建设工程甲方巧用合同对策破解项目管理难题

张国磊

（厦门百城建设投资有限公司，福建 厦门 361000）

1 工程合同管理概述

1.1 市政道路工程合同的特性

市政道路工程项目签订的合同具有下列特性：①建筑标的物使用功能唯一性。要求在合同中对于市政道路应用价值予以明确说明，即道路需要具备交通功能、划分地块功能及沟通管线功能，以上功能与其他公路道路功能存在一定区别，不可混淆，而且市政道路使用期间侧重于社会效益获得，所以需要在施工之前在合同中进行说明。②合同条款内容多。由于市政道路工程作业期间，施工场所多位于闹市区，而且地下敷设有路径交错且复杂的管线，涉及地形地貌条件与地下水活动情况的调查工作及原材料、设备采购与质量检验工作，所以在合同中需要将上述工作内容均以合同条款的形式予以说明，以此厘清工程建设双方的权利与责任，不可含混带过，避免由于细节条款未准确说明所致的纠纷问题发生。

1.2 合同管理可能存在的问题

建设工程甲方管理人员需要对合同具备的特性和内容进行熟悉与把握，继而结合工程施工基本情况来进行合同管理工作，研究当前工程施工合同管理工作情况，可知存在问题较多，例如：合同管理意识低，未在施工全程中对合同作以动态化的跟踪管理，部分合同资料出现遗失情况，影响合同管理效果；施工期间发生工程变更后，没有及时履行变更手续，签订补充合同，致使工程完工后发生施工变更资金支出纠纷；合同管理程序混乱且缺乏完善的合同管理机制约束，合同的编制并非全部相关人员共同参与，现场管理人员不熟悉合同条款，在遭遇问题时缺乏制度依据，导致合同管理工作多流于表面，制约着合同作用的发挥，上述存在的合同管理问题亟待解决[1]。

2 巧用合同对策破解项目管理难题

2.1 组建合同管理小组

市政道路工程发包方在进行合同管理时，需要对当前该项管理工作开展期间出现的多种问题进行研究，找出问题发生原因，并且积极地向成功进行市政道路工程合同管理的发包方学习管理经验，从而可以充分认识到工程建设时进行合同管理的重要性，可以有效增强自身的合同管理意识，以此可以在后续开展的工程施工建设合同管理工作时，能够吸纳一大批具有丰富的市政道路工程合同管理经验、较强管理能力及高尚的职业道德素养的管理人员前来就业，组建一支高水平、高能力的合同管理小组，来做好合同管理工作，并且在工作中要求小组内的管理人员能够与施工单位造价审计人员、第三方审计机构的审计人员，共同对合同起草、审核及执行等环节进行监管，避免以往发包方单一进行合同管理时的问题再次发生[2]。

2.2 编制完善的合同管理机制

目前，一些市政道路工程的甲方使用的合同管理制度制定时间较为久远，其中罗列的管理内容与当前工程合同管理工作存在较多矛盾，且内容有很多不规范之处，所以需要工程项目的甲方可以在参考原有工程合同管理机制内容基础上，进行新型合同管理制度的制定，要求在新的管理制度中对于合同管理工作流程（合同起草与审核、合同审批及评审等内容）、施工变更合同签订要求、合同书写规范、合同定期检查要求、合同内部审核要求、合同管理风险控制方法、合同管理奖惩措施、合同管理责任制度等内容均要进行说明，以此指导合同管理人员可以依照新制度中的各项内容，来进行各方面的管理工作，保证不同环节的合同管理工作均有着理想的管理成效。

2.3 做好合同管理的动态化跟踪管理

甲方进行合同管理时，要求采取动态跟踪管理方法，联合施工单位合同管理人员及当地合同管理的职能部门工作人员，对合同执行过程进行实时监管，一旦在管理中发现有合同执行不到位的问题，甲方需要及时和工程承建方负责人进行磋商，找出问题解决办法，确保问题能够在执行过程中得以妥善解决。利用该种工作方法进行合同管理工作的关键为合同执行回执文件、书面资料文件的保存管理，这些文件在施工期间如果出现保存不当情况，会导致甲方在工程建设中遇到违约情况时，缺乏合同依据，易导致承包方在施工期间以敷衍了事、消极的态度执行施工合同，所以依托合同的动态化管理方法，便可以让工程承建单位认真履行自己的各项义务，确保合同中约束施工单位施工行为的各个条款均可以落到实处[3]。

动态化的合同管理方法可总结为五个步骤：①乙方合同履约存在问题初期，通过座谈、会议讨论等，督促乙方工程管理人员强化履约行为；②第一步口头沟通无效，则通过监理通知单、工作函或文件等形式，正式告知其违约行为；③第二步措施仍无改进，则就乙方的违约行为约谈其公司法人，约定下一步改进措施；④若乙方继续违约行为，则据实上报行业主管部门，通过信用考核等方式告诫乙方；⑤合同终止，根据合同约定清算，未完成的内容另行招标。通过这些方式，可有效利用合同手段对乙方进行约束。

2.4 优化合同管理工作程序

以往甲方进行的合同管理工作程序较为简单，而且很多环节的工作是由单一部门、个别人员进行的管理，所以合同管理工作程序混乱，管理问题频发，需要市政道路工程的甲方从自身做起，对于合同管理工作程序进行优化处理。具体管理时，首先合同拟定，需要甲方单位的法务部门（提供合同签订的法律意见）、合同部门（提供招投标相关依据）、建设管理部门（根据项目特点并根据工程管理经验提供建议）共同拟出合同，而后由财务部及领导逐层进行合同审核。其次甲方单位领导人需要召开会议对合同内容进行深入研究，待通过可行性研究后再审批合同，双方就合同内容协商完毕且进行合同签订工作时，需要甲方以单位的名义签订，并且使用单位合同专用公章进行合同盖章处理，从而在合同管理期间，通过甲方单位不同部门对合同的层层把关，便可以提升合同管理效果，确保合同管理工作程序符合要求，促使甲方单位的合同管理能力可以得到有效地增强与提高。

3 结语

基建工程甲方在工程建设期间，需要采用合同管理手段来对工程承建方的施工情况加强管理，以此保证建设而成的工程能够满足合同中规定的工程建设要求，从而有着较好的作业质量，不会出现工程延期交付情况，建设资金可以切实的应用到实处。