基层对环保机构体制改革的思考

胡 康

（湖北星瑞环保科技有限公司武汉分公司，武汉 430000）

新时代，加强环境监督和行政执法是践行习近平生态文明思想的客观要求。为此，我国制定了最严格的环境保护机制，要求环保机构充分履行职责，此项举措成为环保管理机制的重大创新。所以，环保机构体制改革应该巧妙融合顶层设计和基层创新，考虑基层环保部门的顾虑，设置对应的方案和计划，全面提升基层环保机构工作的实效性。

1 基层环保机构工作存在的问题

1.1 行政管理

目前，我国很多地方政府都沿用传统的行政管理模式，没有全面做到依法行政，制约了环保工作的正常开展[1-2]。部分地方政府考虑到就业、社会稳定与财政税收等，没有严惩涉污企业。一旦企业出现环保问题，政府往往会使用行政干预手段，勒令污染企业整改或关闭，行政处置简单粗暴，导致环保执法存在形式化现象。

另外，部分企业管理者可能身兼人大代表、政协委员等，可能干预环保执法，使其无法有效行使监督管理权。部分地方政府为了招商引资，简化了建设项目审批环节，导致后期出现环境污染问题[3-4]。建设项目实际审批呈现表面化，环保监督效用无法彰显，增加了环保监督的难度。

1.2 部门监督

根据国家有关规定，生态环境部负责对全国环境保护工作进行规范化管理，县级以及县级以上的地方政府对本地环境保护工作进行科学管理。企业和个人应该遵守环境保护法规，有效治理环境污染。县级和县级以上的地方政府，尤其是农业、林业和水利部门要按照法律保护资源，保证监督工作的科学性。目前，我国环境保护有分管与统管两种监管手段，执法机制不够完善，无法保证环境执法的合理性[5-6]。部分政府部门存在推诿现象，导致环保工作难以有效实施。

1.3 环境管理部门的设置

为了保护环境，我国要深入推进环境管理机构改革。我国要加强环保机构组织建设，设置和完善基层环保机构，把握全局，有效治理环境污染。单一职能的分类管理，不能保证行政执法的有效性，环境管理成效不佳[7-8]。基层环境保护人员数量配置不足，而工作范围较广，造成环保问题无法有效解决。

2 基层对环保机构体制改革存在的顾虑

2.1 干部流动途径的收窄性变化

环境保护部门实行垂直化管理后，人员流动途径会不会收窄影响着环保机构监督执法的管理成效。所以，基层环保部门要关注人才流动现象，制定人才培养方案[9-10]。目前，我国环境保护管理机制调整已经基本完成，“十三五”时期要做好环保部门垂直管理机制改革，保证各级生态环境部门全面落实环保职责。环境保护体制改革涉及顶层设计，所以基层环保机构在垂直改革中要顾虑人员配置和待遇问题。

2.2 环保行政管理部门运行的稳健性

环保部门创建时间较晚，人员编制相对紧缺。基于持续运行的目标，基层生态环境部门往往会从其他部门抽调人员。但是，环境保护实行垂直管理后，混编人员便会各归各位，影响生态环境部门的正常运行。要想保证工作顺利进行，基层生态环境部门只能从下属的环境监测站抽调人员。改革后，机关部门怎样运转，工作是否会出现断档现象，成为基层环境保护机构的顾虑。所以，环保机构执法机制的创新，要考滤基层环保部门的稳健运行，合理配置工作人员，保证环保部门持续开展环境监督工作。

2.3 运行经费成为单一资金来源

现阶段，基层环保部门的经费主要包括人员经费、业务经费以及专项经费。国控主要污染源监督费用来源于中央财政，省控主要污染源、水和大气补偿监督费用来源于省财政，逐步形成以地方财政为主体、上级专项补助的运行保障系统。环保经费主要由省市承担，运行费用来源相对单一。所以，财政部门和环保部门应该出台经费使用计划，财政部门要结合环保部门工作需求，把人员经费、公用经费、污染物减排经费、重点流域经费和化学品监督经费等纳入财政预算[11-12]。人员经费要依据编制和国家制定的工资标准进行定额核算，同时要保障仪器和机械设备维护费用充足，确保机械设备稳定运行，提升基层环保工作的有效性。

2.4 团队信任文化的快速建立

信任是团队完成工作的基础和关键，生态环境部门各级人员要相互帮助，相互信任，形成强大的凝聚力，克服一切困难。过去，基层环境保护工作基本由当地环保部门直接管理，各方面都受到地方政府的制约。当前，市县两级生态环境部门已经融为一体，两者组成了一个共同体。新时代，县、区生态环境部门是地市生态环境部门的分支机构，所以要建立团队信任文化，保证“众人共同开大船”的效果。人们要强化调查分析，加大实践力度，认识到环境保护任务的艰巨性，勇于承担重担，全面改善生态环境，建设美丽中国。受环保机制影响，现阶段，各级生态环境部门仍面临部分难题，如事权不够明确、职责不够清晰、工作安排不够科学、各部门不够信任，需要基层环保人员反思。

3 基层对环保机构体制改革存有顾虑的思考

3.1 政府发挥环保监督职能

要想深化环境保护机制，各地政府要强化职能整合，基于开放性原则，明确经济管理职能和环境保护职能，构建良好的执法环境。政府要正确处理自身和企业的关系，依法履行职能，为企业运行保驾护航，促进资源实现有效整合与配置。除此之外，各地政府要转变职能，强化环保监督，减少行政干预，依法行政，确保基层环保部门充分发挥作用。

3.2 完善环境保护工作机制

基层生态环境部门要注重完善环境保护工作机制，确保环保监督和环保管理的统一。当前，要想保证环境执法力度的最大化，生态环境部门要强化环境保护部门整合，切实履行职责，有效防治各种污染[13]。生态环境部门要明确划分职责，确保基层环保部门对本地环境保护工作进行统一管理。

4 结语

当前，我国基层生态环境部门要贯彻落实环保机构体制改革方案，要全面分析环保机构体系改革面临的挑战，积极采取科学方法，健全环境保护机构体制，将基层环保工作落到实处，彰显环保机构体系改革的有效性。