新技术背景下智慧株洲的“互联网+政务服务”建设对策研究

韩 雪 粟慧龙

（1. 湖南铁路科技职业技术学院，湖南 株洲 412006；2. 湖南铁道职业技术学院，湖南 株洲 412001）

随着城市化和信息化的快速发展，二者相互融合，出现了智慧城市这个新型概念。株洲市在2012年成为首批90个国家智慧城市试点城市之一，市政府为建设智慧城市，颁布《“智慧株洲”建设总体规划 （2015-2017）》。这个规划确定了城市建设的路径和重点，将新技术融入政府服务的实现过程，支持政府更好地完成向服务型政府的转变。

株洲市牢牢把握智慧城市试点建设的良好契机，依照2015年《“智慧株洲”建设总体规划》确定的智慧城市发展方向和建设路径，建设大数据平台、城市级数据交换共享平台、安全云平台和公共服务平台，依托这些平台，实现居民和政府间的近距离交流和沟通。在这些数据平台的基础上，完善医疗、教育、交通、安监等方面的智慧化系统在全市范围内的展开和适用，实现数据的统一利用，让全新“智慧株洲”的发展模式带动“智慧株洲”的可持续和谐发展。

1 智慧城市与政府治理

“智慧城市”作为一种城市化和信息化发展中出现的产物， 是一种全新的治理城市的方式。智慧政府包含智能办公、监管、服务和决策四个层次的内容。通过将物联网、云计算、大数据等新型网络技术融入政府服务的过程中，提供“互联网+政务”的服务内容，实现政府和公众间及时有效的沟通，打造服务为主的政府治理模式。

2 新技术背景下智慧株洲的“互联网+政务服务”建设现状

目前，随着智慧株洲的建设，秉持方便群众的理念，根据办好群众小事的要求，优化现有办事制度和程序，简化办事流程，缩短审批链条，实现群众“最多跑一次，最好不要跑”的改革目标。完成这一阶段的目标和任务后，市政府准备继续深化服务型政府改革，整合行政审批部门，建立行政审批服务局，将大数据应用到更加广阔的领域，在服务中体现更多科技要素，提供更为便捷智慧的服务；扩大改革范围， 深入到基层一线， 提高“1+4”服务平台开发和完善速度，在全市范围内做到“最多跑一次”，建设好服务型、智慧型政府。

2.1 出台相关政策，推进“互联网+政务服务”

株洲市在“智慧株洲”的基础之上，加速推进“互联网+政务服务”改革。2018年4月，株洲发布《株洲市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》，首次以文件方式确定了株洲市“互联网+政务服务”发展的目标和规划：在文件出台的同年实现全面覆盖市县镇村四个层面的“互联网+政务服务”平台，并实现与省级平台的对接。

如今，株洲市的“互联网+政务服务”体系初步形成了“一网一线一库两厅三平台”的格局，基本建成覆盖全市的“智慧株洲”综合平台，应用在全部公众服务过程，将现有政务信息系统接入综合平台，实现信息和资源的整合，做好平台支持，协助推进株洲“放管服”和“最多跑一次”改革不断深入，助力株洲市向服务型政府转化。株洲市决定在未来10年内，不断深化政府和企业的合作，把社会资本引入到公共服务领域，打造“一网通办、高效服务，全市覆盖、部门协同， 政府主导、 市场运作”的“互联网+政务服务”体系。

2.2 集成服务，市民中心实现“中心以外无审批”

2018年年底，株洲市整合审批部门和审批权力，打造市民中心以给全市办事主体提供一体化服务，做到“中心外无审批”，真正实现“最多跑一次”的改革目标。市民中心是株洲市集全市之力建造 “互联网+政务服务”综合中心，是改革成果的集中体现。

市民中心以“一窗受理、集成服务”为目标，根据公众需求，整合行政权力和公共服务事项，创设七类综合服务区域和三类配套服务区域，包括商事登记办理区、不动产登记办理区、综合 （公用） 服务办理区、公安服务办理区、人社办理区、住房公积金办理区、建投审批办理区和业务管理区、中介服务区、多功能服务区，全市权力范围内的行政审批和公共服务事项， 市民中心可以实现一次完成。迄今为止，市民中心以及入驻超过40家单位和部门，实现771项行政审批和公共服务事项一次性办理，极大地方便了公众，提高了办事效率。

2.3 亮点纷呈，“最多跑一次”改革不断深化

（1） 深化审批流程改革，不断推进优化办事流程、缩短办事时间、减少审批材料和信息共享扩展到各行政审批和公共服务事项，对现有审批和服务事项进行再梳理，将1 181类内容确定为“最多跑一次”的事项，占比高达95.3%，在此之中，“一次办”事项为1 119类，“网上办”事项为180类，“马上办”事项为540类，“就近办”的事项为47类。

（2） 精简企业开办的手续和环节。让企业开办仅需完成企业登记、制作印章、领取发票三到程序，使企业基本都能在3个工作日内完成开办手续，远远低于国务院规定的8.5个工作日。超过4/5的企业甚至可以实现“即时领照”，打造全省最快速度。

（3） 简化28类经营性场所登记程序，实现“证照联办”，做到“一窗受理出件、一个联办系统、一套受理资料”。全市范围内，在商事登记领域实现“一件事最多跑一次”的目标。

（4） 推行“四制四联、一优一简”的工作方式，简化审批程序，做到园区内容工业项目“拿地即开工”，保证50个工作日结束企业投资项目开工审批、70个工作日结束政府投资项目开工审批。

（5） 省内首创“三测合一”，合并房产测绘、规划测量及地籍测量，缩短工程建设项目竣工验收时长，减少项目在中介服务中的资本投入，消除行业内的垄断现象。

（6） 提出“取消一批”“后置一批”“承诺一批”，做到房产证和房产的同步交付。

3 新技术背景下智慧株洲的“互联网+政务服务”建设对策

3.1 依附“智慧株洲”建设，构建一体化政务服务体系

打造覆盖全市的“互联网+政务服务”、市民“一卡通”和智慧社区一体化综合服务平台。将服务平台接入外网入口，搭建覆盖全市包括社会信用信息共享服务、建设领域施工图并联审批、工商商事登记、社区 （村） 一门式办事服务、规范中介服务和公共交易等丰富内容的“智慧株洲”互联网+政务服务综合平台。联动全市“互联网+监督”服务平台，构建“智慧株洲”下一体化政务服务平台体系。

把社会资本引入到公共服务提供领域，推出株洲市民“一卡通”，打造包含全部公共服务的综合平台。将身份证号码作为统一识别号，建设以金融iC卡为基础的市民卡，打造全市范围内互联网+综合服务的交易和支付平台，逐渐整合或加入政务服务、养老、社保、教育、电子商务、社区、文化、物业、医疗、交通和生活小额支付等多方面的智慧服务内容。

紧握“智慧株洲”互联网+政务服务系统平台建设契机，把市民一卡通的建设作为核心内容，打造覆盖城乡、功能多样、服务便捷的智慧社区的一体化综合平台，下沉审批权限到基层，实现自助型“互联网+政务服务”。

3.2 加速政务服务优化再造，提高政务服务水平

推动实现政务服务内容标准化建设。审批、服务、监管都做到标准化，实现对政务服务内容的编码管理，明确相关内容的名称、要求、材料、程序、时长，做到规范化处理。

提高网络服务办事效率。精简政务服务网络办事程序，做到优化程序、精简环节、节省时间，实现办事时长最小化，减少公众办事成本。

增加网络服务内容。两年内，将法律法规明确规定必须要现场审批、确定、检查、合适的内容实现全市范围内的网络化，让公众可以在全市综合服务平台享受足不出户的快捷办事方式。

改进现有服务方式，实现联动式服务。在全市范围内搭建数据互联共享确认平台，加快推进全市各级各部门网络一体化办公平台建设，实现跨区域、跨部门、跨层级的联动式服务方式，给公众提供最便利的服务体验。

3.3 夯实工作基础，提高“互联网+政务服务”能力

建设政务数据互联共享平台，实现与省级政务互联共享平台的对接。打造政务数据公开利用体系。在法律规定之下， 制定全市范围内政务数据资源公开细则。整合相应内容，打造政务数据公开和利用服务系统，鼓励支持社会各界开发利用。

继续推动智慧城市发展。在既有建设成果基础之上，深化“智慧株洲”改革， 创新建设“智慧株洲”的方式、 领域、内容，推动智慧经济的快速发展，推广智慧民生服务体系，推进智慧政府建设速度。引入全新技术到更深、更广领域，将云计算、物联网、大数据等新技术融入更多的社会服务事项中。以智慧株洲大数据库为基础，建设城市管理综合平台，整合人口、社区、街道、交通等方面的数据，实现城市管理的数字化，提高政府治理模式和治理能力的现代化水平。不断引入更多的服务内容进入市民一卡通系统，将水、电、气等生活缴费纳入一卡通平台中，将市民一卡通打造为智慧的立体化生活服务平台。

4 结语

转化政府职能，打造服务型政府不仅是潮流也是要求。将互联网引入政府服务，打造智慧城市是建设服务型政府的重要手段。通过建设网络服务平台， 实现线上和线下的联通，给公众提供更为便利的服务。株洲紧握智慧城市建设的机会，推进政府职能转化，推行现代化政府治理改革，推动智慧经济发展，打造可持续发展的智慧株洲模式。