浅析雪亮工程解决方案设计

□ 文/周文

雪亮工程以公共安全视频监控系统为基础，以县、乡、村三级综合管控中心为抓手，以信息化建设为支撑，大力推进覆盖城乡、延伸入户的公共安全视频监控联网工程建设，发挥“群众雪亮的眼睛”优势，动员各级各部门、社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。能够有效增强群众对社会治安的认同感和主体责任感，有效解决群众安全感满意度“最后一公里”的问题。

解决思路

针对环境复杂，人流车流密集等突发情况，以“高起点、高效率”为原则，依托“一人一档、一屋一档”管理手段，做到治安防控到位、信息掌握到位、便民服务到位。通过视频监控系统、门禁系统、车辆卡口系统、出入口系统、信息卡口系统、信息发布系统等，建立起“人防部署到位、物防设施完善、技术手段先进、应急处置高效”的集安全、治理、惠民于一体的防控体系，对各类事件做到预知、预判、预防、预警和有效处置，切实加强安全保障能力和应急响应能力。

同时按要求进行数据对接，解决信息采集单一、无法实时与上级部门共享数据等问题，将视频监控系统与多维数据相融合，有效管理人员信息、房屋信息、车辆信息、报警联动、内部停车等，实现村（社区）“人、房、车、事件”的管理立体化、可视化和可控化。

建设“规模合理、层次清晰”的三级综合管控中心在区县、乡镇（街道）、村（社区）建立综合管控中心，纵向能推动各层级综合管控中心运转规范、衔接有序、指挥高效，横向能推动促进综合管控中心与本地区各相关部门资源整合、信息共享、协调一致。

构建“区县、乡镇（街道）、村（社区）、户”四级联网

基于四级联网架构设计，四级架构中的任意一级可访问授权的各类数据资源，同时平台对四级架构下的用户进行权限分配，用户可对管辖范围内的资源进行相关操作。

构建十大子系统、数据集中管理

基于统一管理平台，以科学布点、布建为支撑，打造并集成人员出入口子系统、车辆出入口子系统、人脸抓拍子系统、车辆抓拍子系统、智能门禁子系统信息卡口子系统、移动巡防子系统、视频监控子系统、报警联防子系统、信息发布子系统，实现数据的统一汇聚、统一管理。

一键告警处理、应急指挥网格化

发现可疑情况时、可在智能机顶盒或手机 APP上直接进行一键报警，报警信息上传到村（社区）综合管控服务中心、乡镇（街道）综合管控中心、区县综合管控中心，由村（社区）综合管控服务中心首先进行响应，乡镇（街道）以及区县的综合管控中心也能实时了解问题处理进度，对于需要协调其它资源处理的可由村综合管控中心逐级向上反馈。

提供发布系统接口、建立项目长效运行机制

数据开放也是一个城市真正进入智慧阶段的重要特征。但整体信息化系统具有建设内容多、运行周期长的特点，是一项需要持之以恒的工作。在系统、项目的建设实施中，建立长效运行机制，就显得尤为重要。需坚持政府引导、市场主导的原则，鼓励社会力量参与平台、门户的建设，推动移动APP、电脑客户端开发，创新服务模式，创新管理运维模式，引入社会资金，培育新的信息消费点。

总体设计

基于“一网一库一平台，创新综合管控新模式”的构建理念，通过综合管控平台，形成以视频全面监控为主，可视化展现手段为辅，实现“人、房、车、事件”等管理。

一网：建设以网格为载体，融合人口管理、房屋管理、车辆管理、公共便民服务等业务规划，让原本分散封闭的信息系统互联互通，达到多业务融合、流程优化、队伍整合的目的，避免出现“信息孤岛”，有效减轻用户负担、提高管理服务效率，体现“一网”融合性价值。

一库：按照数据规范建设数据库系统，包括区域内人、物、房、事、单位、楼宇等静态和动态信息，使这些数据既能汇总融合又能分类提取，体现“一库”规范化价值。

一平台：综合管控平台集成视频监控子系统、门禁子系统、人员车辆出入口系统、 人员车辆抓拍系统、报警管理系统等多个业务子系统。 将多项管理应用（人口管理、房屋管理、车辆管理、便民宣传、研判分析等）统一集中到一个平台上便捷完成。体现“一平台”集约化价值。

结束语

本方案以“安全、治理、惠民”为建设目标。依据相关政策《关于加强社会治安防控体系建设的意见》、《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》和技术规范《社会治安综合管控综合管控中心建设与管理规范》，从“治安防控”、“社会管理”、“服务民生”三个维度出发，开展乡镇（街道）和村（社区）视频监控、出入口控制、人员车辆卡口、信息卡口、移动巡防、报警联防等建设，实现对重点公共区域及重点行业的网格化管理，构建一整套立体化治安防控体系，提供更全面的安全保障。