企业院校行政管理模式优化初探

(天津石油职业技术学院，天津301607)

一、当前企业院校行政管理模式存在的主要问题

(一)办学自主权缺失，行政管理抓手失力

1998年《高等教育法》首次以法律权利的形式明确了高校办学自主权的内容，其中第三十七条规定“高等学校根据实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备；按照国家有关规定，评聘教师和其他专业技术人员的职务，调整津贴及工资分配。”，企业院校很难做到这一点。

首先，用人机制成为企业院校发展的瓶颈。第一，企业院校的人事编制多数没有自主权，完全由企业安排，受企业追求效益最大化的影响，企业院校已经被边缘化，引进新的师资很难，按企业要求每年还要减少一定比例的人员编制，这造成师资队伍年龄结构老化严重，专业结构不能满足学校生存的需要，发展动力明显不足；第二，企业院校的主要领导由企业指派，一般情况下，被指派来的领导对职业教育不太熟悉，其办事思维在一定时期内还会停留在企业管理范畴，有时会违背职业教育规律处理一些事情，外行领导内行，教师群体不免要产生怨言，学生们也会受到负面影响；第三，内部用人机制套用企业模式，不能充分考虑企业院校发展的需求，影响学校良性运行，就拿有些企业的中层干部提前离岗制度来说，此制度的初衷是为抑制企业内部的腐败，但现在却成为了中层干部的最大红利，离了领导岗位后，能在新的岗位上真正工作的凤毛麟角，多数不知其行踪，干着自己的事儿，还拿着比在岗普通教师多很多的待遇，老师们很难找到平衡点，教书育人的积极性受到严重挫伤，然而这样的制度还很难改变，因为往往制定这样政策的人是最大的受益者；第四，任人唯亲、任人唯利的情况在企业院校也有一定存在，近几年为数不少的国企大老们作为“老虎”被打倒，但他们在职期间制造的腐毒不会在短时间内消除，更为隐秘的卖官鬻爵、中饱私囊之风仍在曼延，企业院校不可避免要受到毒害。

其次，缺乏学校自主权的待遇分配制度不能适应职业教育现状。在企业内部执行得很好的财务分配制度放到企业院校中，可能就有失公正，不光不能起到正向激励作用，可能还会起到反作用，无形中挫伤教职员工的工作积极性。职业院校教师的学历、职称相对于生产单位的员工一般都要高一些，教书育人又有其“生产”的特殊性，普通教师对学校的贡献一点也不比某些中层领导少，但待遇却相差悬殊。学校内部收入差距太大，普通教职员工心理有失平衡，直接的显性结果是“老师们不太注重教学研究了”，相对于竞聘领导岗位，职称的参评弱化了很多，这对一个学校(尤其是企业办的高职院校)来说太可怕了，因为他将要面对的可能是死亡。

以上情况的存在致使企业院校中的行政权力凌驾于学术权力之上，行政管理部门服务意识淡薄，官本位思想普遍，懒于向下沟通，行政效率低下，失去为教学和科研服务的职能。

(二)政企政策不统一，行政管理疲于应付

地方政府很少有针对其管辖范围内的企业院校出台相应政策和管理制度，作为主办企业院校的企业更是没有。政府是按照区域内管理职业院校的普遍规律，统一制定相关政策和制度；而企业是把企业院校作为一个下级单位进行日常工作检查，管理范畴上与其它的下级单位没有区别，执行同样的政策和制度。在这种共建背景下的企业院校既不能有违政府的政策，也不能不执行企业的规定，日常工作中经常有同一事项可能要付出双倍的工作量。就以安全管理为例，政府的标准和企业的标准差距很大，需要上报的资料千差万别，企业安全管理部门来检查了就要拿出企业标准的一套资料，政府安全管理部门来检查了就要拿出政府标准的一套资料，既不能统一，也不能交叉。企业院校在日常行政管理工作中还会遇到很多类似的情况，许多都疲于应付。

(三)办学资金不足，学校日常运转捉襟见肘

受企业经营形式和企业办职业教育职能已完结思想泛滥的影响，现在大多数企业对其企业院校的办学投入极不稳定，而且还极不情愿，逐年减少趋势明显，造成的结果就是学校的日常工作很难全面展开，有些工作就是开展了也不伦不类，达不到预期效果，不能满足人才培养的需求，人才培养质量得不到保证。当然，站在企业的角度思考有其可以理解的方面，企业院校消耗着企业的成本，而其毕业生对企业早已没有了吸引力，不能再给企业带来现实显性的经济增长点，谁还甘心情愿地投入呢，他们想的是“企业院校越早关闭越好”，所以近几年企业院校停止招生的越来越多，大部分转为企业的培训机构，为企业内部职工提供转岗或提升业务水平的在职培训。作为职业教育优质资源企业院校正在逐渐消亡，这是我国职业教育的重大损失。

(四)地方政府边缘化的管理，阻碍学校享受国家职业教育优惠政策

改革开放以来，我国出台了一系列旨在推动职业教育良性发展的法律、法规和政策性文件，尤其是十八大以来，国家对职业教育的发展提出了更为明确、更为具体、更切合我国实际的要求和规定。相应，各地方政府针对其管辖范围内的职业院校出台了一系列优惠政策，开发了一系列优惠项目，如“示范校建设”、“重点实训基地建设”、“重点人才培养基地建设”、“十三五项目建设”等等，极大地增加了地方政府对职业教育的投入，加快了各职业院校重点发展项目的建设，推动了职业教育的快速发展。但是，相当比例的企业院校却享受不到这些优惠政策，地方政府的解释是“这些应该由企业投资建设”，失去对职业教育热情的企业可能投资搞这些建设吗？再有，为了稳定职业院校办学规模，近几年，各地方针对其管辖范围内的职业院校陆续推行了“单独招生”政策，起初企业院校是被拒之门外的。地方政府对企业院校边缘化管理的情况还有很多，在此就不再赘述。

二、企业院校行政管理模式优化建议

(一)优化体制机制，完善管理制度

作为优质的职教资源，企业院校不应退出职业学历教育的舞台，而应充分发挥其自身优势，利用政府和企业的资源，开展真正意义上的现代职教，办出职业特色，培养出真正合格的技术技能人才。

首先，政府各职能部门对企业院校的政策要统一，对举办职业院校的企业要明确优惠政策，出台便于执行的相关规定。然而，现实情况是对企业的优惠政策很难执行到位，不好对企业举办职业院校的情况进行评估量化。在此，笔者认为有些地方政府的作法值得推广，那就是既然对承办职业院校的企业精准优惠不好做到，那就直接把优惠转给学校，让企业院校能够享受与其它职业院校一样的待遇，获得优惠项目的权利均等，统一纳入财政支持范围，学校每年能够得到财政按生均的拨款。企业院校有了稳定的财政支持，不再发愁生存问题，这是学校安心职业教育最基本的要求。要想做到这一点，政府的各个职能部门要统一认识，去除狭隘，站在职业教育整体发展的立场上去思考问题，开展各项相关工作。

其次，企业要把企业院校纳入其整体发展战略计划，根据企业院校的特点和其发展要求，单独为其配套管理体系，制定科学的管理制度和相应的考核标准，明确管理职责和管理权限，给企业院校足够的自主权。第一，企业要把学校的人事编制权放开给学校，使学校能够按照发展需求，合理引进人才，稳定师资队伍规模，优化人员结构；第二，站在学校需要生存与良性发展的角度，科学制定人事聘任制度，让真正懂职业教育、爱职业教育、能够踏心于职业教育的优秀专业管理人才走上领导岗位，让专业的人干专业的事，决不能把学校作为企业领导提升的中转站，“尚贤者，政之本也”；第三，明晰企业院校相对于企业的不同工作性质，完善待遇分配制度，充分体现正向激励，真正实现多劳多得、优劳优得，不劳不得，形成风清气正的良好育人环境。

再有，企业院校要树立“顶门立户，谋求发展”意识，专心于职业教育，工作重心放在教书育人上。第一，要转变对企业的完全依附观念，充分体现独立事业法人在行政管理方面的优势，科学引进和消化先进的管理理念；第二，要融合、利用好政府与企业的职业教育资源，发挥企业院校在校企合作、工学结合方面的优势地位，创新发展现代职业教育；第三，要优化机构设置，坚决去除因人而设的一些岗位，精简臃肿、重叠机构；第四，完善制度体系，精细化管理流程，以学校章程为出发点，科学系统化管理制度，行政管理事务流程化，减少人为参与的随意性；第五，要严格执行各项规章制度与考核标准，奖惩分明，决不能“你好，我好，大家好”。以上几点是为教职员工和学生创设一个公正、宽松、自由的工作、学习、学术氛围的基础性工作。

(二)提高服务意识，柔性行政管理手段

行政管理是为教学科研一线服务的，只有为教学科研一线做好服务才能体现行政管理的价值所在，失去了服务功能，就失去了行政管理在学校中的存在意义。要为教学科研做好服务，首先学校领导要作出表率，从思想上牢固树立为师生员工服务的意识，去除官本位思想的影响，打造顶层服务理念，想职工之所想，急职工之所急，为职工办实事，为学校谋发展，把有限的资金用在教学科研一线上，一线的办工条件应该是学校内部最好的；其次，中层管理人员要树立为普通教职员工服务的理念，眼睛不能光往上看，要多深入基层，掌握民情，为学校领导决策提供信息支持，为基层职工创设一个和谐向上的工作环境；再有，就是普通教职员工要牢固树立为学生成才的服务意识，工作的出发点应该是“一切为了学生,为了学生的一切,为了一切学生”，时刻不忘自己的历史使命，真正为社会贡献自己的价值，“一个重视贡献的人，一个注意对成果负责的人，即使他位卑职小，也应该算是‘高层管理人员’，因为他能对整个机构的经营绩效负责”；最后，服务质量要有制度的支撑，学校应该建立从上而下的服务体系，明确服务标准和服务质量考核机制，完善绩效考核制度，提升服务效能。

(三)提升人员素质，确保服务质量

学校行政管理人员的素质，决定其为教学科研服务的质量。受企业用人机制的约束，企业院校行政管理人员的素质参差不齐，大部分都缺乏管理学知识，受“官本位”思想的影响较深，行政管理人员(特别是年轻的行政管理人员)眼睛总是钉在“升官”上，一切只听从领导的意思，领导不关心的事，他也不会上心，糊弄“过关”就得，而不管这件事是否对学校发展有利，这极大地阻碍了学校的发展，这其中有领导选人用人个人爱好方面的因素，主要原因还是行政管理人员个人素质不高。提高行政管理人员素质的途径有两个，一个是从校外引进，引进的对象包括优秀应届毕业生和外单位的优秀行政管理人员；另一个是对校内现有的行政管理人员进行培训，可以采用多种形式的在岗培训，也可以把人员送到其它学校、培训机构或企业进行脱产学习，不要怕他学成不归，对员工的再教育也是企业院校职责所在，他出去了是个人才也是我们学校的成绩。

(四)发展智能数字化校园，增强管理的科学性与时效性

随着信息技术的发展，“互联网+”正在渗透到我们工作、学习、生活的各个方面。当我们身边的“低头族”越来越多时，行政管理必须改革以往的传统手段，充分利用现代化通讯工具，以保证行政管理的有效性。近几年，国家大力提倡数字化校园建设，许多职业院校的建设成果显著，而企业院校因受企业管理模式的影响，数字化校园建设方面相对滞后。企业院校要想改变这种落后状态，就必须增加投入，加快脚步开展智能数字化校园建设。在这只对企业院校数字化校园建设中的行政管理部分提几点建议，第一，必须明确学校各项业务的管理流程，在管理流程中必须去除人为的随意性，责任到岗位；第二，硬件的建设最好一次到位，决不能因为资金不足而凑合，以减少后续重复建设；第三，数字化校园平台建设一定要智能化，开放性、融合性要强，方便后续开发新内容、增加新模块。

三、结语

管理学科的开创者彼得·德鲁克说：“重视贡献，才能使管理者的注意力不为其本身的专长所限，不为其本身的技术所限，不为其所属的部门所限，才能看到整体的绩效，同时也才能使他更加重视外部世界。”企业院校作为独立事业法人必须要重视贡献，积极协调好政府与企业的多方关系，充分发挥自己的优势，助推职业教育向前发展。