工业固体废弃物管理中的困难及对策建议

石玲丽

（衢州市生态环境局开化分局，浙江 开化 324300）

随着工业化和城市化的持续推进，我国社会经济获得了极大的发展。与此同时，工业固体废弃物的排放量日益猛增，给人们生存环境造成了巨大的负担。其掩埋或堆放处理不仅占用大量土地，还消耗大量物力和人力，而且焚烧、填埋存在一定的隐患，容易对环境造成染污。目前，我国颁布了《固体废物污染环境防治法》，其明确了固体废弃物管理的目的，并以无害化、资源化以及减量化原则进行处置。根据该法律，各地积极处理与管理工业固体废弃物，虽然取得了良好的效果，但是仍然存在一定的不足。特别是管理执行能力与固体废弃物增长速度不匹配，若长期下去，势必会影响我国经济的可持续发展[1-3]。

1 工业固体废物的概念

1.1 工业固废分类及特点

工业快速发展，既推动了社会进步，也带来了经济利益，但工业固体废弃物也逐渐增加。工业固体废弃物产生于工业生产过程，粉尘、废渣等会严重危害自然环境。工业固体废弃物污染具有间接性，大都是通过物理、化学等途径对环境造成破坏和污染，一般不会对环境构成直接危害；工业固体废弃物转移和转化比较困难，污染长，不易挥发，性质相对稳定，容易引起二次污染；由于其污染的间接性，人们较难发觉，故其具有潜伏性和隐蔽性[4-6]。

总体来看，工业固体废物可以分为一般工业固体废弃物和危险工业固体废弃物。一般工业固体废弃物主要是指工业粉尘、硫酸渣、冶炼废渣以及粉煤灰等常规废弃物。危险工业固体废弃物主要是指具有强污染性、强放射性以及强腐蚀性的废弃物，易燃易爆，如核废弃物、化学废弃物以及医疗废弃物等。值得注意的是，工业发展速度和工业固体废弃物的产生速度呈正比，但是工业固体废弃物治理速度与其呈反比。也就是说，若想有效减少工业固体废弃物的数量，必须提高治理能力。但是，工业固体废弃物种类较为复杂，治理十分困难[7-8]。

1.2 污染特点

工业固体废弃物种类较多，组分比较单一，所以混合堆置对环境污染较大。与城市生活垃圾相比，工业固体废弃物毒性高，危害程度更大，污染物浓度高且集中。

1.3 工业固废危害

土壤、水体以及大气都会受到工业固体废弃物的污染。固体废弃物颗粒降低了大气的能见度，直接对人体构成了威胁，增加了大气中的PM2.5 和PM10浓度。另外，倾倒与随意丢弃工业固体废弃物会直接污染水体，在微生物和物理化学的综合作用下，会产生有机污染物，其中的有毒物质会在水体中溶解，如重金属，严重污染水土。固体废弃物中的有害有毒物质会破坏土壤结构，杀死土壤中的微生物[9-11]。

2 目前工业固体废弃物管理存在的问题

一个国家的工业相关法律是否健全可以充分体现出工业固体废弃物的管理程度，我国废物综合利用和环境治理还处于摸索阶段，污染治理与固体废物管理起步较晚，各项管理体系还有待完善。目前，工业固体废弃物管理与利用还不能很好地满足工业化发展的需求。与发达国家相比，无论是高效利用，还是固体废弃物处理水平都还比较低[12]。

2.1 工业固体废弃物治理缺乏针对性的解决措施

综合利用、处置以及处理相结合，是我国治理工业固体废弃物的主要策略，利用一般工业固体废弃物，并采取投海、焚烧、填埋或其他方法处置不能利用的，循环利用尾矿、煤渣以及煤灰等有价值的工业废弃物。然而，目前我国仍采取堆放方式来处理有害的工业废弃物，工业固体废弃物管理和处理方式较为落后，严重缺乏具有针对性的解决措施。

2.2 固体废弃物管理分散，技术欠缺，资源可利用程度低下

目前，我国在管理固体废弃物方面还未形成高效、全面、统一的管理体系，各地区在管理工业废弃物、治理环境等方面存在脱节现象，工业企业监管存在盲区，部门与部门之间不能有效沟通，质量监管部门、工商部门以及环境部门等交叉管理，监管乏力且效率不高。同时，各地区工业固体废弃物管理分散，无法统一工业排放标准。除此之外，固体废弃物综合利用技术比较欠缺，大都是生产建材、回填以及筑路等，而部分有害固体废弃物可利用程度较低，缺乏循环利用技术、化学转化技术以及微生物技术等配套处理处置技术。

2.3 城市工业固体废弃物污染源管理与处置能力十分薄弱

目前，我国堆存的工业固体废弃物量十分巨大，且利用效率不高，不仅影响工业发展，也占用大量土地。同时，导致企业生产经营成本逐渐提高，造成资源的高消耗，经济效益低下，资源浪费大[13]。我国城镇化进程不断加快，而各种废弃物的回收仍处于起步阶段，生活垃圾和工业固体废弃物处理设施很难满足相关要求。

3 提高工业固体废弃物管理的有效对策

现阶段，人们要结合具体问题，积极建立系统化的管控机制和处理机制，采取针对性的管控措施，促进工业固体废弃物的全面发展，实现全面优化管理效果。

3.1 要抓住工业固体废弃物环境管理的时机

相比发达国家，我国工业固体废弃物管理还处于起步阶段，相关管理制度急需完善。我国不仅逐渐加大了工业固体废弃物管理力度，还完善了整体管理结构。相关部门应完善管理体系，积极构建系统化的管控标准和整合机制，为文明建设、经济建设以及社会建设提供保障，并采取系统化的处理措施，普及工业固体废弃物治理理念。另外，企业应顺应社会发展趋势，真正建构环境友好型和资源节约型发展结构，将节能减排工作落到实处，在确立发展方向、推进管理工作的同时，夯实精细化管理方法与步骤，持续完善管理模式[14-15]。

3.2 工业固体废弃物的管理措施

技术落后和管理不善是目前我国工业固体废弃物管理中存在的主要问题。因此，工业管理部门和各地环保部门应共同落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的相关规定，精诚合作，从而提高资源综合利用效率，保证环境治理成效。

一是积极建构完整的管理制度，完善工业固体废弃物管理步骤。只有践行有效的管理措施，才能为后续工作落实提供保障。人们应积极提高工业固体废弃物管理体系的运行效果，整合各方建议，重视工业固体废弃物管理层级结构，维护管理标准。同时，为了保证工业固体废弃物管理的实效性和稳定性，还要整合各部门的关系，从工业管理项目出发，有效控制能耗。在工业固体废弃物管理体系运行的过程中，应保证全面监督能耗管理项目、机械管理项目、水体管理项目以及土壤管理项目等，将政策作为基本导向，强化扶持力度和引导机制，解决管理乏力的问题。另外，要想建立和健全工业固体废弃物管理制度，应充分利用税费导向机制和政策疏导机制。政府也要给予更多的支持和关注，以此来从源头降低工业固体废弃物的排放量[16-18]。

二是利用技术减少管理难度，提高工业废弃物的转化率，完善技术扶持政策。有效的技术可以降低管理压力，减少废弃物的排放量，提高企业的资源利用率。各地要依靠技术，在固废处置管理中优先纳入最新技术，突破原有的直接投海、焚烧、填埋以及堆放等被动措施，为综合利用工业固废提供一定的支持。同时，要推广具有广泛市场前景的技术，加大社会宣传，动员各行业和全民自觉参与工业固体废弃物 管理。

三是结合我国工业固废的实际情况，借鉴国外的先进处理技术，实施综合治理，发展循环经济，推进科技创新，从而实现固体废弃物处置的资源化与产业化，并注重治理的可持续性和有效性。

4 结语

工业固体废弃物是放错位置的资源，工业生产会产生固体废弃物，人们要选择适当的处理方式来管理工业固体废弃物。其组成复杂，增长速度快，产量大，不同行业的固废也有区别。其不仅加重了污染防治的难度，还对环境造成极大的危害。因此，企业应建立健全管控机制，秉持可持续发展理念，强化循环经济的落实效果，整合治理措施，提高监管力度，从根本上减少工业固体废弃物排放量，实现环保效益和经济效益的双赢，保障工业固体废弃物管理的实效性。