当前龙里县城乡生活垃圾综合管理及对策

李永伟

（黔南布依族苗族自治州生态环境局龙里分局，贵州 黔南 551200）

1 城乡生活垃圾现状及处理方式

贵州省黔南州龙里县城区生活垃圾全部采用卫生填埋的方式处理。在“十二五”期间，龙里县于2011年11月建设了一座垃圾填埋场，位于贵州省黔南州龙里县冠山街道播基村毛栗寨组，2012年7月工程竣工。12月经贵州省生态环境厅 （原贵州省环保厅） 同意投入试运营。2016年9月，通过了贵州省住建厅组织的Ⅱ级生活垃圾卫生填埋场等级评定。2017年4月完成建设项目环境保护竣工验收备案登记。该填埋场设计日处理能力80 t/d，总库容为50.16 万m3，使用年限11年。建有渗滤液处理站一座，处理规模为40 m3/d，服务范围为县城及周边。根据龙里县环卫部门的数据，2018年，龙里县卫生填埋生活垃圾5.03 万t，即日处理生活垃圾137.8 t。根据贵州省住建厅反馈，龙里县2018年生活垃圾无害化处理率已达85.04%，可知龙里县2018年城乡垃圾产生总量为5.914 万t，还有约0.88 万t生活垃圾未规范处理。龙里县采用“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾处理模式，而城乡垃圾分类不仅关系生活环境的改善，而且关系垃圾的减量化、资源化、无害化处理。根据中央财经领导小组第14次会议精神和《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》 （国办发〔2017〕26号） 要求，龙里县正大力推进城乡垃圾分类制度各方面的相关建设，即将印发实施《龙里县全面推进生活垃圾分类的实施方案》深入推进此项关系民生、关系生态的等工作，目的是让老百姓的垃圾治理行为从“被动”变为“自发”。

2 农村生活垃圾治理主要做法和取得的成效

一是龙里县农村生活垃圾收运采取环卫一体化运营，将龙里县范围内环卫作业服务项目承包给第三方环卫保洁公司，按合同协议支付服务费用。第三方环卫保洁公司充分结合各村 （社区） 的实际情况，收运采取集中投放、定期、定时、定点、定线集中清运，在公共场所、人口集中区域设置公用垃圾桶，配置垃圾转运车，确保生活垃圾“日产日收”。

二是黔南州生态环境局龙里分局 （原龙里县环境保护局） 于2016年和2017年分别组织开始实施了《贵州龙里农村环境综合整治工程》和《2016年农村环境综合整治项目》，2个项目均已经实施完成。

《贵州龙里农村环境综合整治工程》项目主要建设内容为33个行政村 （社区） 开展生活污水处理，垃圾收运、饮用水源保护，30个行政村 （社区） 开展饮用水源保护治理和生活垃圾收运设施配备。项目实际投资3 035.993万元，其中中央水污染防治专项资金2 265万元，县级配套770.993万元。《2016年农村环境综合整治项目》主要建设内容为93个村生活垃圾收运设施设备采购，按村采购勾臂式垃圾车、勾臂式垃圾箱、手推车、户外垃圾桶、家用垃圾桶垃圾收运设施，其中塑料垃圾桶59 214个、垃圾手推车429辆、勾臂式垃圾箱862个、勾臂式垃圾车49辆、户外分类式垃圾箱120个。该项目共计投入资金1 489.468 5万元，全部为中央农村节能减排资金。通过以上2个项目的实施，全县146个村拥有生活垃圾收运设施，基本实现了全县生活垃圾收运设施的全覆盖。目前，该县也正在加快推进水泥窑协同处置生活垃圾、垃圾焚烧发电等项目的建成投运工作进度。

3 存在的问题和困难

3.1 生活垃圾分类奖惩措施缺乏

生活垃圾分类工作的痛点在于转变垃圾产生者的生活习惯，难在源头分拣，难在习惯保持，应结合龙里实际，制定专项法律法规及管理规定，强化奖惩措施的执行力度，才能逐渐改变。

3.2 垃圾处理专项资金投入不足

龙里县申报实施2015年度贵州省农村环境综合整治整县推进项目和2016年度中央节能减排项目，基本实现全县五镇一街道146个村勾臂式垃圾车、勾臂式垃圾箱、垃圾手推车、家用分类垃圾箱、户外分类垃圾箱等垃圾收运设施的全覆盖。但由于收运设施的运营维护成本以及清运人员工资都需要长期大量的资金投入，镇办财政已无力承担，如果没有专项资金持续投入用于生活垃圾分类减量处理工作，垃圾分类要长期持续则可能缺乏后劲。

3.3 有害垃圾处置成本高昂

在废充电电池和电路板、废日光灯管、废水银温度计、废涂料溶剂、废药品类等有毒有害垃圾，大部分不能回收利用，绝大部分被混在一般垃圾中处理，存在一定的环境安全隐患。正确的处理方式为收集后交由有处理资质公司统一处置，但就是由于该行业的特殊性，造成处理成本较高，影响了该项工作的全面推进。

3.4 生活垃圾处理能力不足

目前，龙里县生活垃圾处理的主要方式即为卫生填埋。随着生活垃圾产生量的增多，填埋场库容也在不断缩小，若再不改变处理方式，提升处理能力，必将面临垃圾全面围城的窘境。

4 意见和建议

（1） 采取放宽投资优惠政策等措施，多渠道、多部门积极申报项目，想方设法引入社会资金，缓解资金压力。继续深入推进龙里县城乡垃圾一体化项目的实施进度，至少保障垃圾收运体系的正常营运，发挥作用。

（2） 强化农村环境综合整治项目运维经费及机制的保障，细化奖惩措施，带动村民积极性主动维护垃圾处理设备。由环卫主管部门结合龙里县实际制定生活垃圾分类奖惩条例报政府批准实施，并强化垃圾分类奖惩条例执法力度，旨在从根本上改变垃圾产生者乱扔乱丢的不良习惯。

（3） 加大生活垃圾分类工作的宣传力度，将生活垃圾分类宣传工作列入全民素质教育的重要内容，开展进机关、进校园、进社区等多种形式的生活垃圾分类宣传活动，营造全民生活垃圾分类的好氛围。

（4） 深入推进水泥窑协同处置生活垃圾、垃圾焚烧发电等项目的建成投运，在生活垃圾产生量不断增多，填埋场库容也在不断缩小的背景下，深入推进此类项目建成投运将极大有利于龙里县经济社会发展。

（5） 积极培育有害垃圾处理市场主体，有害垃圾的处理成本高昂的原因还是有资质处理公司过少，无法满足市场需求。因此，建议在培育有害垃圾处理市场主体方面，加大政策扶持力度，激发市场活力，促使行业内形成良性竞争，提升服务性价比。

5 结语

综上所述，伴随不断加快的城镇化发展步伐，我国的生活垃圾产量在日益增加，而生活垃圾的治理水平相对滞后，从而带来一系列的环境问题。良好的城乡环境，是人民群众的共同期盼，是社会经济发展中的重要组成部分，是地区竞争力的综合体现。创建城乡美好家园的关键一步就是要重视并解决好生活垃圾处理的问题，积极宣传垃圾分类的重要性，使公民能够积极地参与其中，做出行动，实现生活垃圾处理的减量化、资源化、无害化的终极目标，为环境保护，资源节约，贡献出自己的力量，为我们绿色家园的创建做出坚持不懈的努力。