固定源排污许可证监测管理制度探究

李晓纯 李 素 汪 杏

（上海清宁环境规划设计有限公司 上海 200051）

引言

基于目前国内固定源排污许可证监测管理研究，能够发现所有研究均集中在问题发展与问题改进建议上，且多研究监测能力建设、监测管理水平提升等方面。在已有研究基础上发现，缺乏固定源排污许可证监测管理制度研究。本文从实际情况出发，基于理论分析基础上，顺应制度改革要求与指导，讨论、阐述固定源排污许可证监测管理制度探究，详细分析如下。

1 排污许可证监测管理模式

1.1 执行标准

每个固定源的排污许可证均包含了每个固定源的管理要求，产排放单位执行标准为核心要求，包含了污染物排放浓度值、许可排放量、设施运行条件等。在全面实施排污许可证监测管理制度政策，应当从原本的“一刀切”过渡到“单一源”排放标准基础上，构建了双层排放标准体系要求。在排污许可证申请阶段，需要严格遵循相关要求，开展全流程管控，落实事前、事中、事后控制与监管，保障制度的有效执行与落实。

1.2 政策目标

排污许可证是固定源环境的守法依据，是政府部门执行环境管控的工具，也是社会监督环境保护的平台。排污许可证监测管理可实现全过程管理，遵循各项法律、法规，保障固定源排放的合理性与科学性。传统排污许可证监测管理主要由自行监测、监督监测两项组成，将两者基本要求囊括其中，但又合理区分。通过积极改进排污许可证监测管理制度，创新排污许可证监测管理，依据实际情况，不断改进，能够保障制度的有效落实。借助“一证式”管理工具，可有效落实各项制度，发挥企业自行监测主体责任。结合相关要求，能够在客观条件约束下，重新设计原本的制度体系，合理分工在政策与职责，保障监测管理机制、监测管理程序的规范性。

2 固定源排污许可证监测管理制度

2.1 职责与分工

排污许可证监测管理政策相关者，不仅包含运营者、证件持有者，监管责任主体、环保主管部门，需要明确双方责任，依据污染者付费原则，自觉履行相关法律、法规，主动参与排污许可证监测管理，明确自己责任，做到遵纪守法。环保部门应当依据实际情况，合理划分职责，促使各级部门明确自己的职责，参照法律、法规，履行相关职权，主动承担法律责任。

第三方监测机构、服务机构，应当以企业数据分析、数据整理、守法监测、档案管理监测等需求作为基础点，监管者应当借助政府内部的技术，为排污许可证监测管理提供支持。不仅如此，排污许可证、执行报告信息，应当公布在相关平台上，引导社会与相关机构参与到监管过程中，以此保障排污许可证监测管理工作的持续靠站，切实降低监管成本。

2.2 监测管理机制

机制设计理论中信息效率与激励制度属于核心问题，为保障制度框架下，相关人员利益与政策目标的一致性。必须要先了解政策责任与职责，保障监测管理设计的规范性，完善排污许可证监测管理流程，在实现技术、人员能力成本管控的前提下，保障固定源监测信息获取的全面性与精准性，以此保障监督工作的合理性，强化排放行为管控，有效应用行政资源，不断提升政府部门的行政监管效能。

首先，需要保障监测法规的可操作性与规范性，与各个阶段相契合，设计排污许可证监测管理流程及排污许可证监测管理系统，开展全过程管理。其次，制定排污许可证自行监测方案，相关部门在审核之后，应当遵循管理要求，明确核心部分。在自行监测管理规范中，合理纳入监测指标，深化排污许可证监测管理，容纳更多的单一源排放标准，保障排放限值的合理性。最后，参照排污许可证监测管理规定，详细记录监测信息，定期提交执行报告。监管者在监管执法计划执行阶段，需要借助企业提供的执行报告，详细核查，与现场检查与现场执法监测相互协作、配合，以此判断排放的是否守法，

结语

综上所述，当前为保障固定源排污许可证管理制度的全面实施，需要合理应用“一证式”管理工具，固定源执行排放标准，需要以行业排放标准为主，逐步过渡，实施双层排放标准体系，执行精准的排放源标准。在固定源排污许可证监测管理机制执行阶段，需要明确主体责任，厘清各个部门承担的职责，以此保障固定源排污许可证监测管理制度的有效落实，开展全过程管理。政府部门应当强化排污许可制度改革、创新监测执法垂改要求，节省监管成本，提升监管效率，以此保障执法效果，明确各个部门的职责，不断提升管理部门管理效率，保障固定源排污许可证监测管理的专业化水平。