产业园区危险废物收集平台管理的思考与建议

2019-01-20 23:57边华丹
资源节约与环保 2019年6期
关键词:危险废物台账产业园

边华丹

(上海市环境科学研究院 上海 200233)

引言

危险废物因其具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或几种危险特性,有较高的环境风险,一直是环境管理的重点。危险废物管理的实际过程中,小微企业的危险废物存在处置困难的情况。根据《2017年上海市固体废物污染防治信息公告》,2017年上海市危险废物产生量为122.79万吨,其中委外利用处置量69.06万吨,自行利用处置量50.96万吨,贮存量2.77万吨[1],存在很大的处置能力缺口。这种情况导致危险废物处置单位有很大的市场主导权,造成出现“一流的价格,三流的服务”现象[2]。小微企业,由于危险废物量较小,在危险废物处理处置谈判中处于劣势地位,常常得不到及时的处置,长期存放于危险废物仓库或者混入生活垃圾,或被未取得废物处置资质的企业接受消纳,存在很大的环境风险[3]。有的企业危险废物量不大,但类别比较多,需要与多家处置单位签订危险废物合同,花费了大量人力物力。危险废物管理一方面法律法规严格要求合法合规处置,另一方面处置路径不通畅,在优化营商环境的大背景下,对危险废物管理部门也造成了较大监管压力。工业园区是生产企业的聚集地,为解决中小微企业的危险废物处置问题,园区管理迫切需要一个合法合规的平台,集中解决园区中小微企业的危险废物问题。

1 上海市产业园区危险废物收集平台试点现状

为解决产业园区内小微企业危险废物的去向,构建顺畅的危险废物处置渠道,2016年10月,上海市环境保护局发布了《上海市产业园区危险废物收集贮存转运设施管理办法(试行)》的通知。在试点中,基于现有法律法规及管理要求,有两个限定,一是产业园区(或区域)管委会(或相应管理部门)作为责任主体,可委托其他单位具体实施园区内小微产废单位的危险废物收集,这些平台只服务于管委会(或相应管理部门)管辖范围内的企业,二是限定服务对象,企业的年危险废物产生量为10吨以下。产业园区小微产废企业可以选择直接与危险废物处置单位签订处置合同,也可以选择委托园区内的危险废物收集平台进行危险废物的收集。

截至2018年11月底,上海市共有6个产业园区(或区域)获批试点危险废物收集平台,这6个区域分别委托6家运营企业在区域范围内开展小微企业危险废物收集工作,收集区域范围内年产危险废物量小于10吨企业的危险废物。除最早运行的中国(上海)自贸试验区保税区危险废物收集平台正常运行外,3个危险废物收集平台处于竣工验收或试运行阶段,2个平台仍在筹备阶段。

产业园区危险废物收集平台的建立,使小微产废企业的危险废物在产业园区层面得以得到有效收集,同时由于危险废物收集量增加,产业园区与危险废物处理处置单位谈判也能够获得较好的服务与价格。产业园区危险废物收集平台的建立,一方面使平台将小微企业危险废物纳入合规渠道,避免其向其它渠道流失,另一方面在产废企业与处理企业之间构筑了园区的缓冲区间,也使上海市危险废物管理体系更具韧性与弹性。

2 危险废物收集平台管理存在的挑战

2.1 收集平台运行需要法规支持

根据2004年颁布的《危险废物经营许可证管理办法》,第三条领取危险废物收集经营许可证的单位,只能从事机动车维修活动中产生的废矿物油和居民日常生活中产生的废镉镍电池的危险废物收集经营活动。产业园区危险废物收集平台属于从事危险废物收集、贮存活动的单位,应领取危险废物收集经营许可证,但收集内容超出了领取危险废物收集经营许可证的经营范围,其相关活动需要法规的支持。上海市通过示范试点的方式,同意产业园区(或区域)管委会(或管理部门)开展危险废物收集试点,其作为责任主体,委托第三方开展运营。但在实际操作中,由于管委会(或管理部门)缺乏专业的管理能力,往往不能对危险废物收集平台进行有效的监管。

2.2 缺乏针对危险废物收集平台的技术规范

危险废物收集平台基础设施建设及运行管理所依据的现行的标准、指南或者办法没有系统对产业园区危险废物收集平台的运行管理的全过程进行指导[4],部分内容比较笼统,技术要求缺失,例如危险废物收集量、中转周期、仓库容积及面积的相互关系及要求。因环评中只明确HW06,HW45,必须设置封闭区域,并配备相应的有机废气处理装置,如何解决沾染挥发性(废油漆,有机物等)危险废物的废抹布、废包装桶(HW49)等集中贮存而散发出来的、导致仓库异味的问题需要明确。

2.3 企业管理信息化水平不足不利监管

产业园区危险废物收集平台从小微企业收集危险废物,以及处置危险废物,均通过危险废物转移联单实施,信息均录入危险废物转移管理系统。同时,企业人工填写危险废物进出库记录,在excel表中编制危险废物台账。通过人工细查企业台账,可以发现企业存在危险废物小类进出库量不一致、个别危险废物类别无进库却有出库等现象,主要原因在于存在人工输入错误,其次由于人员意识不足,没有仔细核对每一个信息细节。企业管理信息化水平的不足,难以发现潜在的问题,发现问题后企业以人工输入出错为由搪塞,大大增加了监管部门监管的难度。

企业管理人员专业技术水平有待提高

产业园区危险废物收集平台申报中,对人员仅要求运营团队及组织架构、人员培训制度等,对平台工作人员的学历、专业技能等未做详细要求。危险废物平台的管理人员,大多环保专业出身,对危险废物管理只是略知一二。危险废物平台管理人员缺乏独立解决问题的能力,而其他工作人员更是缺乏相应的专业知识。人员对环境法律法规要求的不了解,专业知识的缺乏,间接增加了平台运行潜在的环境风险。

2.4 扩大危险废物收集范围与风险控制的矛盾

上海市在同意产业园区(区域)试点危险废物收集平台时,明确规定收集对象为所批复区域内“危险废物年产生总量在10吨以下的中小企事业单位”。经过一段时间的运营,收集平台发现所批复区域内小微企业的危险废物量并没有预期的多,通过收运服务赚差价的运营模式不能支撑其经营的成本。另一方面,区域内不纳入收集平台的危险废物产生单位,由于考虑到平台收运的及时与便利,寻找处置单位麻烦、价格合理等,纷纷要求纳入收集平台的服务范围。若同意扩大服务企业范围,范围如何扩大,运行后是否会背离服务于小微企业的平台设立初衷,是否会给危险废物市场一定的冲击,是否会带来园区层面的集聚环境风险都是需要慎重考虑的因素。

3 政策及管理建议

3.1 发挥危险废物收集平台的静脉毛细作用和托底功能

多年来,全国基本建成了危险废物静脉体系,大中企业的危险废物进行了规范的处理处置。但由于处置、收运和服务能力的不足,小微企业的危险废物仍然得不到妥善处理。因此,危险废物收集平台可以说是危险废物收运体系的静脉毛细血管,是整个危险废物静脉产业的有效补充。

产业园区危险废物收集平台经过试运营,发现产业园区范围内小微企业的危险废物产量有限,没有将平台的危险废物收集功能发挥到最大,而园区内中型企业由于当时危险废物仓库的设计缺陷、产品调整及企业现场管理的要求等原因又有强烈的需求,因此建议可适当放宽危险废物收集企业的服务企业的范围。但需明确和强调,服务小微企业的宗旨没有变,平台对小微企业的纳入平台收集类别的危险废物负有收集责任,平台的首要任务仍然是危险废物收集托底功能。

3.2 将危险废物收集平台模式纳入危险废物经营许可证管理范围

2017年12月,环境保护部发布征求《危险废物经营许可证管理办法(修订草案)(征求意见稿)》意见,其中提出危险废物收集经营许可证许可的危险废物类别范围包括:废矿物油、废镍镉电池、废铅蓄电池,以及省级以上环境保护主管部门规定的其他危险废物。虽然对危险废物类别有所放宽,但显然针对的是某种类别的危险废物,没有明确包括一定区域范围内多类别危险废物收集的情况。因此建议修订《危险废物经营许可证管理办法》,将危险废物收集平台纳入危险废物经营许可审批。

3.3 完善产业园区危险废物收集平台技术规范

产业园区危险废物收集平台承担着园区小微企业危险废物的收集、贮存功能,集聚了园区的危险废物,是园区环境风险控制的重点之一。控制风险的重要举措,就是确保产业园区危险废物收集平台运行全过程的管理规范。建议编制《产业园区危险废物收集平台管理技术规范》,涵盖制度要求、设施要求、危险废物接收要求、现场管理要求、台账及联单要求、监测与应急要求等,明确对仓库的设计、废气管理等提出具体要求,切实提升产业园区危险废物收集平台的运行管理能力,规范化作业,易于监管,降低环境风险。

3.4 利用信息化手段加强台账管理

要求企业建立信息化系统,既增加了企业的投入,企业自成一套,也不利于管理部门监管。上海市在原有“上海市危险废物转移管理信息系统”的基础上,增加了“经营单位台账管理模块”,用于企业开展台账管理申报。2018年10月1日起,要求危险废物经营单位每日数据按时填报,确保真实准确性。需要修改已提交台账数据,需要书面申请,说明修改原因,法人签字,公司盖章后传真至市固废管理中心。信息化是提高管理能力与效率的重要手段,各地区可根据现有的信息化基础,增加每日台账申报的模块,从日常台账开始监督。

3.5 加强人员培训,降低危废监管风险

一是通过培训加强现场人员的业务能力。每年由环保局联合固废中心,举行若干次危险废物收集平台工作人员培训班,主要内容为法律法规、技术规范等,并结合实例进行讲解。培训后进行严格考试,不通过需要补考,并颁发有效期为一年的执业证书,所有危险废物平台工作人员需持证上岗。危险废物管理是特殊行业,需要设置准入门槛以规范危险废物管理,降低环境风险。

二是以平台人员带动小微企业人员开展危险废物管理,开展延伸服务。危险废物收集平台为小微企业客户提供增值服务,包括帮助代理备案,危险废物现场指导等。产业园区危险废物收集平台离企业较近,平台工作人员上门方便且与企业的EHS交流较多,若能实现1个危险废物平台工作人员带动10-20家企业的危险废物现场规范管理,可有效降低环境风险,减轻监管部门工作压力。

三是强化危险废物平台的自我监督和管理。通过加强培训与教育,使危险废物平台的所有工作人员,成为危险废物管理的技术人员,充分了解所处危险废物行业属于高环境风险和高犯罪风险行业(3吨入刑),降低其被动及主动性违法冲动,分担监管压力。

结语

产业园区危险废物收集平台是一种对一定区域范围内、小微企业产生的危险废物进行集中收集的尝试,它的运行依据、机制、技术、管理等仍在不断的探索和完善阶段,但它将成为延伸和完善危险废物收集体系的重要途径之一。

猜你喜欢
危险废物台账产业园
内蒙古自治区危险废物利用处置现状及对策
叶立东:村支书的“新台账”
山西打造首个电商快递产业园
新标准下关于危险废物柔性填埋场运营的思考
上海市金山区危险废物处置现状分析
山西首个快递+农产品产业园将于10月建成
工作落实,一本台账起什么作用?
靖边规范基层党建工作台账
江苏宿迁建成扶贫产业园
中国文化产业园100强名单