西部地区污染防治攻坚工作对策探析

邢景敏 张后辉

（甘肃省生态环境工程评估中心 甘肃兰州 730030）

引言

2018 年的全国生态环境保护大会上，习近平总书记对打好污染防治攻坚战作出重大部署，为建设生态文明、建设美丽中国指明了前进方向、提供了根本遵循。西部地区污染防治攻坚工作要以习近平生态文明思想为指导，以改善生态环境质量为核心，以解决人民群众反映强烈的、突出的、迫切需解决的生态环境问题为重点，以防控生态环境风险为底线，扎实推进工作进程。

1 环境经济概况

西部地区生态战略位置重要，区域自然生态类型相对复杂和脆弱，生态系统环境承载能力弱，据统计西部生态环境脆弱区的面积约占全国生态环境脆弱区面积的82%[1]。西部地区经济发展水平较低，而区域生态环境脆弱又与经济发展存在密不可分的关系。据国家统计局统计结果，西部地区2018 年末农村贫困人口为916 万人，约占全国农村贫困人口的55.18%。其中大部分贫困人口位于生态环境脆弱区，贫困人口集中区与生态脆弱区有着高度的一致性，表明区域脆弱生态环境是西部贫困首因[2]。污染防治工作是解决西部区域生态环境恶化问题、促进环境保护与经济发展协调发展以及确保2020 年脱贫攻坚目标顺利完成的重要手段，并为全面建成小康社会提供生态环境基础保障。

2 存在的主要困难

2.1 生态文明思想有待加强

污染防治攻坚工作最重要的是生态文明思想保障，正确的思想引领才能确保工作顺着正确方向顺利开展。但部分地区党政领导还是存在“先发展经济，再保护环境”、“经济发展与环境保护是对立的”等让位于经济发展让路的环保理念。部分政府工作人员对生态文明思想认识不统一，对新出台施行的环境保护法律法规政策学习不足、把握不准，依法行政水平不高。甚至部分人员出现畏难情绪，视环境岗位为“高危”岗位，萌生逃避工作岗位的想法。一些企业负责人的环保意识不高，甚至缺乏环保意识，导致环保主体责任落实不力。公众参与环境保护的意识不强、情绪不高，生态文明思想观念的转变跟不上新形势的发展。

2.2 生态环境保护制度体系需要不断完善

一些地区生态环境保护体系不完善，配套体系建设不及时、不协调，不能有效保障污染防治。例如，我国西部地方环境立法建设存在严重的不平衡，甘肃、宁夏和新疆等地的环境立法数量比广东少，仅占广东的一半左右[3]；部分地区大气、水、土壤和固体废物污染防治条例等地方环境保护法规迫切需要制定或改进；在一些地区，粉尘污染、餐饮油烟污染、机动车污染等问题没有配套的法律法规，或者由于权责不清导致多头执法或推诿，严重制约了环境执法效益的提高；部分企业尤其是小微企业没有建立相应的环境保护责任机制，无法保障环境保护工作有效开展，容易对生态环境造成污染和破坏。

2.3 环保队伍建设严重不足

队伍保障是打好污染防治攻坚战的关键，而实际中存在环保队伍建设严重不足的问题。一是环境保护工作人员编制严重不足且配置“倒三角”问题突出，越往基层工作人员越少，乡、镇、村一级的基层生态环境机构缺失甚至空白，且往往一人对接上级多个部门，严重制约了工作效能。环保机构改革后，部分职能从其他部门调整至环境部门，但存在人员与编制未同时进行调整的现象。二是基层环境保护工作人员专业化程度不高，未受过全面系统地业务培训，不熟悉生态环境保护相关专业知识。

2.4 污染防治技术保障不足

西部地区污染治理起步相对较晚，区域内大中专院校、科研院所从事污染防治研究的人员较少，环境咨询决策机制尚未全面建立，无法提供有力的技术支撑。部分区域环境监测、监察执法能力建设滞后，生态环境监测网络尚未建成，监察执法装备远不能满足执法需要。部分第三方咨询、监测机构能力不强、技术水平不高，缺乏满足优质环保服务需求的责任感。

2.5 环保资金保障投入不足

首先，西部地区经济欠发达，环境保护和治理投资仅占GDP的1.0%～1.5%，而在这一数值范围下的环境状况仅能得到初步遏制[4]，污染防治攻坚配套资金缺口大。二是在现有事权和财权划分格局下，尚未建立健全生态补偿机制，各地方生态环境治理投入和利益损失得不到必要的补偿，生态保护补偿机制有待完善。三是部分企业环保投入主动性不强、投入力度不足，环保人员严重缺乏导致环境管理缺位和环保主体责任缺失。

2.6 其它方面

西部地区生态环境质量改善空间逐年变小，受能源结构、生产生活方式及生态环境脆弱等因素制约，污染防治攻坚工作任重道远。部分地区长期积累的环境风险隐患仍然突出，尤其是老矿区、老企业环境风险问题虽经多年治理，但尚未彻底解决。大部分地区政府、企业、公众三方互动不够，存在环境宣传工作力度不够、政府信息公开不规范、企业环境信息披露不足、群众获得信息渠道不畅、公众参与动力和能力不足等困难，三方互动平台亟待建设与完善。

3 主要对策

从政府、企业、公众等三个层次进行探析，提出政府、企业、公众共同治理的对策建议，共同推进落实污染防治攻坚工作。

3.1 落实生态环境监管责任，强化政府的引导作用

一是加强党对污染防治攻坚工作的领导。加强生态文明总体设计、组织领导，统筹处理重大生态环境问题，引导、促进、协调、督促各地区各部门严格执行国家生态环境保护政策措施。各相关部门切实加强污染防治攻坚工作调度，及时发现并协调解决各类突出矛盾和问题。

二是加强生态环境保护体系建设和实施。有序制定和修订环境保护、污染防治等地方性法规，制修订出具有地方特色的可行性法规。尽快出台环境保护尽职免责机制，避免环境保护工作人员“流血流汗又流泪”。尽快完成“三线一单”编制工作，开展生态保护红线监测预警与评估考核。重点抓好建立环境污染强制责任保险制度、突发环境事件政府应急处置储备金制度、环境风险管控清单，充分发挥财政支持生态环境保护的作用。

三是提升服务效能，助推高质量发展。加强相关部门协调对接，建议政府部门成立“大环保联合机构”（由环境保护有关部门的重要人员联合组建的协调各部门生态环境保护工作的组织），跟踪、对接、研究、协调项目落地的各项环境限制性因素，避免投资失误。积极引导、支持鼓励企业主动参与生态环境保护，制定实施支持民营企业绿色协调发展的环境政策举措，帮助企业制定和实施环境治理解决方案；实行环境行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度，加快区域重点行业绿色转型和高质量发展。严格生态空间管控，强化生态红线、各类自然保护地监管，守住绿水青山。

四是加强环境执法监督管理，维护环境秩序，严厉打击各类环境违法行为，为企业创造更加公平的竞争环境。认真吸取各级环保督察经验教训，全面督查各地区推进污染防治攻坚工作情况，及时公开相关信息情况。完善促进企业提高治污水平的正向激励机制，给予有限环保补助资金、有限办理环保行政许可等优惠政策。建立环境管控差别化机制，对国内污染控制水平领先、达到超低排放限值的企业或生产线，免于执行错峰生产、应急停产等控制措施，并将相关名单向社会公开，接受社会监督；对建设项目在限期内主动发现环境隐患，按照标准完成对环境隐患的控制和生态修复的，从轻处罚或者依法免除处罚。

3.2 践行绿色发展理念，落实企业生态环保主体责任

一是完善环境保护机制，自觉接受监督。企业负责人应当全面负责本单位的生态环境保护工作，建立健全环境保护机制，不断改进和完善污染防治措施和设施，定期向当地政府和生态环境主管部门进行报告。加强对环保设施运行的日常检查，并及时整改。主动接受生态环境部门的监督检查、调查取证工作，如实反映情况并配合现场检查活动，对发现的环境问题及时整改到位。

二是遵纪守法。企业是生态环境保护的主体和重要参与者，企业负责人必须增强守法意识，切实承担环境保护的主体责任和社会责任，把遵纪守法作为企业生存发展的底线、红线。积极改进生产工艺，加大环境治理力度。造成生态环境污染和破坏的，依法承担相应的法律责任。

三是不断提高企业环境管理水平。加大环境保护投入，不断提升环保设施处理效率，视情况开展自行监测或委托第三方开展监测。组建环境应急救援队伍和应急物资，提升环境应急救援处置能力。通过培训、网络媒体、电视、宣传册等途径，增强企业职工保护环境的责任感。

3.3 采取多种形式加强环境保护宣传，发挥全民优势，加强社会监督

重视报刊、杂志、电视、电梯广告等传统媒体，定期投放环境保护公益广告，探索微博、微信公众号等新媒体渠道，推动环境专业媒体和新媒体融合发展。探索施行实名投诉或建议经采纳后奖励和保护政策，引导公众提高投诉或建议的质量。鼓励符合条件的环境保护社会组织依法对污染和破坏生态环境的行为开展公益诉讼，推进环境损害案件按照司法程序解决。

结语

2019 年是污染防治攻坚战的攻坚年和关键年，虽然还存在许多关键问题需要解决，但随着政府不断加强引导、企业不断加大投入、公众不断提高参与力度以及三方公治机制的建立及完善，必将推动污染防治攻坚工作有序推进，为保护生态环境安全做出应有的贡献。