解析基层环境应急管理工作存在问题

许剑男

（厦门市集美生态环境局 福建厦门 361021）

引言

随着我国对环境保护重视力度的不断提升，环境应急管理工作也取得了很大的进步。但由于长期不重视环境，并进行粗放型发展，环境风险已经积累到一定程度。近年来，为应对可能产生的环境风险，我国对环境应急管理工作越来越重视，但与此同时也凸显出应急环境管理工作中的一些问题。

1 环境应急管理工作概述

环境应急管理是应急管理的一个类型，是对环境应急事件发生之前，发生事故以及事故发生善后等环节进行的一系列应急管理措施与方法。环境应急管理一般是由政府承担的一项基本职能。环境应急管理的组织和实施的主体是各地的环境保护部门。具体来说，环境应急管理主要有常态管理和事故处置和善后等三个部分：

第一，常态下的环境应急管理准备工作。比如，对常态下的环境风险隐患进行排查，要求企业建立健全隐患排查制度，督促企业开展环境安全隐患自查自纠，并建立排查台账，发现隐患立即整改。要求企业开展环境风险评估，确定风险等级，及时修订突发环境事件应急预案，并备案。完善应急物质配备，对风险单元进行严格管控。建立和健全环境应急联动机制，定期开展应急培训，应急演练等。

第二，发生环境事故情况下的应急管理工作。包括现场开展应急调查、应急检测、应急救援，向其他有关部门提出处置措施的建议等。

第三，事故发生之后的环境恢复。包括消除环境事故造成的影响，恢复生态环境等。

2 基层环境应急管理工作中存在的问题及产生原因

环保部门是环境应急管理工作的主要力量，但在目前的基层环保部门环境应急管理工作中，还存在着许多的不足，总结起来有如下几个方面：

2.1 基层环保部门应急力量不足

应急情况的应对能力较弱。具体体现在应急队伍建设落后，应急专项资金和应急装备不足，没有足够的应急能力等。一旦出现突发事件，首先就需要基层环保部门的应急力量第一时间到位，并进行相关的调查与处置工作。如果不能及时的对突发事件进行妥善的处置，不仅会使污染事故扩大，还很容易导致公众恐慌。但由于编制等方面的原因，基层环保部门没有足够的人员进行环境应急队伍的建设，无论是应急管理体系还是其他相关的应急措施都由于人手不足而难以进行完善。而由于资金和装备不足，不仅会影响到第一时间的处置工作，还会影响到后续的环境善后问题。

2.2 对环境应急管理的重视程度不够

要做好环境应急管理工作，离不开有关领导和部门的高度重视。很多时候都是口头强调，而实际行动很少，同时对环境应急管理的责任等方面也缺乏落实。而且由于公众缺乏应急防范的意识，所以在面对应急事件时，就会缺乏应急防灾减灾的能力。一旦出现突发的环境污染等应急事件，容易不知所措，甚至产生严重的恐慌心理，进而导致事态的进一步扩大。

2.3 应急预案与应急物质储备方面的问题

应急预案是在发生环境突发事件时进行处置的重要办法和方案，是一种提前对突发事件的准备工作。但很多企业对应急预案的编制没有足够的重视，都只是停留在应付的阶段，无论是可操作性还是针对性都存在不足，甚至还有将安全生产内容混入其中的现象，这就使应急预案与实际应急管理的需求脱节。此外，还有的应急预案实际操作性很弱，难以实现和落实。这些明显是应付检查的应急预案，一旦出现需要处理的应急事件，几乎没有使用价值。

应急物质储备是发生环境事件时，为减小或消除环境污染而使用的物资装备。但很多救援物资因保管和更新方面存在很大问题，如物资丢失，损坏，过期等。一旦出现需要使用物资的应急情况，很难起到应有的作用。

2.4 环境污染风险的防范和处理意识不足

环境污染风险不能存在侥幸心理，但在很多的生产企业中，在环境应急管理工作方面都存在较大的问题，对可能的生产安全事故造成的环境污染风险认识不到位或是视而不见。根据生环部发布的统计数字表明，企业是环境突发事件的重要来源，由于企业生产事故或是排污过程导致的环境事件占到环境突发事件的半数以上。而这多是由于环境污染防范意识不足而造成。

此外，在出现环境风险事件过后，还要有针对性的做好事后处理工作。但很多时候，基层单位只是对污染进行了处理，对类似污染风险的后续处理和监测还都有所缺失，故而经常会出现类似事件重复出现的悲剧。

3 改善和解决基层环境应急管理工作问题的一些建议

3.1 加强应急管理队伍的建设和投入

提升应急队伍的水平是有效提升环保部门应急能力的重要手段。在应急队伍建设的过程中，可以从以下几个方面入手：首先，重视应急专业人员的培养，尤其是要注重环境应急管理工作人员的培养。其次，加大专项资金的投入，建立健全应急物质库储备，提升应急处置能力。第三，定期开展应急演练。应急演练是保证应急队伍战斗力的关键。通过应急演练，既可以锻炼队伍，又能够在演练中发现应急工作中存在的问题，并找出调整和解决的办法。

3.2 提高重视程度

各级领导不仅要提升基层环境应急管理的重视程度，丰富应急管理知识，还要在行动方面积极实践。如加大对环境事件隐患的排查力度，对可能发生环境风险的企业定期进行检查活动，对辖区内的环境风险做好监控和管理，以及对环境事件一旦发生可能产生的影响做好调查等工作。此外，还要有针对性的做好环境风险的预防，将危险消灭在萌芽之中。

3.3 完善应急预案和应急物质储备的管理

环境应急预案与应急物质储备是预先准备工作中最重要的组成部分，只有准备充分，才能在需要时从容不迫的做好应急管理工作。在应急预案编制和储备管理的过程中，一定要保证做到以下几点：首先，预案要具有可操作性。应急预案是应对突发事件，并指导应急工作的具体方案，是要在具体工作中实行的一系列工作的组合。如果在应急预案中都是空话，没有实际内容，缺乏可操作性，则遇到环境事件时，就会无从下手，无法做到干净利落的处理。其次，应急物质要定期检查，保证完好。应急物质是保证应急预案和应急处置的重要物质基础，只有准备充分，才能在需要的时候发挥出应急保障的作用。

3.4 提升防范和处理意识

环境应急管理工作，最好的管理是防患于未然，对可能发生的环境事件提升防范意识，做好预防工作。比如对重点污染企业及使用危险化学品企业，要求必须配备应急处理装备，并保证通信和车辆，一旦出现问题，要按照应急处置预案，及时报告并进行处理。各基层环保部门也要配备专门的应急处置队伍，对环境事件做好处理。这其中既包括了对污染源的处理，保证处理之后的各项指标能够符合相关标准，还要对被污染的土地、植被等环境进行及时的恢复，并进行持续监测，达到标准后才能使用，以避免污染情况的扩散和二次污染的影响。

结语

基层环境应急管理是环境保护和防治污染的重要力量，不仅要有完善的应急预案，提高重视程度，还要打造一支过硬的应急处理队伍，通过提升污染防范和处理的意识，积极妥善的处置突发事件，如此才能更好的保证环境和公众的安全。