基层环境监察执法能力的强化管理措施初探

孙丽丽

（嘉峪关市生态环境局，甘肃 嘉峪关 735100）

新时代，我国社会经济稳定发展，环境监测工作不断推进，人们对环境监测提出了新要求和新标准。环境监察部门要不断深化环境执法，将法律作为核心，公正执法，保护生态环境，为人们创造良好的生活空间。同时，要严格遵循执法原则，保障环境监管工作顺利发展。因此，本文阐述了基层环境监察执法的现状，分析了基层环境监察执法中常见的问题，并提出了基层环境监察执法的强化措施，以期提升环境监测执法的整体水平。

1 基层环境监察执法现状

1.1 环境意识逐渐增强

当前，我国生态环境遭到严重破坏，人们开始关注生态环境，环境保护意识逐渐增强。新时代，非政府环保组织要充分发挥自身职能，大力开展宣传工作，履行环境监督责任。近年来，国家立法部门特别关注环境问题，环境保护提案数量持续上升，这有助于开展环境监察执法工作。

1.2 执法主体责任逐渐明晰

生态环境部门是环境监察执法的主体，是环境保护政策的实施者。过去，我国环境监察执法缺乏统筹合作和区域分工，相关法律法规不完善。近年来，我国环境保护、产品认证、市场准入和绿色食品等领域逐步建立执法管理模式。新时代，环境监察执法必须以法律为准绳，开展统一监督和管理，逐步实现环境执法的规范化和执法形式的多样化，规范执法对象的关系，防止执法不当、交叉执法等行为。

1.3 执法对象发生变化

改革开放以来，我国逐渐形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。民营经济快速发展，大量外资企业入驻，使得环境监管执法对象日趋多元化，要明确界定执法对象之间的关系。因此，我国不断完善环境保护法律法规，逐渐形成了比较完善的环境执法管理制度。环境监察人员必须秉公执法，依法惩处各种违法排污行为[1]。

2 基层环境监察执法中的常见问题

2.1 基层执法队伍不完善

当前，我国环境执法人员整体业务素质较低，使得环境法律法规难以有效实施。为了预防和控制环境污染，生态环境部门要加强环境监察执法，引导企业和大众参与环境保护，不断改善环境质量。现阶段，要充分发挥环境监察执法的督促和约束作用。为强化执法能力，保证执法效果，各地生态环境部门要不断充实人才队伍，配备专业的环境执法设备。

2.2 执法力度较弱

目前，在环境监察执法中，执法人员无法在现场进行处罚，难以对企业采取强制措施，执法力度不高。不同地方的环境监察执法水平差距较大，难以开展集中管理，使得监管效果降低。执法期间，部分执法人员缺乏服务意识，没有摆正自身与企业的关系，不能综合开展环境监察，最终影响执法效果。

3 基层环境监察执法的强化措施

3.1 完善基层环境监察机构

现阶段，我国生态环境遭到严重破坏，人们逐渐认识到环境污染的危害，环境保护意识逐渐增强。随着生活水平的提高，人们开始积极主动地参与环境保护工作。新时代，生态环境部门要大力开展环境保护宣传工作，倡导人们爱护环境。同时，生态环境部门要不断完善组织结构和具体职能，引进和培养高素质的人才，强化环境监察执法能力。

基层环境监察机构是环境监察执法的具体实施者。各地生态环境部门要不断完善环境执法管理制度，加强制度建设，使执法更加规范，科学执法，文明执法[2]。一般来说，环境监察执法人员要严格遵守相关法律法规，强化内部管理，理顺内部职能，严禁地方保护主义，从而不断提升监督管理能力。各地生态环境部门要持续增加人力、资金和设备等的投入，充实基层环境监测执法力量。

3.2 重视队伍建设

各地生态环境部门要重视人才培养，加强基层执法队伍建设，从而不断增强环境执法能力和执法水平。环境执法人员要严格遵守相关法律法规，不断提升综合素质和业务能力。生态环境部门应定期组织人才培训，将科学执法、文明执法纳入培训内容，倡导环境执法人员学习最新环境监测方法，不断储备专业的环境监察执法力量。

3.3 营造执法氛围

各地生态环境部门要综合运用各种宣传媒介，大力宣传环境保护理念，做好相关普法工作，从而营造良好的执法氛围。不管是企业还是个人，都必须严格遵守法律，爱护生态环境。

3.4 提升专业素养

执法人员的专业水平直接影响执法效果。生态环境部门要强化专业培训，完善人才培训制度，以不断提升执法人员的职业素养。执法人员要熟悉环境保护有关法律、法规和政策，熟练操作环境执法设备，从而提高执法能力和执法水平。

生态环境部门要严格遵循相关环境保护法规，不断加大人才、专业设备和资金的投入，加强环境执法管理[3]。一是加强执法力量的建设。执法人员要不断提高职业素质和服务质量，确保能够胜任环境检查执法工作。二是加强专业设备和资金的投入，确保环境监测数据的准确性。当前，环境监察执法人员要树立自主学意识，熟练掌握各种环境监测方法和相关专业设备，提高自身的环境执法能力。

4 结论

环境监察执法是生态环境部门践行自身职能的重要手段，有助于督促企业在生产过程中履行环境保护的义务。当前，各地生态环境部门应主动改变传统的环境监察执法观念，熟悉和掌握新型的环境监测方法和执法设备，不断增强基层环境监察执法能力，保证社会经济和生态环境实现和谐发展。