仇宝辉 郭晋华 姚 波 金阳阳
(浙江聚光检测技术服务有限公司 浙江杭州 310052)
工业园区环境污染整治绩效评价有三个一级指标分别是经济绩效、环境绩效和社会绩效。每级大指标下都有二级指标,经济绩效包括括环境投资比例、经济贡献比例;环境绩效包括废水污染物削减比例、废气污染物削减比例;社会绩效包括群众满意度、人群健康指数。通过着六项指标的平均表现情况对工业区污染整治情况做综合评价。这样设置的评价体系既有针对性也有全面性,能做到公平公正考核各个工业园区的整治力度。
假设绩效指数是P,各项的指标得分是Fi,各项指标权重是Wi[1]。(注释:指标权重可以用层次分析法进行确定,层次分析法是把一个项目的多个组成因素按照支配关系进行分解重组,重组的结构包括目标层、准则层、指标排列层三个层次。在这里目标层是环境污染整治综合绩效,准则层包括环境绩效、经济绩效、社会绩效。那么经济绩效的指标层则是环境投资占百分比和经济贡献占百分比,两项数据相加后平均起来就是经济绩效的权重数据了。得到权重数据之后就可以对绩效指数进行计算了。)环境污染整治的绩效指数采用加权平均的方式计算,其计算法则为:P=FiWi。
根据各项指标的特点有不同的指标得分的计算方法,这里提供两种计算方法:定量化指标和半定量指标。定量化指标是将通过资料数据统计表提取指标层各项百分比数,(资料数据统计表中的数据来源于工业园区提前统计好的数据,调查统计的方法见第二大标题所述)将其统计结果直接作为指标得分,如果污染物正增不减,那么指教得数取负数负,视为负效应,如果污染物减少,则记为正效应。半定量指标是指通过问卷调查、街头采访、随机抽查等方式获取群众满意度指数和人群健康幸福指数,通过人们的满意程度,集中人民的意愿进行打分平[2]。为了综合两种计算情况的数量,消除两者之间计算数值上的差异,将所有指标进行统一量化,在对政治绩效进行计算。另外可以同时采用两种方法进行计算,验证计算结果的准确度。
调研时由当地环保局组织调研企业做一次项目宣传,主要宣传调研目的,要求工业园配合更像数据的调查。企业应采用用实测法、物料衡算、排放系数等排放量核算方法,重点对企业原辅材料和产品储存、生产工艺环节的物质清单和排放量开展排查,确保数据的切实公正。调查的全过程需要环保局相关人员在场监督指导,了解车间设备情况,污水产生工艺环节,车间排污口,车间废水收集装置及处理方法,公用工程废水收集池的规模及处理设施,厂区废水排放口位置信息等;调研过程中注意观察企业是否有偷记漏记行为,如有需拍照记录。环保局需要排除专业的检测人员与工业园区人工共同测试各项污染指标,确保数据的真实性,确保调查工作落到实处,真正监督工业园区做好污染防治工作。
对污染整治绩效数据进行评价,指出工业园区做到不好的地方,指出工业园区去改进污染防治工作的方向。一旦发现工业园区有无组织排放。废弃控制实施不全、工业废水排放过量等现象,应该强制工业园区重新规划排废气气筒,例如对低矮排气筒的重建,对有机废气处理设备和回收设备(吸收器、活性碳吸附器、冷凝器、焚化炉、火炬、锅炉、工艺加热炉、膜分离等)的补充维护和更新[3]。并且继续对环保工作不合格的工业园区进行数据跟踪,对于环保绩效较好的工业园区要给予适当奖励,有奖有罚,调动工业园区污染防治的积极性,树立相关管理人员的责任感,改进工业园生产发展理念,注重资源的循环利用,用长远的眼光看发展,实现工业园区可持续发展。
综上所述,工业园区环境污染整治绩效评估体系建立对我国生态环境建设具有重要意义,做好环境污染防治工作需要国家环保局、各个工业园区和相关工作人员的共同努力,目前我国工业前景是质量与效益并重,质量优先。构建可持续发展的工业理念是工业园要发展强大的必然之路。未来我国工业园的污染防治工作还有很长的路要走。