主要体现在三个主要方面：

（1）方案违法。部分工程项目部存在经营情况虚报现象，与此同时，还有部分项目部为降低管理成本，选择资质较低的施工企业进行分包项目施工。

（2）队伍违法。部分项目部并没有对分包单位资质进行全面审核，这会为分包管理埋下安全隐患，同时会使总承包商利益受到影响。

（3）以包代管。部分工程项目部会让分包商全权负责分包工程的管理工作，并没有对管理人员予以派遣，如果分包商缺乏职业道德，就有可能出现偷工减料、以次充好等情况。与此同时，部分分包商会采用直接转包方法，以“包工头”形式完成施工工作，这会让总承包商管理命令的下达增加难度。

2.2 分包问题产生原因

2.2.1 法制意识不足

总承包商法制意识不足是造成分包管理问题的主要原因，在一些建设施工企业中，其缺乏工程素养、法律素养均相对较高的专业人才，也没有对其进行有效培训。

2.2.2 队伍不够规范

部分分包队伍存在工作不规范、意识不规范的问题，如部分“包工头”就只会关注现阶段利益，乐于采用挂靠方式取得工程施工资质，没有成立劳务公司。而在分包单位施工过程中，部分总承包商并没有对其技术装备情况、经营情况、资质条件进行有效考察，这也会让不规范行为加剧。

2.2.3 管理水平不足

部分分包商存在管理人才培养机制不健全、管理人才数量不足等问题，其技术装备相对较差，只能让施工管理人员在实践中摸索方法、提升技能。在此背景下，可能会因此留下安全隐患、产生质量问题。

3 施工企业分包管理改进对策

3.1 项目前期分包管理

3.1.1 构建准入机制

在施工项目前期管理工作中，分包单位构建准入机制是首要工作，一般情况下，在准入机制中，主要包含三方面内容：

（1）资质审查。在此环节中，主要是审查分包单位的营业执照、资质证书、税务登记证、代表人委托书以及安全生产许可证等证件[2]。

（2）条件审查。在此环节中，主要是审查拟分包工程项目内容和分包商拥有资质的契合性，并保证分包商可以做到文明施工、安全生产。

（3）能力审查。在此环节中，主要是审查分包单位的装备情况、资源状况、类似工程项目业绩以及现有资金实力等。

3.1.2 优质分包商选择

在准入机制基础上，为做好分包管理工作，应构建相应的分包商评价体系。总承包商依照此体系可以对项目内容进行有效分配。

利用评价模型以及分包商档案库，可以针对项目具体施工要求在档案库内选择最优分包商，完成业绩考察、实地考察、工程跟踪等工作，与此同时，也可以构建不合格分包商档案库，进一步提升选择效率。

3.2 施工阶段分包管理

3.2.1 工期保证

在施工阶段中，工期保证是分包管理的重要内容。主要措施为：

（1）人员保证。人员保证主要指的是对劳动力进行有效管理，首先，需要依照项目特点对分包队伍进行合理选择，与分包队伍完成质量协议、安全协议以及进度协议的签订工作，让质量终身负责制得以有效施行，与此同时，需要对作业人员进行科学组织，如果为非关键工序，可以在质量保证条件下对工程进度予以及时提升；其次，需要构建严格协调制度，应对施工协调会以周为单位定期召开，协调项目施工工作，同时应对质量目标、项目进度等因素予以全面考量，项目经理部门需要每天召开会议，对当天遇到的施工问题及时进行解决，对第二天工作计划予以协调；最后，制定作业计划，对工作时间、内容及地点进行协调安排。

（2）机械保证。首先，需要对施工机械设备数量进行检查，确保设备满足施工需求；其次，需要设备管理部门配备专业养护人员、专业维修人员，每周定时维修养护，保证在具体施工中不会因机械故障问题而使施工进度受到影响。

（3）材料保证。在正式开工之前，需要依照网络计划编制资源用量计划，并分解资源至各月；需要区域施工员、专职核算员以及材料员共同核算材料用量，依照施工情况调整下月材料供应计划；在管理人员管理职责内，需要纳入材料限额使用与合理使用情况，与此同时，构建职责考核机制，让工作完成情况和人员岗位资金挂钩；需要依照施工计划，准备模板工程周转量、钢管、外脚手架、安全网用量，保证其满足周转料要求。

（4）技术保证。首先，需要科学安排施工工序，协调各工种关系，让非必要工序交叉得以规避；其次，施工管理工作人员应对图纸做到全面熟悉，依照现场情况、进度计划，制定细节施工进度计划，让计划得到落实；然后，需要各个单位主体全面开展隐蔽验收工作、质量检查，使施工问题得到及时解决；最后，需要尽量避免出现设计变更情况，加强事前预控力度。

（5）其他措施。首先，需要关注施工环境变化因素，在雨季时，及时调整施工措施，并做好雨靴、雨衣的配备工作；其次，激发员工工作热情，并在保证照明环境前提下完成夜间施工等工作。

3.2.2 成本管理

在成本管理工作中，首先，项目经理需要依照合同要求、合同条件，编制施工图预算，分析项目成本情况，制定成本目标，成本管理目标包含材料费、人工费、机械费、管理费、水电安装费等多个方面；其次，需要高度重视材料成本管理工作，针对特殊材料，可以落实限额领料制，验收进场材料质量以及材料数量，而在材料采购过程中，全面利用大型施工企业优势，对材料价格进行有效控制；再次，需要监督、指导并有效调节项目消耗物资、人力资源以及费用开支情况，为成本目标的实现奠定基础；然后，落实成本管理责任制，让管理人员明晰自身成本管理内容；最后，保证施工方案具有高度经济性、先进性、合理性，落实组织措施、先进技术，并制定施工激励机制，调动员工生产节约积极性[3]。

3.2.3 安全管理

在施工阶段安全管理工作中，主要工作为：

（1）体系构建。在施工过程中，需要构建三级安全教育体系，针对新入场工作人员，组织开展公司级安全教育、项目级安全教育与班组级教育培训活动，规定没有经过安全教育的工作人员不得进行具体作业，为施工人员安全提供保障。

（2）制度构建。在制度构建工作中，首先，构建安全生产制度，包含安全管理制度、机械管理制度以及吊装安全管理制度等，同时，需要在危险部位设置警示标志；其次，需要构建安全生产责任制，项目部需要和各个管理部门负责人完成安全生产责任书签订工作；然后，构建安全技术方案审批制度，在正式开工之前，需要制定安全生产保证计划，针对模板工程、脚手架工程与用电工程，需要对安全技术方案予以重点编制；最后，落实安全技术交底制度，保证安全技术内容具有通俗性，并在分包单位开始施工前进行有效入场教育。

3.2.4 质量管理

在分包工程中，整体项目质量会由于某一工序施工质量而受到影响，因此，需要针对工程开展质量管理工作。首先，需要做好施工图审查工作，重点审查图纸与设计说明的准确性、完整性，并保证各个专业图之间具有一致配合，与此同时，应保证选材、选型以及结构具有高度合理性，技术负责人员需要做好会审记录工作；其次，需要做好质量检查工作，应对国家相关质量政策、方针以及条例进行有效学习，同时，在质量检查中，如果发现事故隐患，需要项目负责人进行及时整改；然后，需要构建施工挂牌制度，保证施工规范性；最后，需要做好质量样板工作，在分项工程施工前，应针对技术交底、操作规程对样板进行施工处理，在分项工程施工后，需要依照样板质量标准开展检查工作，如果发现质量不合格，需要对其进行返工处理[4]。

3.2.5 合同管理

在施工阶段合同管理工作中，首先，构建审查制度，在分包合同签订之前，需要安全部门、技术部门、质量部门、经济管理部门完成分包合同交送工作，并完成全面审核工作；其次，签订合法合同，总承包商应发送给各分包商所制定的一系列文件，并告知分包商只有分包合同经过职能部门审核才具有作用； 最后，应避免出现分包工程层层转包现象，需要在分包合同中针对此现象制定明确处罚条例，如果发现违法现象发生，总承包商可以直接解除与分包商的合同，并对其进行索赔。

3.3 项目收尾分包管理

3.3.1 项目验收

在项目收尾阶段，为保证分包管理质量，应做好分包项目验收工作。在分包项目验收工作开始之前，建设参与单位应保证其验收要求意见具有一致性，既要验收分包项目工程的进度、质量，同时也要验收项目工程的成本、安全，保证分包项目可以让项目功能得以实现。最终验收方法具有多元性特点，可以在试运行基础上采用专家鉴定方式、实地检查的方式[5]。

3.3.2 项目评价

通过对项目是否在计划时间内完工、是否满足总包要求、是否满足成本管理要求、是否满足组织效益要求等情况进行科学分析，可以完成项目评价工作。利用项目评价结果，可以对未来施工企业分包管理策略进行及时调整，保证分包管理质量可以得到持续提升。

4 结语

综上所述，在我国建筑行业施工企业分包管理工作中，合同不够规范、人员素质低下以及违法分包的问题普遍存在，通过构建准入机制、优质分包商选择、高效成本管理、规范合同管理、科学项目验收、完善规章制度等主要策略，可以让施工企业分包管理质量得到有效提升，进而为工程高效完成奠定基础。