职业院校大学生意外伤害事件预防处置策略

(天津石油职业技术学院，天津 团泊洼 301607)

职业院校校园安保人员面对校园大学生伤害事件层出不穷，必须立足于校园岗位责任、奖勤罚懒的一级防范绩效体系，带动群防群治的社会管理综合治理效果，让辖区师生尤其是大学生提高自我防范意识和应对突发的能力，抑制特殊的生源现状、教学危险和特殊的周边环境不利条件，建立“人防、物防、技防、信息防”多措并举的防范体系，实施校园平安管控激励机制，提高大学生安全教育、警示教育和预知危险能力，形成“以我为主、打防结合”防范格局，才能控制大学生意外伤害事故的发生，具有非常重要的现实意义。

一.学生意外伤害事件类型分析

职业院校大学生意外伤害问题具有人员素质、环境成因、教学规律等特点，治安应急联防机制工作分析研判、应对难度都具有特殊性，必须合理掌控高职院校特殊地域的特殊情况、高职院校特殊性对学生意外伤害带来的困难和挑战。

(一)职业院校特殊地域、特殊情况的应对

以天津石油职业技术学院为例，学院地处天津市滨海新区、静海区交界处独流减河之畔原本宁静的团泊洼。曾记得，1979年因食堂伙食问题引发学生集会，1989年“6.4”暴乱时期学生也走上街头，2006年校区内连续发生投影仪被盗案件，2007年因校前区农行撤走引发学生聚集抗议，可以讲2012年之前校园打架三天两头有、一天三场不新鲜，盗窃、互偷成为家常便饭；真可谓，治安事件充斥着本应宁静的校园，群体事件接踵而至；根本上，保卫担当精神荡然无存，治安联防体系千疮百孔，只能疲于应付，令师生毫无安全感可言，直接影响办学秩序。具体社会成因说明：

第一，学院社会管理依托不够。学院地处静海县境内，常驻师生员工四千余人，因户籍原因治安由滨海新区大港分局栖凤派出所管辖；学院出现案情，干警最短车程也需40分钟赶到，往往是鞭长莫及，校园及周边人员趁虚图利引发治安问题，打破了团泊洼地区原有的宁静。

第二，校园及周边人员环境状况复杂。学院校区及周围所辖面积1447亩，毗邻的大港油田团泊洼农业开发公司，由于2010年职工家属整体搬迁，造成原外省市流动人员及子女大量滞留，再加上近年周边村镇大量涌入的暂住人员，约两千余名闲散人员依赖学院生源谋生谋生。

(二)高职院校特殊性对学生意外伤害带来的困难和挑战

近年来，受高校扩招影响，高职院校学生势必构成素质降低；2002年保卫人员录警也带来严重的治安管控力量的削弱，给大学生意外伤害事件的预防处置、突发问题应急处置带来前所未有的困难和挑战。具体大学生意外伤害问题的形成类型及预防处置状况说明：

第一，校园管理内部问题引发伤害类型：1.教育管理不善。高校扩招、生源萎缩生源质量必然下降，教育管理理念、方法、策略、措施如果不能与时俱进，必然带来学生意外伤害问题。如，学生行为习惯问题容易酿成追逐打闹、起哄滋事、打群架现象，学生宅男宅女问题极易出现玩手机不看路、抗挫不足精神失常问题。2.校园交通。高职院校多建于城乡结合部，扩招势必带来校园人员密集、校外相对冷清的内忧外患的交通隐患。一方面，校内人员密集各种车辆往来造成安全威胁；另一方面校园交通闭塞大量黑出租载客根本谈不上安全保障；学生无论在校内、校外都极易造成交通伤害事故。3.食物中毒。随着高校扩招，学生饮食安全、食物中毒问题不断凸显。如学生食堂工作量大、操作人员流动大真是萝卜快了不洗泥操作危险把握不够，经营微利问题极易出现给学生出售剩饭剩菜问题，受设备实施、卫生条件影响更会出现生疏不分和混案操作现象，更有甚者兜售“三无”食品更让食品安全问题雪上加霜。

第二，校园外部环境问题引发伤害类型：1.社会滋扰问题：受高职院生源质量影响，社会闲散入校很容易与学生产生矛盾，部分学生往往和社会上有劣迹的小青年惨呼在一起，内钩外联坑蒙拐骗、持枪凌弱，往往不是通过正常渠道解决、信奉拳头解决一切问题，就会出现调侃、要挟、强迫而大打出手危害学生安全的现象，以致造成群体事件。2.随意外出危险：个别学生违反校纪校规，往往交友不慎、误入歧途，容易造成酗酒滋事、接触黄赌毒丑恶问题，造成终身的伤害而不能自拔。往往表现为请销假意识不够、擅自离校遭受意外伤害；如学生往往寻求兼职而误入传销组织或收人蛊惑被骗，生活无规律出现上网、夜不归宿和社会上的闲散人员发生冲突造成人身安全事故。

第三，学生日常综合安全隐患遭受伤害类型：1.教学环境造成的伤害事故。众所周知，大学生每天生活无怪乎就是三点一线，在宿舍、教室、食堂一定的环境中，大学生所处的环境和设施极易出现日常伤害。如教学设备的电气化程度越来越高很容易造成触电伤害事故，晚上遇到停电一旦塌空楼梯易造成扭伤和骨折，学生上下课在楼梯上拥挤也造成群伤群死的现象。2.课堂上易出现的伤害事故。高职院校教学特点本来就具有基础教学和技能培养相结合的特点，大学生经常要上技能训练课和实验课，极易出现一些意外的伤害事故。如实训教学中的车工训练电料蹦险、焊工电火花、井架高空演练，基础实验教学中的物理教具漏电、化学原料的易燃易爆、酸碱有毒药品烧伤损伤，体育教学过程中的摔伤、碰伤、扭伤等都属意外伤害的范畴。

二.学生意外伤害事件预防处置依托

校园治安防范人防是基础、物防是条件、技防是保证、信息防范才是贯穿全过程的生命线；所以治安联防软硬件建设、综合治理法制建设，如何营造校园和谐稳定的新格局，为了给广大教职员工家属营造一个平安和谐的校园环境，职业院校必须面对现实、励精图治立足预防，加强应急处置的硬件、软件两个方面的建设，积极推进平安校园的建设，防范校园师生、尤其是职业院校学生中发生意外伤害事故。

(一)内保防范的硬件建设

职业院校大多地处城乡结合部的三不管地带、辖区人员结构复杂、涉及面积较大，给校园人防建设带来重大挑战。具体来讲：

第一，人防基础保障：根据高职院校特殊的地理环境和治安防控隐患，需要配备出警、办案必备的警用设施。1.配备HUADEA执法记录仪将给校园执法人员提供人参保证。执法记录仪内存达到30个G，机身所带电量可支持记录集连续工作30个小时以上，有效保障了突发应急事件的取证工作的顺利进行。2.配备电动面包巡逻车WS-EV07P(AC)给校园执法人员平添“飞毛腿”。面包巡逻车保证办案人员在第一时间机动灵活地出警、开赴现场执行任务，也是保卫人员日常巡逻工作现代化运行保障。

第二，物防条件保障：高校稳定是社会安全根本保证，校园危险点的掌控关键在于物防条件的配置水平。1.防止大学生意外伤害问题，关键在于对重点要害部位的巡查，必须采取在“人防的基础上配备技术保证手段”。校园安保各执勤队员首先配备必要的防护设备、设施，如：对讲机、、警棍和警用手电等。2.防止大学生意外伤害问题，关键在于关键安全部位的物防条件，必须给保安配备辅助技能设备，如校园门卫要配置智能道闸系统、一卡通人员身份识别系统、防恐防暴防撞桩和电动门防护系统。3.防止大学生意外伤害问题，关键在于配备加装巡逻巡更系统，形成综合防范链即形成“门卫看道闸、巡逻有巡更，值守有巡查、巡逻靠警车，人人讲责任、防范有区间的联动状态和责任落实倒查追责机制。

第三，技防保证措施：保障科技护校运行是校园治安应急联动的硬件建设的保证措施，校园技防硬件建设，对职业院校学生意外伤害问题、治安应急联动方面将是最终溯源措施。1.在校园重点人员密集的公共场所，更新、新增高清摄像头。校园监控系统已经淘汰模拟监控技术设备，提升技防标准升级为200万像素监控头、视频高清数字监控系统，让监控点位达到全覆盖格局，成为防止职业院校学生意外伤害的天眼和威慑。2.为学生意外伤害提供了治安应急联动强大的硬件设施保障，治安联防监控指挥中心将作为巡逻、巡查监控中枢神经控制系统。实现了在大学生宿舍区、教学办公区、食堂操作服务区域安装摄像头构建分区授权的校园安全防控联动平台，形成了一道如天眼般的监控巡查网络系统。

(二)内保防范的软件建设

职业院校防范大学生意外伤害时间的发生，必须坚持依法依规知晓的策略、打防结合处置策略、综合治理防范策略，才能实施全面防范工作、提升师生防范水平。

第一，坚持依法依规知晓的策略：根据国家颁布的《突发公共事件应急预案》相关规定，为了有效预防、及时控制各类大学生意外伤害事件，预防、处置突发公共事件，必须提升校园公共安全和处置个性危害人身安全的事件应急处理能力，对校园师生员工的生命财产安全，维护校园周边社会秩序的稳定，促进持续、协调发展提供了法律保障。

第二，坚持打防结合处置策略：校园治安防控必须遵循“以我为主、打防结合”的方针，依据“以人为本、统一指挥、层层负责、预防为主、整体联动”的工作原则，参照《教育系统突发公共事件应急预案》，借鉴国内外处置大学生意外伤害事件的预防、处置突发公共事件的先进经验和做法，结合校园实际，通过院校各职能部门商讨、修改完善形成高职院校大学生意外伤害事件预防处置方案并公示。

第三，坚持综合治理防范策略：预防和处置大学生意外伤害事件，必须建立校园综合治理应急处理组织机构和职责分工，针对可能发生的突发公共事件健全完善预防预警机制、应急预案启动程序和执行标准，确定应急处置工作程序和应急保障机制，科学应对各类突发问题而制定的规范性文件。综合治理为强化师生员工避险、提高减灾宣传教育的实效性，均起到了制度保障的重要作用。

第四，坚持内保防范群策群力策略：高职院校大学生意外伤害事件预防处置，必须结合自身实际形成群策群力的校园防范体系；制定的学生巡逻队志愿者参与治安联防，居委会工作人员、社区员工家属参与的治安联防“群防群治”工作机制，也是职业院校可以借鉴的校园治安应急联动机制软件建设的经验成果。

三.防范大学生意外伤害保卫人员必须担当有为

打铁还需自身硬，保卫防范人员唯有“真心实意干事、方可校园平安”，唯有“内强素质外树形象、才能彰显威慑作用”。

(一)建立治安联防布局

学院校园综治保卫安保人员必须加强建章立制，完善工作机制的建设，发挥“防范、管理、教育、服务”职能，采取“动静结合、五位一体、三线联动”整体治安联防体系，以“招之能来、来之能战、战之能胜”的工作良好表现，肩负义不容辞平安、和谐校园建设重任，履行社会管理综合治理防范职能的责任；对意外伤害事件的预防处置，与其被动应付、亡羊补牢不如找准内保防范定位未雨绸缪，发挥治安巡防值守队伍建设作用和监控应急指挥中心的功能，主动建立治安防控信息化战略防范体系，实施保卫治安联防四级战备治理机制，实现从源头控制的内强素质、外树形象防范目标。

第一，内强素质、外树形象：确保护校队伍行动一致、队员思想统一，关键是建立每周队伍例会讲评、面向实战开展风纪训练工作机制，逢会必有安全经验分享、案例分析、应急处理要求、布置工作重点。其关键环节：1.坚持理论先导：每周坚持党课学习、两学一做促正气，强调组织纪律和廉政建设，党员作用明显、单位政治氛围好、纳新培养有成效。2.抓重点讲大局：强调毕业离校、新生报到、大型活动互通互报和布防演练；确保重大节日、政治节点、危险聚集等敏感阶段双岗职守；关键时段没有掉链子。3.能协作讲担当：保证24小时110接警、出警，落实第一现场责任，履行协助办理、指导报警、对外沟通职责；形成有效联动防范链接。4.树形象讲秩序：上下班、值班有序，排班、考勤公示，积极参加党群项活动和“五型队站”建设，员工积极向上、精神面貌良好。

(二)敢于创新、真抓实干

防控校园伤害事故，必须结合现实、立足基底敢于创新，实施“治安防控四级战备”离不开学院主管领导的指导和鼓励、离不开公安部门的联动治理、离不开责任单位的支持和厚爱、更离不开内部人员“背靠背、无怨悔”的无私奉献，才能将治安防范、巡逻值守、综合治理、单位安全、户籍征兵等各项职能工作落到实处。具体来讲：

第一，必须打防结合奠定格局：引进民警室，巩固周边派出所和周边单位保卫间的定期会晤，采取学管、保卫、公安三线联动，协调校园安全、治安、维稳、综治、信访、交通等全方位信息共享，有效应对突发事件。

第二，激发护校保安工作积极性：保安护校秩序实施甲方督管、乙方严查，自管自教、自评互评，管理手段翻新、待遇多重兑现，待遇上实施固定工资加浮动奖惩绩效并举的办法，每月量化考评，规范人防建设体系。

第三，实施联动责任倒查追究机制：校园内保总值班值守、协勤监控查询、保安护校巡逻、学生密情报送，讲单兵、定区间、促担当，落实单兵责任规范倒查机制，出现问题马上寻根溯源，有效监督，提升主人翁意识。

第四，综合治理信息防控体系建设：依照以往大学生受到伤害规律，未雨绸缪提前张贴“治安警示”、倡正气公示《治安月报》，采取学生综治会案例分析、普法教育等方式，设立微信沟通、完善密情反馈措施，搭建反黄、反邪教平台，构筑信息防范阵地。

(三)群策群力构建防范体系

保卫建立一支高素质管理服务队伍，保护学院师生生命及财产安全，涉及人和物安全必将事无大小，关乎学院社会形象；内保担负学院社会管理综合治理指导责任，更是包容万象、无所不在，关乎学院长治久安；至于治安联防肩负24小时职守和第一现场责任如何保证，我们还要学会责任区分、分解，需要内保人员“打铁还需自身硬”，更需责任单位的支持及理解。

第一，强调群防群治良性互动：强化学生密情队伍建设，严把审查、面试、演讲三关，严肃处分、挂科、违纪的不要，坚持不招、不用人情队员，穿上服装巡逻、脱去队服密情，深入学生每个角落，辨舆情、查动态，随机发现隐患，锻炼侦查跟踪，给校园稳定平添一道移动长城。

第二，众人拾柴火焰高：坚守单位职责，提升“谁主管、谁负责”的直线管理、区域管辖意识，教育引导师生员工警觉、防范意识；如让校园宗教活动、法轮功习练等，犹如进入群防群治的汪洋大海，如果胆敢行动必将一举擒获肇事分子。

四.防范大学生意外伤害的体系建设

提升素质明确目标，保卫将以“修正我们管理思维、打造保卫未来世界”为主题，将全年任务指标、党群活动、五型班组、安全生产、勤政廉政、生活秩序全部纳入治安联防队伍建设，目的就是让守纪者安心、给违纪者以威慑。具体措施：

(一)制度公开要起到两个作用：

第一，制度公开是让个单位及师生知道，尤其是保卫人员更应该熟记于心、融会贯通加以实施和应用，提高辖区人员对制度和措施的认同感和执行力；

第二，杜绝不知者不罪、法不责众现象，让违纪违法行为得不到公众支持，就形不成对违纪违法分子以威慑、给守法师生以安宁的效果，要强调违法违规必究的良好氛围，明确师生的知情权，要求保卫人员预防在前、警示在前，无论是谁胆敢触犯就要对照条款，让当事人无话可说。

第三，依法治校、群策群力可以凝聚各方意志。依法治校要切实维护好学校、教师、学生三方面的权利，明确其职责、督促其积极履行好义务，这是依法治校工作的关键所在；学院安全、治安防范的效果就是一个师生共同的利益和责任认同，要根据已发历史案情规律，加强警示教育才能实现有效防范，如果发生意外事故尤其是群体问题，必须采取恰当、合理的办法正确应对，唤起师生员工防范源动力、发挥各方优势，形成共同的应对意志，才能有利于各种意外伤害问题，借助法律、法规和制度、要求进行合理解决，即使处理、协商不成也可借助司法途径来解决。

(二)找准保卫工作定位有利于群防治理局面形成

第一，找准定位有利于调动师生维护稳定的积极性。保卫人要维护学院稳定和校园的正常秩序，预防违法犯罪和治安灾害事故的发生，保障学院、师生员工生命财产的安全，才能达到共同治理的目标；保卫人需要恪尽职守、敢于担当，以“胜似公安”的工作姿态，“以我为中心”从巡防开始，创新工作理念，“兼顾左右”建立治安联防工作机制，实施人防、物防、技防和信息防控相结合，确立“预防为主、打防结合”的工作方针，使辖区关键部位和环节纳入立体交叉防控体系之中，才能赢得师生员工的尊重和支持。

第二，确定办案程序赢得共同治理的认同感。保卫处是内保部门和录警前有本质的不同，再加上远离派出所，困难是显而易见的。针对治安防范、处理风险及两张皮的问题，应该采取主动地指导、协助处理。涉及到学生的应由学生处牵头处理，涉及到职工家属的由责任单位会同保卫一起处理，即使保卫有执法权时都是如此；对构成刑事案件的上报学院主管院长同意，协助公安机关处理。

总之，高职院校的保卫人必须挖潜力强素质、学交流练思维、学办案树形象，承前启后、继往开来敢于担当有为，用实际行动激发全体师生员工共建平安校园的激情，才能形成师生员工、尤其是大学生群防群治的防范长城，最大限度地遏制校园学生人身伤害隐患的排查，促进了校园的政治、综治、安全稳定形势，维护校园治安防控体系运行的成果，也必然助推高职教育办学的勃勃生机与活力。