城市固体废物现状、处置原则及防治思路

李忠杰

（1深圳市深港产学研环保工程技术股份有限公司 广东深圳 518071 2重庆市环境保护工程设计研究院有限公司 重庆 400020）

引言

近年来，随着经济社会的发展，以及城市化、工业化进程的加快，固体废物已经成为制约城市可持续发展的主要问题之一。原环保部公布的《2017年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示，2016年，214个全国大、中城市中所产生的一般工业固废、工业危废、医疗废物和生化垃圾分别为14.8亿吨、3344.6万吨、72.1万吨和1.885亿吨。深圳市位于广东南部，常住人口1302.66万人，是我国四大一线城市之一。近年来，随着城市发展规模的不断扩大，人口数量的持续增长，一般固废、工业固废和生活垃圾等，已经成为影响全市可持续发展的重要因素。为此，深圳市出台了《深圳市固体废物污染防治行动计划（2016-2020）》，旨在加强全市固废的污染防治顶层设计，保障城市固废污染防治的科学化、制度化。

1 城市固废物类型及处置现状

根据2017年6月1日深圳市人居环境委员会发布的《深圳市固体废物污染环境防治信息公告》所公布的数据显示，2016年深圳市固废主要包括生活垃圾、建筑废弃物、一般固体废物、危险废物和市政污泥五大类，虽然总量仍呈逐渐增加趋势，但全市固废的综合利用率和处置率较高。

1.1 生活垃圾

2016年，深圳市全市共收集处理生活垃圾572.28万吨，生活垃圾的处置方式主要有焚烧发电（占比43.42%）、卫生填埋（56.58%）等无害化处理。处理技术主要有人工水平防渗、垃圾填埋压实和日覆盖、渗滤液收集处理、填埋气体收集利用等技术。全市生活垃圾的处置率达到了100%。其中，焚烧发电量达10.57亿度，取得了可观的经济效益和环保效益。目前，全市已经建成并投入运营的垃圾填埋场分别位于罗湖、南山、盐田、龙岗、龙华等，总设计处理能力为1380吨/日，处理能力基本满足全市生活垃圾的处理需求。

1.2 建筑废弃物

2016年，深圳市全市建筑废弃物产生量约为7000万立方米（含工程弃土）。其中，在深圳市市内填埋处置（含收纳场填埋、安全隐患整治、各类生态修复和工程回填弃土等）约1460万立方米，综合利用约350万立方米（约520万吨），其他则主要通过海陆两路运往周边城市的填海、土地整理等工程利用，基本实现了资源化再利用。建筑废弃物主要采用移动式破碎筛分、固定式破碎筛分、泥沙分离等技术。

1.3 一般工业固体废物

2016年，深圳市全市一般工业固体废物产生总量为107.28万吨，其中，综合利用42.60万吨，无害化处理处置64.68万吨。一般工业固废的处置率达到了100%。

1.4 危险废物

危险废物主要包括医疗废物和工业危废，危废的处置有着特殊的要求和规定。据统计，2016年深圳市共收集到各类工业危废34.85万吨，医疗危废1.26万吨，其中，工业危废的综合利用率和无害化处理率分别为44.36%、55.64%，主要处理工艺为中和，压滤，结晶，离心干燥技术、铜离子交换，多效蒸发，氨离子交换，以及中和、沉淀、压滤、酸化、氧化、吸附等。全市医疗废物全部实现了无害化焚烧处置。

1.5 市政污泥

深圳市现有大小各类污水处理厂32座，2016年全市污泥产生量约为88.8万吨，异地处置和本地处置分别占比为：77.39%、22.61%，市政污泥主要以异地处置为主。

2 城市固体废物处理原则

城市固废中的生活垃圾可以作为焚烧发电原料和堆肥处理，建筑垃圾可作为路基等辅料，而危废则应交由有专门处置资质的公司进行专业化处理，不得随意丢弃。总体来说，根据城市固废的现状及特点，应采取减量化、无害化、资源化“三化”处理原则。

2.1 减量化

所谓减量化，就是从源头和根本上降低城市固废的产量，只有从源头降低城市固废产量，才能为后期提高处理率奠定基础。根据《循环经济促进法》的相关规定，深圳市要大力发展清洁生产，积极践行循环经济发展理论，在建筑行业、餐饮行业、污水处理领域大力推进清洁生产工艺及技术，综合考虑经济、环保基础上，努力从源头降低全市固废的产生量。

2.2 无害化

所谓无害化，就是通过物理或者化学、生物等技术手段处理有害物质，将城市固废中的有害物质进行深度处理，以保障固废对环境不会产生二次影响和危害。根据《循环经济促进法》的具体要求，政府应鼓励和支持企业大力发展污泥资源化利用，提高城市务必处置及综合利用水平，防治城市污泥等固废对环境的再次影响。作为全国四大一线城市之一，深圳市应大力引入市场机制，让更多符合条件的企业参与到城市固废的处理中，依托第三方企业的专业技术和专业设备，加强城市固废的无害化处理。

2.3 资源化

所谓资源化，就是将城市固废进行再次利用，作为二次利用或再生利用的原料。从深圳市的城市固废产生量来看，生活垃圾和建筑固废占比较高，将其作为发电、堆肥以及建筑辅料，实现固废的二次资源化再利用，市场前景广阔，变废为宝，切实提升城市固废的经济效益。

3 城市固废防治对策建议

深圳市城市固废防治应坚持“五大发展”理念，结合“两型”社会发展的要求，围绕《深圳市固体废物污染防治行动计划（2016-2020）》，以“三化”原则为根本，注重城市固废的综合处置。

3.1 积极做好源头增量控制

从目前深圳市的固废年产生量分析，生活垃圾和建筑垃圾随着城市化、工业化，以及人口的持续增加而呈现出较快增长态势，为此，应加大环保知识宣传，做好源头增量控制。一方面，鼓励企业积极发展清洁生产工艺，另一方面，要把固废排放量纳入到单位或企业的考核体系，严格管控增量，努力实现固废总量逐渐下降的预期目标。推行社会化分类和专业化分类相结合的“双轨”策略，全面实行“源头充分减量，前端分流分类，中段干湿分离，末端综合利用”的“深圳模式”。

3.2 提升固体废物处置能力

一方面，要积极推进大型垃圾焚烧处理设施建设，另一方面要推动全市垃圾处理设施改造提升工作，针对市内主要垃圾焚烧企业，要督促尽快完成技术、环境、功能、管理等整体改造提升。此外，也要大力推进危险废物和污水处理厂污泥处理能力建设，提高本地固废处置能力，降低处置成本。

3.3 加强固废处置部门协作

城市固废的“三化”处置原则离不开相关部门的协作配合，为此，应加大环保、市场、工商、卫生、城管等之间的信息共享，提高全市固废处置的协作能力和水平。建立部门联席会议制度，定期通报固废产生、处置情况。加强全市固废的调查、统计工作，全面摸清全市固废来源及行业部分特点，尝试负面清单机制，对列入负面清单的生产工艺、技术或者设备严禁扩大使用或私自转让。

结语

综上，随着城市化、工业化进程的加快，以及城市发展规模的不断扩大，城市固废的产量会不断增加，城市固废的处置应坚持“三化”原则，从源头做好增量控制，倡导清洁生产工艺，变废为宝，为城市可持续发展提供支持和保障，切实发挥固废的环保效益、经济效益和社会效益的有机统一。