环境执法障碍的成因分析与对策措施

田 蕴 杨雾晨 隆 重 徐敏云

（生态环境部环境工程评估中心 北京 100012）

引言

改革开放以来依法治国构建和谐的法治社会，已经成为我国的主流方向并且为社会所认可。为了充分依法治国建设和谐社会，国家设立了环保局来进行环境执法检查。环境执法无疑可以保护大多数老百姓的利益，纠察破坏环境的违法行为，对于社会稳定老百姓安居乐业起到了不可或缺的作用。国家领导多次强调过加强环保执法的重要性和必要性，要求环保执法要尽快解决群众反映强烈的环境问题，杜绝严重污染环境、破坏生态平衡的违法行为。总理在政府工作报告中也强调：“加大环保监督和执法力度，抓紧解决严重影响人民群众健康安全的环境污染问题”这些都说明了环境执法的重要性，所以政府对环境执法这一块，只会加强不会放松环保执法者任重道远还需努力。

1 目前的执法情况

对环境问题进行监察执法是环保部门的职责所在，环保执法局有现场执法监察的权力。目前我国已将建立了大到中央小到地、市、县的完整的一套环保执法体系，正在开展按计划有组织的执法检查。

1.1 环保执法的表现形式为联合执法专项行动

近年来在国家公安、监察、工商等相关部门的配合下，环保局连续进行了多次执法专项行动。对于危害环境的执法逐步加大力度严查破坏环境的违法现象。关停了很多排放污染的企业，使很多城市的空气污染得到改善，对于污染水源的企业也进行了治理，为老百姓解决了饮用清洁无污染的水的问题。

1.2 不断加大日常监督执法力度

执法队伍加大了监督执法力度，为老百姓查办了大量的群众举报的环保问题，大快人心，处理各种违法案件不一枚举，全国发生的换进污染事故处理率达到99%，解决污染纠纷数万起。

1.3 逐渐展开生态环境执法

全国的重点工程都有环保执法的影子，为了保障西气东输这样的重要民生工程的顺利施工，环保执法开展了生态环境执法，对于老百姓燃烧秸秆，破坏植被等破坏污染环境的时间及时进行执法纠察，排除隐患现在生态执法开展得越来越好，为环保执法开辟了新路。

1.4 稳步开展收费排污制度

全国对于排放污染的企业根据《排污条例》的规定，进行征收排污费，并严格管理排污费的收缴每年都在递增。为收缴了排污费的企业根据他们的申请，经相关部门进行检测评估，发放了排污许可但是环境执法部门会严格监控这样的企业的排污情况，以确保他们不会超标排放造成大面积污染。

1.5 设立了全国环保举报电话

全国的几乎所有大中小城市，都开通了统一的环保举报电话，很多大城市还建立了环境应急指挥中心只要接到群众的举报，就要第一时间出警去解决问题。随着环保部门多年加大执法力度，现在环保执法得到了越来越多的群众的理解和支持，地位也得到了提高。

2 分析环境执法障碍的形成原因

2.1 国家的高要求和较差的执法环境之间的矛盾

相比目前国际上的发达国家来讲，他们的法制社会形成多年，人们的法律意识比较强，我国由于特殊的历史原因，环境执法还是近几年才在社会上出现，所以会造成一些小商贩，或者企业被触犯了他们的利益，他们就会产生不满和对立的情绪，所以有时候会造成执法障碍，或者说执法难不被理解这是不可避免的，在改革开放初期，由于国民经济比较落后为了快速发展经济，甚至牺牲了环境来达到发展的目的，可是“金山银山也不如绿水青山”，以破坏环境为代价换来的经济发展，是竭泽而渔、杀鸡取卵，注定是不可取的。但是老百姓很难一时扭转观念，加上为了个人利益和地方保护主义所以出现了一些暴力抗法事件。

2.2 群众对改善环境的要求和严峻的执法形式之间的矛盾

目前我国的环境污染比较严重，京津冀地区出现了大量的雾霾，环境已经在向我们“报复”如果不加大执法力度，空气、水源等等这些都将进一步受到污染，国家现在对治理环境已将加大了力度，像著名风景区的违法建筑都进行了拆除，比如建在长白山风景区的别墅群，在国家的号令下都进行了大规模的拆除，还有云南丽江、西安风景区违章建筑全都进行了拆除，可见政府对治理环境的决心。因为我们要为子孙后代留下生存的空间，环境污染到了不治理不行的地步了。

3 如何更进一步开展环境执法

按照中央指示加大执法力度建立完善的环境监管体制，使环境执法不会有障碍，得到更多的人的理解和支持。

3.1 造环保意识，灌输环境执法官念

环保执法部门要经常进行执法宣传，让老百姓消除误会取得民心，大家才会自觉地手法不会和“城管”对立。

3.2 增强执法能力加大力度

国家投入人力物力，加大宣传力度并严格管理环保执法人员，加大培训力度对他们实行考试上岗制度，对他们的执法作风和在群众中的口碑都进行考核，严格打造一支过得硬的执法队伍。

结语

环保问题现在越来越被大家所重视起来了，我国连年的环保整治已经起到了作用。环境执法面临诸多挑战，现在是机遇和挑战并存，我们要抓住机会在国家的大力扶持下加大力度，把环保问题办好。