漯河市源汇区农田水利现状及改革经验分析

一、漯河市源汇区概况

漯河市源汇区位于河南省中南部，是河南省交通枢纽，距郑州国际航空港不足1h车程，107国道、京广铁路、京珠高速公路连南贯北，漯宝、漯阜铁路，南洛高速公路承东接西，铁路、高速公路呈“双十字”结构。

1.水文地质

漯河市源汇区境内的河流主要有沙河和澧河两条大河，是主要的防洪排涝河道。其余较大一点的排涝河沟主要有马沟、新沟、姬沟、代沟、湖沟、草河和唐河。

漯河市源汇区属沙颍河水系冲积平原，地层情况规律性强，土壤以黄棕壤土为主，干容重1.46g/cm3左右，田间持水率根据有机质含量多少不同，一般保持在20%～28%之间。农作物临界日需水量为6mm/d。

2.气候

漯河市源汇区位于暖温带南部边缘，属于暖湿性季风气候。冬季寒冷干燥，夏季高温多雨；一年之中，冷暖交替，四季分明；累年平均气温为14.7℃，7月份最热，累年平均气温为27.5℃；1月份最冷，累年平均气温为0.5℃，年日照时数2181h，全年无霜期为216～225d，降雨量平均为789.1mm，光照充足，热量丰富，降水适中，气候温暖。

水面蒸发：根据漯河市水文统计数字，年均水面蒸发1120mm，陆地蒸发605mm，干旱指数r=1.38，主风向偏西，常见风速为1～3m/s，一般不超过3.4m/s，蒸发大于降水，气候偏干旱。

3.经济状况

漯河市源汇区辖 5个乡镇，3街道办事处、109个行政村，土地面积202km2，总人口31.4万人，其中农业人口13.6万人，全区耕地面积18.6万亩，是一个典型的农业区。

漯河市源汇区农业生产主要以种植小麦、玉米、棉花、烟叶、蔬菜、大蒜、瓜果为主，复种指数为 1.8。近年来，源汇区农村经济结构发生了较大变化，种植结构调整步伐正进一步加快。全区粮食作物播种面积31.8万亩，总产量142581t，实现农业总产值69710万元。其中，小麦播种面积168465亩，总产量86631t，单产496.4kg/亩。玉米播种面积140595亩，总产量56734t，单产403.5kg/亩。

二、漯河市源汇区水利工程现状

经过几十年的水利工程建设，漯河市源汇区初步形成了防洪、除涝、灌溉、水资源开发利用为一体的水利工程体系，使农业抗御自然灾害的能力有了明显的提高。源汇区境内的水利工程主要有三类：拦河闸、机电井和机灌泵站。

境内有中型水闸1座，位于唐河上，主要用途是防止倒灌而形成内涝。境内有橡胶坝1座，位于澧河上，主要用途是供水和改善环境，因管理不善年久失修。全区现有机井3515眼，排涝沟长约575km，配套桥涵1885座，中、小型排涝闸15座，发展低压管道输水长度达2046km，控制面积3.41万亩，喷灌1.59万亩。全区灌溉面积达18.6万亩，排涝治理面积达18.52万亩，灌溉水利用系数0.65。

三、漯河市源汇区自然灾害情况及加强农田水利改革意义

1.自然灾害情况

漯河市源汇区地处中原腹地，黄淮之间，冷暖气团交替频繁，大陆性季风气候特征显著，年际变化大，年内降雨时间分布极不平衡，造成旱、涝、洪、霜等自然灾害，旱涝灾害交替出现，对农业和人民财产威胁很大。其中旱、涝灾害在全区发生十分频繁，一般规律是夏季多发生旱灾，秋季多发生涝灾。旱、涝灾害的交替发生是粮食产量不稳的主要原因。首先从旱灾上分析，全区在抗旱问题上受浇水设施的制约，存在着只浇保命水的习惯。而在作物需水的关键时期，往往受移动软管的限制，不能及时浇水，只有在干旱使作物不能忍受时，才毁苗浇水，造成作物一定程度上的减产。其次是涝灾，夏季的涝灾多发生在作物将要成熟时，这时作物的抗涝能力较弱，田间稍有积水，就会引起作物早死而减产；秋季的涝灾多发生在苗期，这时气温较高，田间积水过长，可致使作物青枯而造成绝收。

在 1998年、2000年、2004年秋季涝灾，夹河套及其他低洼易涝的农田基本上绝收，农民损失惨重。1999～2000年冬春连旱给农业生产以致命的打击，2009年遭遇50年一遇的干旱，受灾面积达3万亩，损失惨重。

2.加强农田水利改革的意义

针对漯河市源汇区自然灾害对农作物及农业的影响，从而造成了农业产量的不断下降，严重影响了人们的生产活动。急需加强农田水利建设及改革，改变现状。农田水利工程是一项惠民利农的工程，能有效地对抗涝等自然灾害，保障农作物的生长和质量，促进农业增收，鼓舞农民生产与发展的积极性，更好地促进农业生产的可持续发展具有重要的现实意义。

四、漯河市源汇区农田水利改革经验

1.创新农业用水方式

为加强漯河市源汇区农业用水管理，首先要坚持节水优先方针，把推进农业节水作为方向性、战略性大事来抓，科学确定农业用水水权和用水定额，合理分配水资源， 制定可实行的水价标准，促进农业水价的综合改革，进一步推进农田水利设施提档升级。

2.农田水利设施产权制度改革

针对农田水利工程相对分散的特点，为便于使用和管理，按照工程属地和“谁受益、谁负责”原则，大多数工程由受益村直接管理使用。近年来，根据上级对水利设施产权制度改革的要求和现实需求，漯河市源汇区也探索性的对全区农田水利设施产权制度进行了改革。在改革形式上，依据工程的规模、性质和大小，采取承包、租赁、拍卖及股份合作等，对于各村所建的低压管道工程和新打机井，各村组建用水协会，并民主选举协会会员，用水协会负责全村的供水以及水费征收和工程管理维修，以保障工程持续运行。针对涵闸和桥梁由河道管理单位和乡村指定人员负责管护，各乡河道、沟渠由乡 (镇)人民政府负责统一管理，确定工程的所有权和经营权，建立起小型农田水利工程的良性循环机制。

3.创新农田水利多元化投融资机制

创新漯河市源汇区农田水利多元化投融资机制。首先，突出政府主导地位，把农田水利作为公共财政投入优先保障领域，还要进一步增加财政投入；其次，鼓励和吸引社会资本投入农田水利建设管理，如积极引导企业、集体、个人等多种形式参与农田水利设施建设管理，将社会资金投入部分变为股份，使投资者变为水利设施的股东，充分调动受益主体参与农田水利的积极性。

4.提升基层水利服务能力

人才对漯河市源汇区农田水利改革有重要的作用，为了提升基层水利服务能力，就要加大水利专业技术人才引进力度，为留住人才，就需要进一步落实水利(务)站人员经费纳入财政预算，提高水利(务)站人员待遇，只有这样才能吸引更多人才。另外，还要定期和不定期邀请省市水利专家对水利站人员进行培训，采取专家授课、专业进修、集体学习等多种方式，提高人员技能和综合素质。

五、结语

漯河市源汇区在对农田水利改革方面进行了探索和尝试，取得了一定成绩，但工作中也面临一些问题，下一步，源汇区需要积极学习其他县市先进经验，继续探索完善农田水利改革之路，努力走出一条利长远、惠民生的农田水利新道路，保障农业的可持续发展，为农业现代化建设提供坚强的水利支撑。 另外，还要充分调动人民群众的积极性，让他们参与其中，享受农田水利改革给他们带来的巨大经济收益，促进农业经济健康长远发展