深入贯彻落实新时代水利工作总基调为加快推进治淮事业高质量发展共同奋斗——在淮委2019年工作会议上的讲话

淮河水利委员会党委书记、主任

（2019年1月22日）

这次会议的主要任务是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国水利工作会议部署，总结2018年工作，分析当前治淮面临的形势，理清今后一个时期主要工作思路，部署2019年重点任务，进一步统一思想认识、凝聚智慧力量、切实转变作风，加快推进治淮事业高质量发展，为淮河流域全面建成小康社会提供坚实水安全保障。

一、2018年工作

过去一年，淮委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和水利部党组重大决策部署，坚持水利工程补短板、水利行业强监管，统筹抓好治淮事业各项工作，推出了一些事关长远的工作部署，取得了一些可观可感的工作实绩，展现了干部职工新时代新担当新作为，保持了治淮事业发展的良好态势。

——深入开展习近平总书记治水重要论述精神和鄂竟平部长专题党课报告精神大学习大讨论，引领干部职工顺应新时代、践行新思想、展现新作为，努力汇聚推动治淮事业高质量发展的思想共识和精神力量。

——水利工程补短板取得新突破，淮河行蓄洪区安全建设与管理、居民迁建工作得到国务院领导高度重视与政策支持，进一步治淮38项工程已开工28项，其中6项全面完成、4项竣工验收，国家172项重大节水供水工程中淮河流域15项已开工建设12项，其中1项全面完成。

——落实水利行业强监管迈出坚实步伐，建立明察与暗访相结合的水利监督工作机制，采取“四不两直”方式，全年派出75个工作组开展暗访督查，发现1937个问题，释放了水利行业强监管的重大信号。

——参与编制、融合新时代治淮理念的《淮河生态经济带发展规划》已经国务院正式批复，这是我国七大江河中第一个生态优先、绿色发展的重大区域发展规划，标志着淮河生态经济带建设正式上升为国家战略。

——牢固树立风险意识，始终绷紧防大汛、抗大灾、抢大险这根弦，积极应对机构改革之年防汛抗旱工作的重大考验，成功防御“温比亚”等多个台风和多条重要支流超警洪水，向党和人民交上了一份满意的答卷。

——为大国重器南水北调工程作出重大贡献，南水北调东线一期工程年度水量调度工作连续5年实施效果良好，中线已不间断安全供水1480天，陶岔渠首枢纽工程运行管理顺利移交，南水北调东线二期工程规划编制完成已报水利部。

——淮河流域河湖长制工作体系全面建立，流域4省共设立各级河湖长约25.3万名，以“清四乱”专项行动为抓手，有力推进河湖长制从“有名”向“有实”转变，流域河湖环境面貌得到极大改善。

——淮河流域水生态保护走在全国水利行业前列，流域三批10条重要跨省河流水量分配工作提前完成，为期3年的淮河流域生态流量试点工作全面完成，淮河流域两批14个全国水生态文明城市建设试点率先全部通过验收，主动参与洪泽湖溧河洼片区水污染事件监测调查，充分彰显了流域机构的重要作用。

——事关治淮长远发展的重大问题研究深入开展，研究提出的“新时代治淮十大科技问题”已报水利部，治淮科研取得突破性成就，2项成果荣获国家科技进步奖二等奖，6项成果荣获省部级科技奖。

——坚定不移落实全面从严治党，自觉接受水利部党组巡视监督，坚持真认账、真反思、真整改，以高度的政治自觉抓好巡视整改任务落实，确保每个问题见底清零，巩固发展了风清气正、心齐劲足的良好政治生态。

一年来，主要做了以下工作：

第一，坚持用新思想引领治淮新实践。坚持以学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，以习近平总书记治水重要论述精神统领治淮工作。2014年3月14日，习近平总书记在十八届中央财经领导小组第五次会议上，就我国水安全问题发表重要讲话，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针，为做好水利和治淮工作提供了思想武器和根本遵循。一年来，淮委坚定不移地贯彻落实水利部党组决策部署，组织全委干部职工深入学习贯彻习近平总书记治水重要论述精神，坚持带着问题学、融会贯通学、立足实践学，切实在学懂弄通做实上下功夫。深入学习贯彻鄂竟平部长专题党课报告精神，围绕认识新时代治水矛盾变化、落实“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调、积极谋划流域机构改革三大主题，通过组织举办党组学习会、专题研讨会、中心组扩大学习交流会和书记讲党课等，深入交流学习体会、深化治淮改革发展研讨，全委上下迅速兴起学习贯彻习近平总书记治水重要论述精神和鄂竟平部长专题党课报告精神的热潮，为新时代治淮事业高质量发展凝聚起磅礴的思想力量、提供了坚强有力的政治保证。

第二，水利工程补短板势头强劲。重大项目前期工作取得重大突破，南四湖二级坝除险加固工程可研已经国家发改委批复，沂河沭河上游堤防加固工程可研已经中咨公司评估，淮河干流王临段可研已报国家发改委，淮河入海水道二期、洪汝河治理工程可研水利部审查意见已报国家发改委，淮河干流浮山以下段可研已经水利部审查。安徽省怀洪新河洼地、江苏省重点平原洼地近期治理2项工程可研已批复。南水北调东线二期工程规划编制完成已报水利部。重点工程建设加快推进，新开工河南省淮河流域滞洪区建设、江苏省黄墩湖滞洪区调整与建设2项工程，入江水道整治、江苏省新汴河治理、安徽省世行贷款重点平原洼地、川东港整治4项工程通过竣工验收。困扰史灌河治理的豫皖省际矛盾成功协调解决。截至2018年底，进一步治淮38项工程可研已批项目总投资589亿元，较上年增加102亿元；已开工28项，其中6项全面完成、4项竣工验收。大力推进水利脱贫攻坚工作，淮河行蓄洪区安全建设与管理、居民迁建工作得到国务院领导高度重视与政策支持，推进速度明显加快。建设局代建的淮河干流蚌埠至浮山段行洪区调整和建设工程加快实施，累计完成投资约占总下达投资计划的99%。国家172项重大节水供水工程中，淮河流域15项已开工建设12项，其中淮水北调工程已全面完成。南水北调东线一期苏鲁省际工程安全运行，中线陶岔渠首电站机组并网发电、枢纽工程运行管理顺利移交。

第三，水利行业强监管迈出新步伐。以督查工作为抓手，坚持“四不两直”，建立明察与暗访相结合的水利监督工作机制，跟踪抓好发现问题的整改落实。首次在淮河流域大范围开展小型水库暗访督查，以“三个责任人”和“三个环节”落实为重点，累计派出30个督查组，对鄂豫皖苏鲁5省412座小型水库进行暗访督查，发现问题1183个。组织开展山洪灾害防御和河道防洪专项督查，累计派出11个督查组，对豫皖苏鲁4省62个村和90个河段进行暗访督查，发现问题135个。组织开展河湖执法督查，累计派出4个督查组，对豫皖苏鲁4省及直管河湖进行执法督查，发现问题91个，累计督查水事违法案件76件，其中已经整改55件，挂牌督办10件，重拳整治一批久拖未决的涉河涉湖违法违规行为取得突破性进展。组织完成桐柏大别山等4个国家级水土流失重点防治区49个县年度水土流失监测工作，首次实现淮河流域水土流失动态监测年度全覆盖。强化流域水土保持监督管理，实现对履责范围内51个在建重大生产建设项目监管全覆盖。组织开展国家水土保持重点工程、高效节水灌溉工程、农村饮水安全巩固提升工程暗访督查，累计派出9个督查组，对鄂豫皖鲁4省34个项目进行暗访督查，发现问题62个。受水利部委托，多次组队或派员赴陕甘青宁鲁等省进行河湖执法、河长制实施情况等暗访督查，其中组队赴陕西、山东两省暗访工作得到水利部领导的高度评价，发现的重大问题列入水利部重点挂牌督办任务。强化流域水利建设市场监督管理，履约监管“双随机、一公开”监督检查试点完成。加强水利工程质量安全监督管理，实施工程建设领域质量终身责任制，组织开展治淮工程质量监督巡查和质量观摩，强力推进流域水利工程建设质量提升，2018年流域豫皖苏3省水利建设质量考核结果位居全国前列。加大水利安全生产监督和项目稽察力度，强化安全生产巡查和专项整治，淮河流域水利安全生产形势总体平稳持续向好。

第四，流域河湖面貌得到极大改善。淮河流域各省河长制、湖长制体系全面建立，主要河湖“一河（湖）一策”全面实施，信息化平台基本建成，流域4省明确省市县乡四级河长61611名、四级湖长5913名，设立村级河长17.7万多名、村级湖长8147名，实现了河长、湖长“有名”。组织完成全面推行河长制中期评估和督导检查，全年累计派出16个督导组对安徽、江苏、山东3省362条河流、404个河段进行了暗访督查，发现问题371个，及时反馈跟踪督促整改。聚焦管好“盆”和“水”，在流域机构中率先制定印发推动河长制从“有名”到“有实”实施意见的分工，率先确定并公布流域重要跨省湖泊名录，率先组织开展流域重要跨省湖泊水量监测和水质水生态监测，有力推动河湖长制从全面建立到全面见效。组织开展河湖“清四乱”专项行动，全面摸清流域主要河湖“四乱”问题，全面发力集中整治取得初步成效。深化直管河湖管理与地方河湖长体系对接合作，集中清理直管河湖“四乱”问题2125个，破解了一些长期想解决而没有解决的难题，南四湖、骆马湖环境面貌得到持续改善。组织开展淮河流域采砂管理专项整治行动，对淮河干流罗山段、鲁山沙河荡泽河等地非法采砂问题进行暗访调查和督导检查，及时会同地方采取有力措施进行处置，非法采砂势头得到有效遏制。

第五，防汛抗旱减灾工作成效明显。全面落实汛前各项准备工作，认真做好国务院、国家防总等检查组来淮河流域开展防汛抗旱检查准备工作，及时调整淮河防总组成人员，组织召开淮河防总会议，扎实开展汛前检查，督促各项防汛抗旱责任制及时落实到位。2018年，淮河流域发生多次强降雨过程，淮河水系南北6条支流、沂沭泗水系2条支流发生超警以上洪水。受“温比亚”等台风影响，濉河和新汴河发生超历史洪水，沭河发生1974年以来最大洪水。在国家防总、水利部的统一指挥下，淮河防总及时发布预测预报预警信息，组织召开60余次防汛会商，4次启动防汛防台风Ⅳ级应急响应，派出26个防汛防台风工作组分赴一线检查指导工作，督促流域有关省防指合理控制佛子岭、磨子潭、宿鸭湖、石漫滩、石梁河等大型水库水位，适时拦洪削峰，协调江苏省防指及时开启三河闸预泄，提前降低洪泽湖水位，科学调度沂沭泗直管工程，有效保障沂沭泗河洪水安全下泄，最大限度减轻局部地区洪涝灾害损失，成功实现安全度汛目标。洪水预报预警、防汛通信等技术保障水平不断提升，防汛抗旱能力显著增强。

第六，水资源管理工作力度不断加大。全面参与完成淮河流域4省2017年最严格水资源管理制度考核，为国家“三条红线”考核提供重要技术支撑。淮河流域三批10条重要跨省河流水量分配工作提前完成，7条跨省河流水量分配方案已经获批。淮河区第三次水资源调查评价基本完成。淮河流域40处省界断面水资源监测站网全部建成。截至2018年底，南水北调东线一期工程年度水量调度工作连续5年实施效果良好，中线已不间断安全供水1480天，东中线累计调水220多亿立方米，京津冀40多座大中城市直接受益人口超过1亿。严格用水定额管理，加强水资源论证和取水许可管理，强化事中事后监管，首次对直管区取水许可管理开展规范化清理整顿，针对11处越权审批问题及时函告地方省级水行政主管部门，首次对违法取水案件作出行政处罚，流域水资源管理更趋“严紧硬”。完成山东省14个县域节水型社会达标建设监督检查，开展河南省用水定额全行业评估和淄博市节水型社会建设示范区后评估，流域节水型社会建设持续推进。

第七，水资源保护工作成效突出。督促地方开展入河排污口调查摸底和规范整治专项行动，流域各省入河排污口整治已初见成效，2018年淮河流域化学需氧量和氨氮入河排放量分别比上年下降19.9%和27.8%。加强水污染联防，督促地方对68家重点企业实施污染限排，2018年淮河流域全国重要江河湖泊水功能区和省界断面水质达标率比上年分别上升0.9%和7.9%，淮河干流水质基本保持在Ⅲ类。沙颍河上游生态流量调度试点工作达到预期目标。淮河流域两批14个全国水生态文明城市建设试点全部通过验收。淮河流域水流生态保护补偿方案编制完成。稳步推进饮用水水源地达标建设。针对8月洪泽湖溧河洼片区水污染事件，淮委主动参与监测调查和分析，提出的调查结论得到水利部、生态环境部和苏皖两省认可，彰显了流域机构的重要作用。加强与生态环境部华东督察局的协作督查，深化与流域13个重点地区的水质水污染信息交流，淮河流域水环境保护联动机制日臻完善。

第八，科技外事与信息化工作成果丰富。国家重点研发计划“淮河干流河道与洪泽湖演变及治理”项目加快实施，临淮岗水资源综合利用工程总体方案编制基本完成。2018年，治淮科研取得一批高质量成果，其中“气候变化对区域水资源与旱涝的影响及风险应对关键技术”“沿淮主要粮食作物涝渍灾害综合防控关键技术及应用”2项成果荣获国家科技进步奖二等奖，1项成果荣获大禹水利科技奖一等奖，4项成果荣获大禹水利科技奖二等奖，1项成果荣获安徽省科技奖三等奖。完成淮委科学技术委员会组成人员重大调整，成功召开新时代治淮科技问题研讨会暨淮委科学技术委员会会议，研究提出“新时代治淮十大科技问题”已报水利部。中美、中荷、中澳等技术交流合作日益拓展，中荷淮河流域水利合作二期项目“洪水预报与堤防安全评估融合技术研究”稳步推进。完善流域基础地形测绘成果，组织完成淮河干流洪河口以上河段和南四湖、骆马湖地形图测量。淮委综合管理信息化资源整合与共享建设项目基本完成，政务外网综合办公系统完成部署测试，水利在线政务服务平台建设加快推进，“一朵云”“一套库”“一张图”“一证通”“一站式”信息化“五个一”体系基本建成，网络安全与信息化保障能力进一步提升。

第九，内部管理改革不断深化。全面贯彻中央深化机构改革重大决策部署，积极稳妥推进流域机构改革，主动谋划淮委机关企事业单位协同发展，统筹抓好干部职工思想政治工作，切实做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。目前，流域机构改革正在进行，淮委新“三定”规定草案已报水利部。机关规范化建设持续推进，《淮委内部会计控制规范》《淮委领导干部经济责任审计联席会议制度》等11项制度印发实施，直属企事业单位制度体系建设不断完善。财政预算资金保障稳中有升，预算执行进度实现序时进度目标，国有资产实现保值增值。事业单位绩效工资改革完成，机关、事业单位工作人员养老保险改革稳步推进。直属企业发展态势总体平稳，4家直属企业营业总收入、净利润分别较上年增长23.76%和14.04%。完成淮委第二批学术技术带头人及其后备人选培养期期末考核，资助2名考核优秀的学术技术带头人进行重大项目先导性研究。基层单位山东沂沭河水利工程有限公司蔺中运荣获“第十届全国水利技能大奖”称号，并享受2018年政府特殊津贴，南四湖水利管理局蔺家坝水利枢纽管理局李辉荣获“第十四届全国技术能手”称号。“淮河水利”微信公众号正式开通，主题宣传持续开展，治淮社会影响力进一步提升。6家基层单位通过档案工作规范化管理综合评估。5家水管单位实现安全生产标准化建设达标。1个基层单位通过国家级水利工程管理考核复核验收。4个基层单位完成水利工程维修养护市场化改革工作。内部审计的监督、评价和服务作用得到进一步发挥。离退休职工管理服务工作扎实有效。后勤服务保障能力进一步增强。工会、青联、共青团等群团工作取得新成效。援藏、援疆和扶贫工作持续推进。

第十，落实全面从严治党扎实有效。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步强化思想理论武装，引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。夯实管党治党主体责任，认真落实党组织书记第一责任人职责，不断加强意识形态工作，修订印发《淮委党组进一步落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》，组织签订党风廉政建设责任书、承诺书，层层传导压力，压紧压实责任，在营造良好政治生态上下功夫，在加强日常领导和监管上下功夫。贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，实施党支部建设提升行动，深化基层党组织标准化建设，严格党员日常教育管理监督，委直属机关40个基层党组织通过标准化建设考核，其中2个基层党组织被授予市级“示范党组织”。深入学习贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，组织开展专题调研和检查，有力推进专项治理。不断深化廉政风险防控，修订廉政风险防控手册，开展廉政风险点排查，强化权力运行制约监督。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强经常性纪律教育，把握运用好“四种形态”，严肃查处违纪违规问题。自觉接受巡视监督，坚决落实整改要求，针对巡视反馈意见提出的6方面16个问题，及时制定整改方案和专项工作方案，强力推进整改任务落地落实见效。目前，整改方案确定的59项整改任务已完成34项，剩余25项均取得阶段性成效；国有资产管理专项治理等9个专项整治工作全面启动，7项已基本完成；需要建立健全的22项制度，19项已印发实施。对水利部党组追责意见、巡视移交处置处理事项，已分别依纪依法依规处置处理。巡视整改以来，根据水利部党组决定，已执行司局级领导干部组织调整、安排非领导职务1人；按照有关规定的权限和程序，给予提醒谈话3人，责令作出书面检查1人，给予诫勉3人，给予党内严重警告、行政记大过处分1人。坚定不移深化政治巡察，组织完成淮委党组第五轮、第六轮对4个直属单位党组织巡察，顺利实现两年内对14个直属单位党组织巡察全覆盖，推动全面从严治党向纵深发展。

2018年治淮事业各项工作取得的成绩，得益于水利部党组的正确领导、关心支持，得益于流域水利部门的精诚团结、密切合作，得益于全委广大干部职工的担当负责、辛勤付出。借此机会，我代表委党组向全委干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！

二、深入贯彻落实新时代水利工作总基调

党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，深刻指出随着我国经济社会不断发展，水安全中的老问题仍有待解决，新问题越来越突出、越来越紧迫，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，突出强调要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为。这是习近平总书记深刻洞察我国国情水情、针对我国水安全严峻形势提出的治本之策，是习近平新时代中国特色社会主义思想在治水领域的集中体现。党的十九大作出我国社会主要矛盾己经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大论断，把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对实施国家节水行动、统筹山水林田湖草系统治理、加强水利基础设施建设等提出明确要求，进一步深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。

在2019年全国水利工作会议上，水利部党组书记、部长鄂竟平强调，中国特色社会主义进入新时代，水利事业发展也进入了新时代。我国治水的主要矛盾已经发生深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。破解当前和今后一个时期我国新老水问题，适应治水主要矛盾变化，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，推动水利行业健康发展，必须要补短板、强监管。水利工程补短板、水利行业强监管，是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。鄂竟平部长重要讲话贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记治水重要论述精神，呼应了我国社会主要矛盾转化，找准了水利改革发展问题，符合水利行业存在监管能力不足和有效监管不充分的实际，是水利部党组持续深入学习党的十九大精神和习近平总书记治水重要论述精神的重要成果，是指导当前水利改革发展的重要遵循。我们要深入学习领会，紧密结合淮河流域水利改革发展实际，切实抓好贯彻落实。全面落实水利工程补短板、水利行业强监管，当务之急是要抓好落实，制定好补短板和强监管的路线图、时间表、任务书，将水利改革发展的总基调变为实实在在的工作成果。

第一，关于水利工程补短板。淮河流域各地自然条件千差万别，经济社会发展程度不一，突出短板各不相同，要坚持问题导向，因地制宜补齐当前水利工程体系的突出短板。整体而言，重点要补好以下几个方面的短板。

一是防洪工程。针对淮河流域上游拦蓄洪水能力不足、中游行洪不畅和行蓄洪区使用频繁、下游洪水出路规模不足、沿淮平原洼地“关门淹”问题突出、中小河流防洪除涝标准普遍较低等情况，全面贯彻落实十九届中央财经委员会第三次会议关于提高我国自然灾害防治能力的重大决策部署，组织做好防汛抗旱水利提升工程实施方案编制，推进重点工程早日实施，补齐淮河流域防洪抗旱工程短板，提高水文监测与预报预警能力，全面提升水旱灾害综合防治能力。

二是供水工程。针对淮河流域部分区域工程性缺水问题突出、农村饮水安全还不巩固、大中型灌区灌溉水源保障能力不足、骨干灌排工程配套不完善等情况，在节水优先的前提下，加快实施引江济淮工程，推进南水北调东线二期工程、临淮岗水资源综合利用工程前期工作及工程建设，完善南水北调东线一期配套工程，扎实推进分片包干范围内农村饮水安全脱贫攻坚，组织开展淮河流域水系连通规划编制，推动流域水系连通工程早日实施。

三是生态修复工程。针对河湖萎缩、地下水超采、水土流失等生态问题，深入开展水土保持生态建设，加快推进国家水土保持重点工程和生态清洁小流域建设。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护，根据各支流、湖泊生态存在的问题，实施主要支流、湖泊水生态保护与修复工程。加强南水北调东线沿线、洪泽湖、南四湖等重点水域生态综合治理。实施淮河流域地下水超采区综合治理，逐步实现采补平衡。

四是信息化工程。针对信息化发展总体滞后，基础支撑不足、技术手段单一、业务协同不够等情况，聚焦流域管理水利信息化业务需求，加强水文监测站网、水资源监控管理系统、水库大坝安全监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络安全建设，推动建立水利遥感和视频综合监测网，提升监测、监视、监控覆盖率和精准度，推进淮河流域水利大数据中心建设，整合提升各类应用系统，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力，以水利信息化驱动水利现代化。

第二，关于水利行业强监管。加强行业监管，是新形势新任务赋予水利工作的历史使命，也是一项涉及面广、触及矛盾深、工作量大、政策性强的系统工程。结合流域管理工作实际，推动水利行业监管，既要对流域管理工作进行全链条的监管，也要突出抓好关键环节的监管；既要对人们涉水行为进行全方位的监管，也要集中用力抓好重点领域的监管。归纳起来，要着力抓好以下几个方面的监管。

一是对河道湖泊的监管。要以河长制湖长制为抓手，以推动河长制从“有名”到“有实”为目标，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”，既管好河道湖泊空间及其水域岸线，又管好河道湖泊中的水体。在对“盆”的监管上，加强河湖执法监督，以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，打造基本干净、整洁的河湖。在对“水”的监管上，压实河长湖长主体责任，建章立制、科学施策、靶向治理，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题，维护河湖健康生命。

二是对水资源的监管。要落实节水优先方针，按照以水定需原则，体现水资源管理“最严格”的要求，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护等各环节工作。要推进跨省重要江河流域水量分配，明确区域用水总量控制指标、江河流域水量分配指标、生态流量管控指标、水资源开发利用和地下水监管指标，推进节水标准定额管理体系建设，加强水文水资源监测，强化水资源开发利用监控，整治水资源过度开发、无序开发、低水平开发等各种现象。

三是对水利工程的监管。要在抓好水利工程建设进度、质量、安全生产等方面监管的同时，以中小水库、农村饮水等工程为重点，加大对工程安全规范运行的监管。抓好水利工程建设监管，以监管信息化和工程建设领域质量终身责任制为抓手，压实项目法人、参建各方和项目主管部门责任，强化前期工作、招标投标、质量管理、工程验收等环节的监管，全面提升工程建设质量，同时要健全水利市场监管机制，引导水利建设市场良性发展。抓好水利工程运行管理监管，要完善水利工程运行管理制度和技术标准，全面开展水利工程安全鉴定，摸清工程运行现状，及早消除安全隐患，确保工程安全运行；加强对工程管护主体、管护人员和管护经费落实情况的监管，建立良性运行机制，确保工程发挥效益。

四是对水土保持的监管。要全面监管流域水土流失状况，全面监管生产建设活动造成的人为水土流失情况。充分运用高新技术手段开展监测，实现年度水土流失动态监测全覆盖和人为水土流失监管全覆盖，及时掌握淮河流域及重点区域水土流失状况和治理成效，及时发现并督促查处水土保持违法违规行为，有效遏制人为水土流失。

五是对水利资金的监管。要针对近年来巡视、巡察、审计、督查、稽察等发现的水利资金使用管理中的问题，以资金流向为主线，实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管。要加大审计和财务专项监督检查力度，跟踪掌握水利建设资金拨付、使用等情况。通过监管，督促各相关单位完善内控制度，确保各项支出有制度、有标准、有程序。扩大引入第三方、运用信息化手段等，及时发现并查处问题，确保资金得到安全高效利用。

六是对行政事务工作的监管。要将党中央、国务院作出的重大决策部署，水利部党组、淮委党组作出的重要决定安排，水利政策法规制度作出的规范性要求，水利改革发展中的重点任务及其他需要贯彻落实的重要工作，全面纳入监管范围，逐一细化任务分工，明晰责任边界，强化压力传导，建立完善约束激励机制，引导干部职工想担当、敢担当、会担当，对责任不落实、履职不到位，不作为、慢作为、乱作为的严肃追责问责。

三、坚决扛起全面从严治党重大政治责任

全面从严治党永远在路上。全委各级党组织要进一步强化管党治党政治责任，坚持“严”字当头，突出问题导向，一以贯之推动全面从严治党向纵深发展，为加快推进新时代治淮事业高质量发展提供坚强政治保证。

第一，强化政治引领，坚决做到“两个维护”。各级党组织和广大党员干部要旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步提高政治站位，严守党的政治纪律、政治规矩。按照中央部署扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实中央和水利部党组决策部署，坚持以政治建设为统领，强化业务工作必须讲政治意识，坚决把讲政治的要求落实到具体的工作实践之中。

第二，完善体制机制，压实管党治党责任。各级党组织要自觉扛起全面从严治党主体责任，党组织书记要认真履行“第一责任人”职责，亲力亲为抓党建，班子成员要落实好“一岗双责”，层层传导责任，一级做给一级看、一级带着一级干，以钉钉子的精神抓好全面从严治党责任落实。委党建工作领导小组、党风廉政建设责任制领导小组各成员单位要各司其职、各负其责，形成齐抓共管的工作格局。健全对各级党组织落实全面从严治党工作的督导检查机制。完善沟通协调机制，支持纪检监察部门聚焦主责主业、忠诚履职担当，更好发挥全面从严治党合力。明确机关、事业、企业单位不同类型党组织的功能定位，进一步加强直属单位党的建设。结合老同志实际，进一步加强离退休党支部建设。完善党建综合管理信息平台建设，实现对各级党组织党建工作的动态监管。

第三，坚持党管干部，着力打造过硬队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，坚持正确用人导向，严格选人用人标准，加大年轻干部培养选拔力度，把想干事、能干事，敢担当、善作为的干部及时发现出来，精心培养起来，合理使用起来，持续锻造敢打硬仗、能打赢仗的高素质干部队伍。进一步完善干部日常监督管理机制，严格执行述职述廉、经济责任审计、诫勉谈话、个人有关事项报告等制度，完善权力运行的监督制约机制，做到关口前移，防微杜渐。加大高层次创新人才培养，强化对基层水利人才的培训和帮扶，为新时代治淮事业高质量发展提供坚强有力的人才保障和智力支持。

第四，夯实基层基础，筑牢坚强战斗堡垒。认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格落实基层党组织党建工作责任制，把教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、团结群众、服务群众的职责落到实处。不断深化拓展党支部标准化、规范化建设，强化分类指导，严格执行“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，强化基层党支部的战斗堡垒作用。以促进党建与业务有机结合、深度融合为导向，按要求组织开展党支部创先争优，努力打造一批示范标杆党支部，推动全面从严治党向基层延伸、在支部落实，推进基层党组织建设全面进步全面过硬。

第五，狠抓作风建设，扎实开展集中整治。各级党组织要以集中整治形式主义、官僚主义为重要抓手，驰而不息纠正“四风”问题，巩固拓展作风建设成果。全面查找突出问题，按照“不解决实际问题的工作就是形式主义，脱离基层群众的表现就是官僚主义”的标准，结合上级点、自己查、下级提，努力把问题找准找实找全。着力抓好问题整改，对查找出来的问题进行系统梳理，有针对性地拿出有效管用的办法和举措，做到立行立改、见底见效。各级领导干部要从自身做起，以上率下，带头改进工作作风，形成“头雁效应”。建立健全长效机制，以问题为导向，以管用为目的，以回应群众关切为重点，把作风建设融入日常、抓在经常，充分发挥正向激励机制作用，调动干部职工干事创业积极性，以作风建设的新成效推动治淮事业的新发展。

第六，持续正风肃纪，严格监督执纪问责。坚持集中教育与日常教育相结合、正面教育与警示教育相配合，持续加强反腐倡廉教育，进一步增强党员干部的纪律规矩意识。加大《廉政风险防控手册》贯彻执行力度，深入查找关键领域、关键环节、关键岗位的廉政风险点，有针对性地加以防范。坚持既抓业务，又抓纪律，强化对基层单位党风廉政建设的监管和指导。全面对标中央、水利部党组巡视要求，制定淮委党组巡察工作规划，统筹安排新一轮巡察工作任务。认真贯彻落实水利部党组对流域管理机构全面实施纪检监察机构直接管理部署要求，积极支持纪检组监察局开展工作。做实做细日常监督、长期监督，贯通运用监督执纪“四种形态”，使监督常在、形成常态，让干部职工感受到全面从严治党就在身边。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，坚决查处违纪违规行为，持续整治群众身边的腐败和作风问题，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干事创业在全委蔚然成风。

四、2019年重点工作

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是习近平总书记发表“3·14”重要讲话5周年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实水利部党组决策部署，牢牢贯穿学懂弄通做实习近平总书记治水重要论述精神这条主线，按照水利工程补短板、水利行业强监管的总基调，破难题、谋发展，守底线、增活力，扬正气、树新风，推动治淮事业各项工作取得新的更大成效，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

第一，充分发挥规划支撑引领作用。助力推进淮河生态经济带建设，制定印发淮委落实淮河生态经济带发展规划水利重点任务工作方案，组织编制淮河生态经济带水利专项规划。组织做好南水北调东线二期工程规划、东线一期工程北延应急供水实施方案报批审查，适时启动南水北调东线二期工程项目建议书编制工作。抓紧编制完成淮河流域水利工程补短板实施方案、淮河流域防汛抗旱提升工程实施方案。组织完成沂沭泗河洪水东调南下提高防洪标准工程规划、重要河湖生态水量保障方案编制工作。组织开展淮河流域重要河道岸线保护与开发利用规划、淮河干流和直管河段河道采砂管理规划编制工作。适时启动淮河流域水利改革发展“十四五”规划编制工作。积极谋划淮河流域水系连通规划、重要跨省支流和湖泊综合规划编制工作。

第二，狠抓工程建设与管理提档升级。争取淮河入海水道二期、淮河干流王家坝至临淮岗段、浮山以下段、洪汝河治理、沂河沭河上游堤防加固、南四湖二级坝除险加固等项目审批立项或开工建设。在确保工程质量和安全的前提下，加快推进淮河干流蚌埠至浮山段、出山店、前坪水库、黄墩湖滞洪区等工程建设进度，督促做好进一步治淮新批项目尽早开工；加快推进引江济淮、江巷水库、庄里水库等流域重大节水供水工程实施。组织做好西淝河等沿淮洼地治理应急、安徽史灌河治理等已完工程竣工验收准备工作。围绕打赢脱贫攻坚战，推进淮河行蓄洪区安全建设与管理、居民迁建等流域贫困地区水利支撑保障项目建设。坚决守住水利工程安全底线，推进水利工程安全鉴定和评价工作常态化制度化，实施加强小型水库大坝安全运行管理三年行动，推动水利工程安全运行管理信息系统建设。完善流域水利建设市场信用体系建设，加强淮河流域水利工程规范化管理，强化工程质量安全监督检查，开展履约监管“双随机、一公开”监督检查，推进流域水利工程建设质量持续走在全国水利行业前列。

第三，坚决打好河湖管理攻坚战。聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”，向河湖管理顽疾宣战，推动河长制湖长制加快从“有名”向“有实”转变，系统治理河湖水域岸线和水资源水生态水环境问题，实现从“治乱”到“治病”“治根”。集中开展河湖“清四乱”专项行动，组织开展南四湖地区非法围网养殖集中整治，到2019年底基本完成“清四乱”整治任务。依法划定河湖管理范围，落实空间管控边界，2020年底前基本完成直管河湖管理范围划定工作。推进直管河湖河长制湖长制实施工作，持续开展南四湖、高邮湖等流域重要跨省湖泊水量监测和水生态监测。抓好河湖执法三年工作方案实施，推进水政监察执法队伍执法标准化建设，健全流域机构河湖执法核查和重大违法案件挂牌督办机制，加大河湖水行政综合执法和联合执法力度，推动水政执法走向“严紧硬”。扎实做好省际边界水事纠纷预防调处工作。

第四，着力做好防汛抗旱工作。根据机构改革情况，及时做好淮河防总相关工作，落实委内防汛抗旱责任分工，督促流域各地全面落实以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制。组织开展汛前检查，抓紧完善防汛抗旱预案方案，汛前督促地方和沂沭泗局及时完成水毁工程修复任务，尽快恢复防洪功能。强化汛期值守，加强预报会商，努力提高水文气象和洪水预报精度，适时发布预警，及时启动响应，科学调度水利工程，统筹做好防汛抗旱、山洪灾害和台风防御工作，确保重要河流、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，最大程度减轻洪涝干旱台风灾害损失。按照水利部统一部署，稳步推进淮河流域水工程综合调度平台建设，切实做好非防洪工程洪水影响评价行政许可工作，加强洪水风险图应用推广工作，不断完善水文、通信和网络等保障能力建设，进一步提高流域水旱灾害防御能力。

第五，持续抓好水资源管理与保护工作。按照水利部部署，扎实做好《国家节水行动方案》实施工作。完成淮河流域4省2018年最严格水资源管理制度考核工作。组织完成淮河、沙颍河、涡河、洪汝河、史灌河水量调度方案编制。抓紧完成淮河区第三次水资源调查评价。组织开展南水北调东线一期工程年度水量调度、流域主要跨省河湖省界断面水量核算和引江济淮工程水量调度方案编制。组织做好淮河流域40处省界断面水资源监测。严格水资源论证和取水许可管理，持续推进沂沭泗流域直管区取水许可规范化管理。完善节水评价工作，组织开展安徽省、山东省用水定额评估，进一步加强节水机关、节水单位建设，持续推进淮河流域县域节水型社会建设。建立健全生态流量（水量）监测预警机制，加强重要河湖生态流量监管，严控河湖水资源开发强度。进一步加强水土流失动态监测，依法开展水土保持专项执法行动，持续强化生产建设项目水土保持事中事后监管。组织做好国家水土保持重点工程、农村饮水安全脱贫攻坚等督导检查。加强重要饮用水水源地水量水质监测和地下水水质监测，及时通报存在的风险和隐患。总结推广水生态文明城市试点经验，抓好水利风景区建设，着力打造淮河流域水生态文明建设样板。

第六，进一步加强科技外事与信息化工作。优化整合科研资源，争取成立淮委水利科学研究机构，充分发挥淮河实体模型试验基地等现有治淮科研平台作用。加快推进“新时代治淮十大科技问题”立项工作，加快实施国家重点研发计划“淮河干流河道与洪泽湖演变及治理”项目。抓好在研项目管理，推进科研成果转化应用。加强对外技术交流与合作，推进中荷、中澳等水利合作项目实施，启动实施淮委青年骨干出国培训和研修行动计划。积极谋划智慧淮河建设，加快信息化基础设施升级改造，推进淮河流域水利大数据中心建设，实施网络安全能力提升工程。强化行业监管信息支撑，以水利安全生产监管、工程建设监管、水政执法监察、河湖长制管理、财务管理等信息系统为基础，以一张图为抓手，初步建立覆盖江河湖泊、水资源、水利工程、财务资金等领域的综合监管平台。完成淮委国家防汛抗旱指挥系统二期工程、淮委国家水资源监控能力建设二期项目验收。完成淮委综合管理信息化资源整合与共享项目建设。淮委政务外网综合办公系统实现上线运行。

第七，不断深化内部管理改革。稳步推进流域机构改革，抓好水利部批复淮委新“三定”规定实施。加强政务督查督办和机关规范化建设。扎实做好财务经济工作，进一步提升水利资金保障能力和管理水平。扩大审计监督覆盖面，着力做好各项审计工作。继续做好机关、事业单位工作人员养老保险改革，稳妥推进直属企业清理整合。进一步加强各级领导班子建设，加大干部交流轮岗和优秀年轻干部培养选拔力度，强化干部日常教育监督管理，充分调动和激发广大干部新时代新担当新作为。加强高层次人才选拔培养和基层水利人才队伍建设。启动新中国治淮70周年纪念活动筹备。积极开展淮河水情教育。进一步强化治淮新闻宣传工作。抓好基层档案规范化建设。扎实做好离退休职工服务、后勤保障等工作。进一步抓好安全生产工作。持续推进援藏、援疆和扶贫工作。

第八，全面落实新时代党的建设总要求。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央部署扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真履行全面从严治党主体责任，层层压实责任，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严。进一步加强意识形态工作，把干部职工思想统一到上级重大决策部署上来，把力量凝聚到推进治淮事业高质量发展上来。牢固树立大抓支部的鲜明导向，贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，深化拓展基层党组织标准化建设，完善基层党组织书记年度述职评议机制，推进“互联网+党建”工作开展，推动基层党组织全面进步全面过硬。深入贯彻落实十九届中央纪委三次全会精神和2019年水利党风廉政建设工作会议部署，深入推进党风廉政建设，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，集中整治形式主义、官僚主义，持续深化政治巡察，加大监督执纪问责力度，推进全面从严治党向纵深发展。扎实做好巡视巡察“后半篇文章”，持续巩固深化整改成果，确保整改有力有效。大力弘扬“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的水利行业精神，积极选树践行新时代水利行业精神的先进典型，使干部职工学有榜样、赶有目标、做有标杆。进一步发挥工会、共青团等群团组织的作用。大力繁荣水文化建设，不断深化精神文明创建，着力营造治淮事业发展良好环境。

同志们，奋力扬帆正当时，砥砺前行显本色。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在水利部党组的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为加快推进新时代治淮事业高质量发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗