天津市老年教育现状及发展策略

岳 瑛

天津市老龄化程度在沪、京后列居全国第三位,是进入老龄化最早(1999年)、发展速度最快、程度最高的地区之一。为应对老龄化迅猛发展的形势,天津市采取了一系列行之有效的措施。其中,把发展老年教育作为积极应对老龄化的战略举措之一而给予了特别重视。

一、天津市老年教育发展概况

(一)天津市率先出台若干关于老年教育的政策法规

1．《天津市老年人教育条例》

早在2002年,经天津市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过,出台了《天津市老年人教育条例》。[1]这是我国第一部老年教育地方性法规,也是全国第一部老年教育专门法规。这部条例的出台,无论对我国老年教育事业的发展还是对老年教育法制建设,都是具有里程碑意义的创举,曾经在我国老年教育领域引起了强烈反响。从此天津市的老年教育发展进入了法制轨道,有力地促进了天津市老年教育的进一步繁荣发展。

2．制定老年教育五年专项发展规划

天津市政府从2005年开始制定并发布老年教育五年发展规划。2005年10月8日颁布了《天津市老年教育“十一五”发展规划》,[2]促进了天津市老年教育又好又快地发展。2010年12月9日印发了与“十一五”发展规划衔接的《天津市老年教育发展“十二五”发展规划》,加快了老年教育的进一步发展。2017年2月出台了《天津市继续教育事业发展第十三个五年规划》,把老年教育规划其中,指出将积极完善终身教育体系,大力发展老年教育,满足老年人学习需求。到2020年,市、区、街(乡、镇)和社区(村)分层次建设330个左右服务终身教育示范性载体学校……基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。[3]

(二)天津市老年教育发展状况

天津市老年教育以1985年第一所市属老年大学成立为起点,至2018年底已经走过了33年的发展历程。特别是进入21世纪以来,在《天津市老年人教育条例》的引领下,在天津市“十二五”“十三五”老年教育发展规划的促进下,全市老年教育获得了进一步发展,取得了可喜的成果。

1．天津市老年人大学异军突起,集聚全市老年教育优质资源

天津市老年人大学校舍改扩建工程于“十二五”发展期间的2012年9月2日全部竣工,改扩建后总面积15277平米,增加了5416平米。改扩建后新校舍随即投入使用,当年1．9万名银发学子如期喜迁新校舍。随后2013年招生即达2．3万人,是2010年“十一五”末期的1．6倍。随后在“十二五”后三年,以每年至少增长1000人的速度,逐年增长。到2015年底已达到2．6万人以上。超过“十二五”市老年教育发展规划数2．2万人的18．2%。在招生规模上,于2013年提前2年实现了“十二五”规划关于“常年在校学员占全市老年人口1%”的目标。[4]

天津市老年人大学本着“与时俱进,做大做强”的办学思想,发展33年来,已经成为全国著名的十所先进省市级老年大学之一。目前校舍面积已有15277平米,学员总数2．9万多人。学校设9个系,开设350余门课程,750多个班级。77．3%的专业课程细分为初、中、高级等不同层次,比例大致接近5：4：2。

天津市老年人大学目前是天津市老年教育领域内校舍条件最好、规模最大、管理最规范、专业最齐全、教师整体素质最高、教学设施最先进的示范校、“龙头校”,集聚着全市最优质的老年教育资源。学校近些年来,在发挥资源优势,提升辐射、服务功能上狠下功夫。已经形成以校本部为主体,以“章鱼式”办学模式和远程学习网为两翼的“一体两翼”开放办学格局。“章鱼式”办学模式是支持学有所成的学员深入社区,成立校外教学基地。到2018年底,全市已有70多个社区建立了100多个校外教学基地,开设了20大类课程,受益人数达2万多人;远程学习网是通过互联网向全市老年人免费提供学校优质教育资源。已有74门课程在网上播放,网上学习受益者近30万人。

2．全市老年教育四级网络逐步完善,老年教育覆盖率逐年增长

天津市老年教育以老年大学(学校)为主要形式,分为市级老年人大学、市管老年大学、16个区的区级老年大学、高校及企事业单位老年大学等。“十二五”“十三五”期间,全市大力发展各级各类老年学校,特别是加强市、区老年大学以及街(镇)老年学校建设,进一步构建和完善市、区、街(镇)、社区(村)四级老年学校体系,推进全市老年教育全面、协调、可持续发展,不断扩大老年教育的覆盖面和覆盖率。

各区老年大学发挥自身优势,受区县机关、部门委托,成为推动本行政区老年教育发展的支柱和龙头,把老年学校教育、老年远程教育、开展多种形式的老年教育活动等结为统一整体,相互结合,相互促进,各展所长,相得益彰。如和平区全区构建了区、街、社区三级教育网络,做到区有老年大学,街有老年学校,社区有老年学堂。

目前天津市的学校老年教育、社区老年教育、远程老年教育三种老年教育形式并举,参加各种形式学习等有组织的老年教育活动人数逐年增加。

(三)远程老年教育系统建设步伐加快,开辟了数字化教育新形式

天津市“十二五”老年教育发展规划提出了“利用现代媒体技术,创建全市统一的远程老年教育系统,使越来越多的老年人能够从收听广播、收看电视、点击网络老年课程中受到教育”的目标任务。

市老年人大学率先执行规划,采取多渠道募集资金的方式,从民政局筹款200万元,专项用于老年大学远程教育应用系统的建设并组织专门人员组成远程教育学院,在新建教学楼内开辟了160平米的专门用房,用于网站的建设和管理、视频课程制作、音像控制、资源库建设等。于2013年3月8日开通了天津老年远程学习网。

天津市开放大学积极筹建老年开放大学,并同步筹建线下老年大学。远程教育系统的开发建设,扩大了天津市老年教育的覆盖面,使老年人在家中、在社区通过网络就可以点播需要观看的课程。此外,老年人大学加强与相关部门的合作,推进各区县、街道、社区收视点的建设。目前已在社会上引起了较大反响,收到了社会的积极回应。市老年远程教育应用系统的试播仅仅只是个起步,未来发展目标是通过三网融合技术,最终实现电视、手机、网络的同步优化服务,以达到全市老年人可以在终端上随时点播需要观看的课程,实现远程可视互动教学,让老年人真正享受到远程教育带来的乐趣和便利。

全市各区县有条件的老年大学有的早已建立了网上学校。如和平区老年大学的网上学校已有10年历史,面向全区2万名老年学员开设网络课程。为提高老年教育的覆盖率起到了实际作用。目前和平区已经实现了全区老年教育全覆盖。再如南开区老年大学也早在十几年前就通过与南开区有线电视台合作创办老年电视大学,实现对传统老年教育模式的有益补充。近年来又率先建立了“南开区数字化老年大学”,实现了区老年大学优质教育资源共享。目前已基本形成了以南开区老年大学主校区数字化学习指导服务中心为主体的7个街道16个数字化学习中心在内的网络学习新格局。

(四)科研工作成效显著,保持了老年教育理论研究在全国的领先地位

天津市老年教育的理论研究工作也取得了令人瞩目的成绩,始终保持了在全国老年教育系统理论研究的领先地位。天津市老年人大学作为全国老年大学协会学术委员会首批入选的理论研究基地校,在全国老年教育科研工作中始终发挥着重要的作用。首先,被委以重任,承担了多项学术委员会和教学委员会的课题研究工作,在研究工作中多为牵头单位,成为各项课题研究工作的组织、协调、调研等重要角色。其次,获得了大批全国领先的科研成果。例如,中国老年大学协会每两年举办一次全国老年教育理论研讨会,截至2018年共举办了13次。在历届会议上,天津市选送的论文均有多篇荣获一、二、三等奖和入选奖。天津市老年人大学还荣获历届大会组织奖。在全国处于领先地位。

此外,天津市自国家《老年教育发展规划(2016—2020年)》出台以来,在市教委组织下,老年教育科研也形成了氛围。“十三五”以来,全市开展的理论研究更加广泛、深入。全市老年教育科研侧重校本研究,一方面注重各级各类老年大学和学校办学经验的总结和理论提升,探索办学规律,指导办学实践;另一方面关注新形势下、新阶段老年教育出现的矛盾、问题,科学分析,有针对性地提出解决对策和措施,不断推动老年教育迈上新台阶。

二、天津市老年教育发展面临的老龄化形势及存在的问题

(一)天津市老年人口将呈现高增长态势,老年教育面临压力和挑战

天津市老年人口将呈现高增长态势,有限的老年教育资源与快速增长的老年人学习需求仍将是社会矛盾之一。

“十二五”末的2015年底,天津市60岁及以上老年人口达到215．42万,约占总人口的21．19%。而截至2017年底,60岁及以上户籍人口就已达到246．06万人,比2015年增加30．64万人,已占全市户籍人口的23．43%,这意味着大约4人当中就有1位是老年人。“十三五”期间,天津市老年人口在规模和结构上都继续呈现快速增长态势。据预测,“十三五”末的2020年老年人口将达到273万,即“十二五”至“十三五”五年内将再增近60万老年人。[5]

面对老年群体快速增长的形势,天津市老年教育将面临着巨大压力和挑战。因为在215万至270多万的老年人中,90%将采取居家养老的方式,而居家养老的老年人中将会有大量的低龄、健康、闲暇的老年人选择上老年大学来满足他们的精神需求。据2012年天津教育科学研究院的一项“各年龄段群体老年教育需求调查”的预测显示,未来有受教育需求的老年人将占老年人口的60%左右。老年教育的需求量,不仅将随着老年人口的大幅增加而增长,还将随着老年人生活水平、文化水平的不断提高而大量增长,随着老年人教育观念的更新、闲暇时间的延长而增长,随着“空巢老人”“失独老人”“留守老人”的大量增加而增长。然而,现有的老年教育机构和形式还不能满足日益增长的老年人的教育需求,老年大学“一座难求”现象依然突出。例如2016年天津市老年人大学招生季,有招生名额近1万个,而网上报名人数,第一天就突破2万人。2017年、2018年报名依然紧张。有限的教育资源与快速增长的学习需求的矛盾仍将是老年教育的突出问题。

(二)天津市老年教育目前仍存在的问题

1．在普及方面存在的问题

面对老年人口的强劲增势,天津市老年大学、老年学校教育仍存在许多不适应。全市老年教育领导管理体制仍有待完善和健全,依法依规工作未完全到位;各区县级老年大学规模发展不够;全市老年大学、老年学校的布点还不够科学全面合理;区、委局、高等学校、大型企业老年教育发展不平衡;四级老年教育网络仍有薄弱环节,问题突出;全市统一的远程老年教育建设工程刚刚启动,其多种功能急需逐步完善。这些问题的存在,还不完全适应全市老年人接受老年教育的要求,对满足老年人就近入学、方便学习的迫切需求,仍是不小的障碍。

2．在提高方面存在的问题

当前,全市老年教育在重视数量规模发展的同时,更要重视质量内涵的发展。市级老年大学和区级老年大学,有的学校已经办学30年左右,多是相对成熟的学校,如何提高质量,是当前发展的瓶颈问题。尤其是在我国老年教育步入科学发展、创新发展的新阶段,天津市老年教育发展战略必须由注重规模的扩张向规模与质量并重方面转变,重点更在于突破提高质量的瓶颈。因此,在深化老年教育改革方面,如何整合全市老年教育资源,明确各级各类老年学校的功能定位,形成各级别老年大学的梯级发展,避免资源浪费;如何科学设置课程,如何进一步解决师资来源和师资管理问题,以显著提高老年教育教学质量;如何以老年人为本办好老年大学等问题,都是摆在各级政府面前的问题,也是老年教育提高发展方面所面临的问题。

三、天津市发展老年教育的对策建议

(一)进一步加强和完善领导管理体制

1．建立和明确老年教育领导管理的具体组织机构

《老年教育发展规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)提出“建立健全党委领导、政府统筹,教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合,其他相关部门共同参与的老年教育管理体制”。[6]即党、政主导,教育、民政、组织、文化、老龄五方协作,其他相关部门参与的老年教育管理体制。天津市一贯实行的是由政府领导牵头,各涉老机构负责人等组成老年教育工作领导小组的老年教育管理体制,恰与《规划》要求相符合。此外,根据2002年天津市人大常委会颁布的《天津市老年人教育条例》规定：各级人民政府组织有关部门做好本行政区老年人教育的统一规划、监督指导和协调等工作。教育部门应当把老年人学校教育纳入终身教育体系,依照有关法律、法规的规定,规范和管理各级各类老年人学校教育。老龄工作委员会办公室负责老年人教育的协调服务工作。民政、卫生、财政、物价等部门,按照各自的职责,做好老年人教育工作。

据此,天津市应进一步强化和完善已有的老年教育工作领导小组的管理体制。建立健全领导小组办事机构。各区县也要建立完善老年教育工作领导小组及办事机构,负责指导本行政区老年教育工作。同时,鉴于老年教育是终身教育的最后一环和重要的组成部分,可考虑将领导小组办公室设在教委,由市教委下属的成人教育处作为各级各类学校老年教育机构的直属管理单位,负责对全市各级各类老年学校的具体管理。

2．建立稳定的老年教育经费保障机制

各级人民政府要把老年教育经费列入教育预算,并逐年有所增加。同时,积极探索政府投入与政策扶持、社会资助、个人承担的多渠道老年教育经费筹措机制。市财政应不断增加对老年教育经费的投入。同时鼓励社会各界捐款,资助公益性老年教育事业。办学单位按照有关规定收取适量学费,作为学校经费的重要来源。

(二)创办各种形式和层次的老年教育机构,大力开展老年社会教育活动

1．细化各级各类老年学校的功能定位,引领示范各级各类老年教育机构的发展

《规划》提出了着力从根本上解决老年教育普及化的思路,多元化兴办老年教育的局面将逐渐形成。然而,有着长期办学经验、规模较大、课程设置丰富、教学及管理正规化的现有规范性老年大学仍然是老年教育中代表先进理念的先行者和排头兵,负有对各种形式的老年教育机构示范、引领、指导、辐射和服务的责任和义务。因此建议：现有市级、委局级和各区级老年大学,应朝着构建“三个中心”方向发展,即建成本区域内的老年教育示范中心、师资培训中心、理论研究中心。此外,现有老年大学还应把注意力放在搭建与社会联系的桥梁、途径和方式上,一方面是为了满足老年学员参与、服务社会的需要,另一方面也是为了更好地保持老年教育不同于其他教育的鲜明特色。

2．努力构建老年教育全社会供给多元机制

30多年来,天津市老年教育发展一直是以老年大学为主要发展形式,形成了“一枝独秀”的局面。《老年教育发展规划(2016—2020年)》给出了一个多元化、全方位大发展的格局,展示了老年教育的普及化、信息化、开放化以及合作化、创新化的发展大趋势。因此建议天津市老年教育的发展,首先,要充分发挥大、中、小学、青少年宫、老年人老干部活动中心、开放大学、社区学院、广播电视网络大学、业余学习大学、街道社区老年服务活动阵地以及图书馆、博物馆、体育场等方面的房舍、设施、人员的作用,挖掘其潜力,实施资源共享,自办或联办老年大学、老年学校、老年教育基地、教学班、教学点等,开展形式灵活多样、内容丰富多彩的老年教育活动。这样既能够满足老年人的不同教育需求,缓解老年大学“一座难求”的现状,又可以充分调动社会各界办老年教育的积极性,还可以节约建设资金和人力投入,并做到人尽其才,物尽其用,收到迅速扩大老年教育覆盖面和覆盖率、普及老年教育的效果。