媒体参与社会治理的实践和探索——以《南方都市报》“广州城市治理榜”为例

文/冯媛媛

2014年1月13日，《南方都市报》推出首期“广州城市治理榜”，意在通过媒体这一第三方视角审视广州中心工作，以媒体之力监督和推动政府治理。六年来，“广州城市治理榜”研发出改革创新、环境保护以及公共服务等各方面的数据化评测系统，形成了媒体智库的影响力，在一定程度上为社会各界广泛参与城市治理打造出更为广阔的平台，在媒体转型的道路上走出了自己的特色。

创新“打分”机制，汇集民生民意

一直以来，媒体的主要责任是向社会传递政府和其他机构信息，扮演着自上而下意见发布者的角色。而此次“广州城市治理榜”的推出表明，《南方都市报》不再满足于仅仅担任政府和其他机构的“信使”，而是主动承担起“监督者”的职责，为政府和机构的服务测评打分，站在自己独特的视角谏言献策。

运用媒体视角投身建设，建言献策。“广州城市治理榜”对广州的城市治理能力变化进行系统性观察，为这座繁盛千年的城市治理出谋划策。观察范围包括过去一年广州市的政务公开、经济发展、反腐倡廉、环境保护、公共服务等多个领域。经过6年的坚持和不断完善，“广州城市治理榜”拓展了南都的媒体智库影响力，并推动了城市治理创新和进步。

“城市共建者”是“广州城市治理榜”给自己找定的新身份，是媒体参与社会治理的新尝试。榜单在一些政府部门引起了关于政府治理能力以及媒体推动公共治理的广泛和热烈的讨论。比如有的政府部门通过查看南都的年度治理榜，找出自身的问题，同时也能在对比中找出差距。

测评主要采取记者亲身测评与调查问卷相结合的方式，体现新闻媒体的优势所在。例如，2016年度的“广州城市治理榜”中，《南方都市报》首次设立了“广州街坊点赞榜”，鼓励广大市民对政府所做的民心实事进行投票，从而使得“广州城市治理榜”成为了一张“有温度”的榜单，并为广州市政府部门的决策提供了更广泛的参考建议和意见。又如，2019年，“广州城市治理榜”聚焦时下热点，将目光投向了粤港澳大湾区建设，关注报道湾区融合过程中广州的城市政策创新，发布“湾区政策创新榜”，站在民众角度，为公权使用打分，用政策服务“好差评”制度监督城市公共服务，促进城市繁荣。

如今，关注榜单的职能部门和公共服务机构越来越多，对南都记者提出的问题的回应速度一年比一年快，双方形成良性互动，共同促进社会进步。

拓展整体评测范围，搭建意见反馈平台。2018年，“广州城市治理榜”课题组首度公布广州营商环境榜，对广州市11个行政区的营商环境改革成效作出了一定评价。今年对榜单进一步优化，评测的指标体系涵盖更广，包括商事改革力、政务服务力、政策吸引力、投资吸引力和企业满意度等多个维度。

同时，今年榜单的一大创新是“民企满意度”子榜单的设置。该子榜单通过企业问卷调查和政策评估等形式，对企业满意度和政府决策知晓度、政策落实效果、政务服务水平等多方面进行综合分析，用以评测广州11区民营企业经济发展状况以及区一级行政单位落实民企政策、对民营企业扶持力度等情况。

城市治理好不好，老百姓最清楚。他们是政府各项决策的直接承担者，只有将话筒交到他们手中，才能有效保证政策评价的客观性。“广州城市治理榜”以媒体信息员的身份在政府和广州民众之间搭建起反馈的平台，让民众的声音直接传递到政府耳中，缩小了政策制定者和政策受益者之间的距离。媒体搭建起沟通平台，表扬的话大家都看在眼里，而批评的声音更加刺中人心。“广州城市治理榜”以媒体的专业专注让政府不敢有丝毫懈怠，也让政府将市民对于自己工作的评价看得无比珍贵。

追随“前沿”，推动城市治理

前不久，南都“广州城市治理榜”成功入围我国首届“城市治理创新奖”，成为全国23个入围项目中唯一一个媒体机构项目。这意味着，当下的新闻媒体已成长为社会治理参与中的重要一环，正在为社会各界协同参与社会治理提供重要平台。

成立“南都大数据研究院”，以数据推动城市变革。对于《南方都市报》而言，数据生产和新闻生产如同鸟之双翼，车之双轮，缺一不可的。“广州城市治理榜”是南都数据与新闻结合的成功范例。南都以新闻生产为基础向数据生产转型，同时也以数据产品结果来反哺传统新闻内容的生产，新闻生产与数据生产互为支撑、相辅相成。

为了进一步做大做强城市治理榜评测，保证媒体评测的专业性及科学性，《南方都市报》成立了南都大数据研究院，以数据生产为核心，以智能技术为驱动，并伴以行业标准制定为抓手。研究院的课题及其项目团队建设全力推进，让南都很快在转型发展上实现了自我造血。

研究院采用项目制和公司化运营，总体上有三大功能职责板块。一是从新闻数据库和行业数据两个领域生产基础产品；二是提供技术支持、数据分析以及传播方式等方面的公共支撑；三是对报社的数据项目进行发掘培育和遴选布局，对有潜力的数据项目进行孵化和推广，整体统筹数据产品。另外，研究院挂牌成立了南都自己的鉴定评测实验室，聘用了业内不同领域的知名权威专家成立起专家顾问团，选择权威实验室、科普机构，授牌南都鉴定评测实验室科普教育基地。

“广州城市治理榜”的开办促使《南方都市报》全面开启了向智库型媒体的转型，积极参与区域和行业治理，充分释放了媒体的连接功能，提升了媒体产业的生产能力和服务能力。

用程序衍生智库媒体，多元共治提升社会治理水平。大数据时代已经到来，只有不断优化数据处理和使用体系，才能在时代的浪潮中平稳前行甚至是引领潮流。在城市治理榜的改进过程中，南都邀请了专家学者联合设置评测指标体系，使榜单更加有力地呈现出广州市及其11个行政区在加快产业结构调整、强化创新驱动、提升开放水平、改善民生等方面所做的努力，从而以媒体之力为广州经济高质量发展作出贡献。例如，《南方都市报》与南都大数据研究院联合主办了“南都智库产品发布周”活动，向社会发布了8份智库报告。研究成果均为南都大数据研究院的专业课题团队负责完成，连接到各界专业研究资源与社会资源，力求做到独立权威和真实客观，将调研与研究成果精准地传递给政府部门和企业决策层以及各行业群体，在各决策层及垂直领域都产生了广泛影响。

《南方都市报》发布的这些榜单类的智库报告，一方面是研究成果，另一方面更是难得的独家重磅新闻。在互联网医疗广告、网络黑产、在线教育APP等课题研究上，“广州城市治理榜”都做到了研究和调查报道的齐头并进，既为各行业提供了专业参考，同时还引爆了社会的关注热点，使南都的传播力和影响力都处于高位运行。

“广州城市治理榜单”目前已有了数据新闻、榜单评价、民意调查、鉴定评测、评估认证、咨询研究、数据库和轻应用等八个品类的产品形态。为支撑榜单的高效高质发布，研究院下设了产品、技术、课题中心、民调中心以及数据项目运营等部门，课题中心更是由50多个课题项目相应组成了垂直研究团队，分别围绕着城市治理、区域经济、新经济新业态、新生活、鉴定评测等5个课题领域展开研究，形成了一批智库媒体成果。除数据研究外，“广州城市治理榜”还十分重视在数据应用方面的探索，构建出新经济企业声誉、全国违法药品广告、电商平台评价、广东省政务新媒体、全球城市媒体形象等数据库，入库数据已超10亿条；研发并运营“营商环境监测系统”“南都优选”等产品平台，实现了通过大数据的形式对政府和企业的决策的辅助。

结语

城市在改革创新，作为媒体也要与时俱进。无论何种变化和革新，倡导的都是同一个期待，那就是政府的决策更加公开透明，媒体的数据更加精准到位。《南方都市报》广州城市治理榜单提出“换一种方式”的转型战略，围绕内容转换生产方式和话语表达方式、商业运营模式和价值投资方式，进一步实现媒体的深度融合和全面转型，还将大众声音和专家意见融入到治理榜单当中，既为政府工作打上了一剂强心针，也为推动媒体融合转型积累了优秀经验、拓展了发展路径。

如今，我国媒体正处于转型关键期，南都的“广州城市治理榜”提供了一种值得关注的转型路径。无论是在“办中国最好的报纸”，还是在打造“中国最具影响力智库型媒体”上，南都媒体定位的转变、治理榜的智库转型都是新闻生产和媒体智库生产互相融合、互为促进的创新尝试，在经济发展、公共治理以及社会热点话题等领域都表达出了独到的见解，发挥出了独特的作用，有效提升了报业媒体的服务能力以及南都的品牌影响力，为传统媒体的创新发展和转型升级提供了重要的参考路径。