发达国家国土空间规划与开发绿色理念对我国的启示

宁庭国

（沧州市规划设计研究院，河北 沧州 061000）

中国国土面积虽然广阔，但适宜开发的国土空间资源却极为有限。人均空间面积很小，且大多数国土空间都不适合转化为文明城市空间。另外，国土资源开发和生态环境保护的矛盾也不容忽视，国家必须注重社会经济效益和生态环境效益同步发展，为广大国民建设优美生存空间，不断提高国土资源实用效率。文章将简单介绍荷兰与日本等发达国家的国土空间开发规划方案，并系统分析这两个国家国土空间规划与开发绿色理念对我国的启示。

1 荷兰国土空间开发规划方案

荷兰国土空间开发规划工作重视自然生态，综合发挥空间资源的价值。荷兰首先依托本国国土在水资源领域的优势，做好生物多样性保护工作，尊重生态规律，保护水生物和海洋生物。其次，在陆域空间和领空规划工作中，荷兰坚持奉行空间高效规划政策，以此提高国土空间开发质量。荷兰于1958年开始推行“绿色城市发展规划”，将兰斯塔德作为中心区域，并围绕此中心向周边城市发展。荷兰在各城市交界地区建立了绿色缓冲地带，注重保护城市与乡村2种不同空间的原有风貌及其特征，在乡村地区，合理开发农业空间资源。再次，因为在荷兰有40%的陆地面积低于海平面，所以政府在国土空间规划工作中非常重视控制洪水，修建了给排水、调洪蓄水与节水设施，通过落实流域政策来解决淡水供应问题，努力控制水污染。此外，荷兰针对国土空间规划工作制订以下七项标准：

第一，实现空间多样性开发。该准则要求在国土空间规划工作中应注意处理好城市与农村两种不同空间领域的差异，维护两者的环境和景观多样性，充分体现出其地域特征。

第二，优化经济与社会功能。荷兰政府要求在国土空间规划工作中促进生活、旅游和休闲等功能的协调性，对不同功能进行有计划分类，使各项功能互相促进与受益。

第三，充分体现国土空间规划工作的文化性。从整体结构来看，每种优秀文化均具有各自的发展空间，在国土空间规划工作中，荷兰政府要求充分体现不同空间的文化多样性，以此促进文化繁荣，为各种文化提供充足的发展空间。

第四，体现出国土空间规划工作的社会公正性。为了维护公平，保持健康的生活状态，荷兰政府主张依托现代城市发展基础，努力改善民生，秉承公正性原则，维护社会公平，不断缩小城乡领域在衣食住行方面的差距。

第五，恢复城乡空间资源生态价值。为了维护人与自然的和谐性，全面提高经济与文化活力，荷兰政府主张努力恢复城乡空间资源生态价值，化解人与自然的矛盾。

第六，加强空间吸引力。合理规划国土空间，体现不同空间的特色，必须努力加强空间吸引力，高度关注城市空间的发展状态，促进城市建设和绿色景观发展有机结合。

第七，提高空间规划与开发的人性化。荷兰政府在规划与开发国土空间资源的过程中尊重民众意愿，了解民众的建议和认知，以此完善空间规划与开发方案，提高公共空间的人性化效果。

2 日本国土空间开发规划方案

从世界地理视角来看，日本是位于亚洲大陆东岸外的岛国，地处太平洋西部，包括北海道、本州岛、四国和九州四个主岛，西南与中国隔着东海，西与俄罗斯、朝鲜、韩国隔着日本海，面积多达377 835 km2。据调查了解，日本的森林覆盖率达到70%，生态系统极为良好，组成分子也非常丰富。此外，在国土空间规划与开发工作中，日本一直在执行“美丽土地管理与传承”规划。同时，将土地空间规划作为重心，全面实施土地空间多层次开发，大力推行三维空间开发理念。其次，为了实现人与自然的和谐共处，日本坚持各地空间规划与开发工作均须将原始生态区作为核心，全面结合当地森林、绿地、耕地和水域环境因素，在做好自然资源保护工作的基础上进行开发、利用，努力实现资源的再生。再次，日本也很重视保护山地空间与农村空间，根据地方特色制定环境保护规划。另一方面，日本在国土空间规划和开发工作中会严格遵守《国际湿地保护条约》，科学开展森林公园保护工作，建立各种绿色生态保护区。

3 发达国家国土空间规划与开发绿色理念对我国的启示

荷兰、日本等发达国家的国土空间规划与开发绿色理念对中国空间开发工作具有极高的借鉴意义。简而言之，在水域开发工作中，应注意保护水环境，控制水污染。借助荷兰的经验，从节水、排水和调洪蓄水等多重角度加强水域空间规划管理。在土地空间规划开发工作中，政府应协同相关部门科学践行空间集约化设计策略，即运用空间资源，对不同空间功能进行合理规划与安排，进而构建高质量空间环境。其次，空间集约化设计策略有三大特点——集中一体化、有效、科学合理。“集中”与“集约化”的核心相符，同时，也特指空间的功能是集中的，而非分散的；“有效”又称为“高效”，即对空间进行集中化设计，使空间功能更为有效，各项功能互相作用，避免冲突；“科学合理”则是指合理布局空间，设计优美的空间环境，使空间布局更和谐、更有层次。再次，从微观视角来看，空间集约化设计策略有三大作用：第一，集中空间功能，节约空间占用面积。目前，空间集约化设计工作最为明显的成果是将分散的空间功能集中化，充分利用有限的空间资源，进而有效节约空间占用面积。第二，提高空间生命力，实现空间交流与互动。空间集约化使原先被分散的空间步入集中化，不仅在空间上进行聚拢，而且实现了空间功能的复合、交互与碰撞，进而创造出兼具多元化用途的共同空间。第三，创新空间规划模式。空间集约化设计策略能够合并各个不同的空间模块合并或者适当减少被分散的模块，使空间形象呈现出整体化、立体化与综合化，空间功能交互也更为自由灵活，从而进一步创新空间规划模式。另外，应秉承绿色开发理念，借鉴日本国土空间开发经验，做好自然环境资源开发与保护工作。

4 结语

综上所述，全面优化国土空间规划与开发工作，提高空间资源利用率，政府应充分借鉴发达国家的先进经验，充分发挥绿色理念的价值作用。