环保新形势下环境影响评价工作存在挑战及建议

姚炜婷

（东莞市环保产业促进中心 广东东莞 523000）

引言

在新形势下，环境保护工作又表现出了一些新的特点，我们有必要探索当前环境影响评价工作中存在的问题，并探讨有效的措施和方法。本文就环保新形势下环境影响评价工作面临的挑战进行了分析，并就如何做好环境影响评价工作提出了一些建议，希望对提升环评工作的开展水平能够有所借鉴。

1 环保新形势及环境影响评价工作

1.1 环保新形势

2015年新环保法的颁发，环保相关法律法规日益完善，各地环保督察开展的如火如荼，环保风暴席卷全国等等。拿东莞市作为例子，东莞市作为一个世界闻名的世界工厂，工业非常发达，2018年进行了多次的环保督察，包括国务院督察，省督察，市督察，全市包括环保部门，镇街领导班子，企业都处于高度紧张的状态；散乱污整治关停6000多家企业；截污管网建设在全市全面开展，各地镇街都在开挖铺设管网；环保准入新差别化的实施；涉及酸洗磷化废水不能排放；疑似污染地块土壤调查在全省市全面开展等等，这一系列的环保整治，环保政策，无不在说明一个问题，环保已经进入了一个高度关注的新时期，新形势了。在这个新形势下，环保工作已经是关系到企业生死存亡的头等大事，涉污企业需要及时转变观念，改变过去“环保就是走过场”这个观念，需认认真真落实各项环保措施，确保外排污染物达标排放如何加强环保工作，避免企业承受环保风暴下的“雷霆之怒”，稍有不慎有可能面临高额罚款及牢狱之灾。

1.2 环境影响评价工作的定义

环境影响评价最广义定义是指当面临可能会影响到环境的活动的计划和实施过程时，对该活动可能给环境造成的潜在影响进行调查和预测，并将结论反馈至活动计划的制定和实施端，目的时通过优化修正来降低对环境的不良影响。一般广义上所说的环境影响评价可以被认为是一种促进环境健康、持续发展的社会法律制度。狭义上的环境影响评价主要表示某个地区或国家具体开展的环评工作，它主要是为了预测和分析某项事业的实施对自然环境、生活环境以及社会经济环境造成的有害影响，为寻求解决措施而开展的评价。就我国而言，开展环境影响评价工作是为了对建设项目可能造成的环境影响进行分析和预测，进而实现对环境污染的事先预防和管控，最终目的是为了推动环境持续改善，切实提升我国环保工作的开展水平和质量。

2 环境影响评价工作面临的挑战分析

2.1 收费及资质管理问题

在新时期，环评工作属于市场化行为的范畴当中，一些企业为了能够顺利地办理与环保相关的一些手续，会通过采取一些不正当手段，无形中将环评工作所具有的环保价值和制约作用加以削弱。同时，一些环境影响评价机构由于收到了利益的驱使，还会存在主观上的臆断，这也对环评结果的真实性和可靠性造成了较大影响。

此外，环评工作项目收费制度的市场化也造成了行业中出现了恶性竞争现象，一些环评机构为了应付激烈的市场竞争，存在不根据市场价格进行收费，反而恶意压低收费的现象，而这又会反过来造成环评单位不得不缩短评价周期、压缩环境监测的成本，进而导致环境影响评价的工作质量也出现严重下降。

最后就是很多环境保护评价的资质管理也存在不少问题，部分环评机构对资质管理不严，靠资质收取挂靠费用，管理制度异常松散；环评工程师不重视自己的劳动成果，把自己的注册环评工程师证在不了解项目的情况下随意出借给项目挂靠，出席项目专家评审会走过场，完全不了解项目情况，汇报PPT都是别人做好照读等情况，这严重影响到了环评市场的正常工作秩序。

2.2 战略、规划环评重视不够，约束性有待加强

战略、规划环评能够将资源对实施开发的承受能力、当前环境可容纳规划开发的容量反馈至决策端，这是开展科学规划、推动生态文明建设和发展的关键举措。我国现行法律要求所有开发利用规范都必须依法开展环评工作，否则不得进入实施阶段，但事实却是战略、规划在制定和实施中对环评不够重视，即使开展了环评工作，大多也是为了完成任务，环评结果的约束力有限。总之，因为环保机构、政府主体间缺乏制约机制，造成不依法开展环评工作的事件屡见不鲜，战略、规划的环评约束性不强，环评工作的作用没有得到切实体现。

2.3 环评内容的针对性不突出，不能满足环保审批的新形势发展要求

当前在开展环评工作的过程中，存在职责和边界划分不清晰，内容承载过多的问题。以往的环评工作尤其是环评文件，花费了大量的篇幅描述与环评工作联系不够密切的内容，至于污染防治措施的有效性、环境污染监测技术及其指标的应用情况以及环评结论的影响因素及其真实性方等应重点突出的方面却点到而止，很少涉及从环境容量角度分析项目实施的合理性，这显然与环境影响审批的强针对性要求相悖，降低了环评文件本身的价值。总之，对满足当前环保新形势下的环评内容及其评价指标的创新上还有待加强。

3 做好环境影响评价工作的一些建议

3.1 完善环评方法，加大对环评机构、环评工程师的管理力度

首先，从技术角度出发，我国的环评机构要对当前的环评方法进行完善，可以借鉴发达国家的环评工作开展措施和经验，并结合各个地方的具体需求，对环评内容体系和方法措施进行优化，争取在最短时间内形成一套完善的环保措施。

此外，对于环评市场，应构建一套公平、公正、公开的诚信体系。对于那些弄虚作假和工作质量低下的环评机构，要坚决采取淘汰处理措施。对于那些评价内容针对性不强、评价方法不科学、评价结果不明确或弄虚作假的环评报告，由于环保资质已经不再作为强制要求了，目前国家相关的法规也作出了明确的规定，对项目环评工程师（报告项目负责人）视严重程度采取可相应的惩罚措施，如：取消注册环评工程师资质甚至定罪等惩罚。这也从侧面说明了新形势下的环保工作的严峻性。

3.2 强化规划环评的引领作用

对于战略、规划环评，应对评价内容和指标进行拓展，将关注重点放在资源承载能力和环境容量上，并将其应用到经济建设和社会发展的各个环节当中。此外，在推动开展不同层级环评工作的同时，还要建立这些环评间的联动机制，强化规划环评在促进循环发展、低碳开发、生态文明建设等方面的优化和约束作用。

3.3 提升环评内容的灵活性和针对性

环评机构要积极适应环保新形势的发展要求，在环评内容和文件中引入新的相关标准和要求，将污染物防治措施的有效性、污染物达标排放的可靠性、环境监测体系的可行性以及影响评价结论真实性的因素等内容进行重点突出，而将那些无关紧要的内容进行系统化处理。同时，环评工作的内容还应考虑当地审批部门的实际标准要求，要在内容上力求保持一致。

结语

当前环境保护工作已经进入了新的发展时期，这对环境影响评价工作而言既是机遇也是挑战。只有主动适应环保工作的新形势要求，积极应对环保新形势对环评工作造成的挑战，才能促使环评工作不断得到规范和完善，进而也才能为改善环境质量、实现经济社会的可持续发展提供力量支撑。