浅析化工建设工程施工费用控制和管理

周绪聪，杨 准，陈 慧

（四川天一科技股份有限公司，四川 成都 610225）

化工项目建安施工费用控制和管理是项目费用管理的重要内容。施工费用目标通过招标、现场管理、竣工结算各阶段逐步实现的，主要集中在招标和现场管理阶段。根据《中华人民共和国招标投标法》[1]原则，民企综合型化工装置项目一般进行邀请招标。合同类型不同阶段各环节工作的侧重点不同。在实践中，根据设计深度，常采用三种类型。

1 常见合同类型

1.1 完整的施工图招标形成总价合同

施工图设计全部完成，后期如无大的变更，项目建安施工费用基本确定。这类项目一般进行固定总价招标，费用工作重点集中在招标阶段，现场费用管理工作相对简化。

唐山佳华20万t/a焦炉煤气制甲醇装置，提供全套施工图设计图纸，由投标方根据图纸自行核实工程量并按企业定额计价方式报固定总价。建设工期较长，进度款按月形象进度百分比支付。

枣庄振兴能源有限公司63600Nm3/h焦炉煤气PSA制氢装置安装施工，提供全套施工图设计图纸和主要工程量，由投标方根据图纸自行核实工程量，自列工程量清单计价报固定总价。建设工期不长，进度款按关键节点支付:完成施工进场、完成定型和非标设备安装、完成机械竣工各节点获得确认后各支付合同总价20%。

1.2 施工图工程量清单招标形成单价合同

施工图设计只完成一部分，工程量清单招标确定综合单价和总价。在招标文件中明确，后续类似项目按已招标部分合同综合单价[2]执行，图纸分阶段提供。进度款按各单项工程当月现场签证进度支付，工程累计进度不能超过预算总费用。工作重点集中在各单项工程量清单编制工作上。根据施工图列项，清单列项与图纸吻合，数量要求十分准确。

四川金谷能源科技有限公司10万t/a废矿物油综合利用及配套调和5万t/a高品质润滑油项目，为赶工期，发包人根据第一阶段设计完成的土建施工图进行工程量清单招标，在招标和合同条款中约定:后续设计完成土建工程，由进场施工单位按招标形成的合同综合单价执行；进度款按各单项工程现场签证进度的75%支付相应当月费用，各单项工程累计进度不能超过预算总费用。安装施工图设计完成，再进行安装施工邀请招标。设计单位分期提供施工图，同时提供相应图纸的工程量清单。

1.3 方案设计工程量清单招标形成单价合同

方案设计代施工图设计招标，形成的合同工程量清单与实际施工图工程数量差别大；缺项漏项较多；甚至增加单项工程也颇多。边设计边施工，没有完整的预算，工作重点和难点都压在现场费用管理上。

河北中翔能源有限公司120000Nm3/h焦炉气制LNG及富氢尾气制液氨装置，以方案设计进行施工招标。项目规模大，约40个单项工程；施工图设计采用新工艺、新技术造成清单缺项漏项多；图纸根据现场施工进度提供；工期长，历时22个月。多种因素导致建安施工费用管理难度加大。

第一类因设计深度充足，可完全在招标阶段确立费用目标及策划好达到目标的关键步骤或节点。第二类设计分阶段完成，招标阶段确立综合单价和部分项目总价，图纸分期提供，费用总目标按阶段实现。第三类，设计和施工几乎是同步进行的同一过程，在招标阶段确立费用的主要综合单价，建设过程中通过费用控制和管理工作逐步形成和实现费用目标。三类项目一般都明确漏缺项的组价原则。

2 招标策划

招标策划对于施工招投标过程中的工程造价管理起着关键作用。《建设工程工程量清单计价规范》[2]适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动。民企综合型化工装置项目，因赶工期、采用新工艺新技术的原因，多采用工程量清单邀请招标。

2.1 工程量清单编制

根据清单计价规范编制工程量清单，对费用控制和计价造成较大影响的因素需要全面和重点考虑。

2.1.1 清单计价规范与定额计算规则有差别

计算规则的差别对计价和费用控制都会造成较大的影响。比如土方，按2013清单工程量计算规则，不考虑放坡和基础施工所需工作面的；工程量清单计价定额计算规则要考虑放坡和基础施工所需工作面，所计算出的数量大于前者。采用工程量清单计价的土方费用，施工设计图纸未发生变更，未发生相应部分的现场签证，费用应无变化；如费用发生增加，必然是混淆计算规则造成的。一般综合型化工装置项目单价合同，各单项工程土方和给排水管网的土方工程应作为费用控制点。

2.1.2 施工图设计未表述明确情况的处理

施工图技术要求明确，数量未表述明确的，如桩基工程，设计文件往往标注桩长根据现场实际情况确定；施工图技术要求不明确，数量表述也不明确，如地基换填。根据经验，从便于报价的角度与设计专业商量明确技术要求列出清单项和预估工程量。化工装置中基本都有桩基或地基换填，应作为费用控制点。安装工程中管道安装焊缝探伤，设计文件往往明确技术要求和做法，单价合同需预估适当的工程量，以避免漏项或费用有大的突破。

河北中翔LNG装置项目，前期工程量清单不够明确，凭工程经验尽量预列清单，预估工程量，对施工阶段费用控制和管理起到了很大的作用。

2.1.3 对计价政策的掌握

各地使用的计价定额，营改增后计价调整办法，措施项目、其他项目、规费项目和税金执行在各地都有差别。需对当地的政策红线在编制说明中有明确的交代。结合企业的实际情况，明确税率。如未明确，特别是安装材料的增值税计算和抵扣，如招标未明确，会给合同谈判带来很大的麻烦，甚至影响项目财务抵扣费用。

2.2 标段的划分

一方面充分考虑民用工程和工业建筑的施工难度。施工难度不大，偏重民用工程的标段选企业资质、业绩高、报价高的承包商则增加了发包人的费用成本；施工难度大，工业安装项目技术要求高，选企业资质、业绩高、报价合适的承包商则对工程建设质量和费用目标都有了保证。

另一方面需考虑土建与安装的技术配合与交叉施工。各工序尽量土建与安装为同一标段，委托给一家施工单位，便于现场协调管理，少出现扯皮和互相推委，保证项目的建设进度。

2.3 招标控制价和暂列金额

根据工程量清单编制招标控制价，既要考虑综合单价组价的合理性，同时也要考虑完成整个项目需要的大型机具等措施费。总价合同控制价既要有总价，也要有分类汇总价，可以切实指导评标。招标控制价编制，全面考虑整个项目材料、施工费用、措施费用，能真实反映当前市场价格水平。

一般预估不确定性费用作为暂列金额计入总价合同中。约定费用发生时按实结算，使合同费用在结算时不会产生较大突破。

2.4 招标答疑和澄清

为了保证投标单位充分报价，招标文件发放的设计图纸、工程量、施工范围尽可能详尽清楚。对招标文件，特别是对商务部分理解上容易产生歧异的条款及清单进一步书面澄清，对设计遗漏和增加的内容进一步补充。保证投标人对招标文件的充分理解和报价。设计时间比较紧张的项目要特别重视利用这段时间，把不完善部分的设计和工程量尽量在此时段内补充完善。赶工期的项目施工招标基本都是充分利用这个时段来完善补充大量的内容。

对施工图中准备增加新材料、待落实设备重量等参数、甲供材料规格和数量这些往往影响投标报价的因素，要特别重视。

2.5 评标和定标

对于固定总价合同项目评标阶段工作是重点。在枣庄PSA装置项目上，按管材管件、保温材料、管架等分类汇总。对明显低于或高于控制总价的情况，按分类汇总进行对比，及时发现报价产生偏差的原因。对理解上产生偏差的因素及时进行澄清，使各投标单位在澄清中完善报价，最终报出项目的合理总价。如因报价范围理解不清楚，进场施工后经常引起费用纷争，影响进度和费用。

对综合单价，评标尤其关注单价的合理性，单价不合理或组价错误，要及时澄清。特别是实际工程量可能变化较大的项目。

评标时重点比对报价与控制价范围、工作内容，找出差异，分析原因，反复澄清，确定合理低价。

化工项目高温高压工况，对焊接和压力试验施工技术水平要求高，一般项目规模大，电气、自控、给排水、暖通、土建等配套专业齐全。商务报价是重要因素，对投标单位的类似工程项目业绩也要特别注重。一旦定标，就确定了拟建项目的承包人和费用目标。通过签订施工合同，把费用目标依法确立。

2.6 合同主要商务条款

国家九部委联合发布的《标准施工招标文件》[3]和《建设工程施工合同》示范文本[4]规定合同条款:由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成。招标文件与示范文本中关键的商务条款是:第一部分合同协议书中第四款签约合同价与合同价格形式；第三部分专用合同条款四条:10变更；11价格调整；12合同价格、计量与支付；14竣工结算。

协议书中第四款签约合同价是指包括安全文明施工费、暂估价、暂列金额的合同总金额；合同价格形式是总价合同、单价合同、成本加酬金合同。第三部分专用条款四条，其对应的通用条款是对合同当事人的权利义务作出的原则性约定，专用条款则是对原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。拟定专用条款通常针对四条的表述:

2.7 变更

总价合同，合同范围发生变更，根据已标价工程量清单或预算书相应范围价格发生变更；合同范围不发生变更，合同价格不变更。

单价合同，合同价格根据实际清单工程量进行变更，工程量清单计价表中的综合单价不再调整。依据施工图、设计变更单、现场签证单按合同约定的工程量清单计价表计算方式进行结算。

漏缺项一般约定，按项目所在地现行消耗量定额及配套费用定额和配套调整文件，主材采用当地造价部门发布的信息价格进行组价。

2.8 价格调整

市场价格波动引起的调整一般约定采用项目所在地造价信息进行价格调整；法律变化引起的调整费用增加时，由发包人承担由此增加的费用；减少时，应从合同价格中予以扣减。

2.9 合同价格、计量与支付

2.9.1 合同价格形式

一般施工合同中主要采用总价合同和单价合同两种计价方式。

总价合同是指合同当事人约定以施工图、已标价工程量清单或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同总价不作调整。合同当事人应在专用合同条款中约定总价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法。

单价合同是指合同当事人约定以工程量清单及其综合单价进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同单价不作调整。合同当事人应在专用合同条款中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法。

2.9.2 工程预付款

发包人收到承包人提供的10%履约保证金（或银行履约担保）后，承包方人员、机具进场后一周内，支付合同总额的30%的预付款作为工程进场、备料款，预付款在进度付款中同比例扣回，一般从进场第二个月开始，按四次平均冲抵。

2.9.3 工程量计量

现阶段通用的为2013清单规范。按国标《房屋建筑与装饰工程计量规范》GB500854-2013、《构筑物工程计量规范》GB50860-2013、《通用安装工程量计量规范》GB50856-2013，图纸及变更签证等进行计量，不足部分按项目所在地现行定额计算规则进行补充。承包人向工程师提交已完工程量报告的时间为每月25日，由现场专业工程师签字确认。

2.9.4 工程进度款支付

总价合同可按月计量支付，也可采用支付分解表计量支付。单价合同的总价项目也可采用支付分解表计量支付。

单价合同实践中常按四个环节支付进度款，以下所列支付比列仅为参考。

(1)每月按照当月实际完成的工程量的75%支付当月工程款，支付时间为:承包人提交已完工程量报告后次月10日前。当月进度款以发包人审核为准。承包人收到进度款时，10天内开具税率为10%的等额增值税专用发票。

(2)全部工程施工结束后（机械竣工或装置中交接）一个月内，另支付全部完成工程量10%的工程款。

(3)装置竣工验收，提交所有施工、竣工资料，并收到全额建安发票（税率10%）后一个月内，付至工程竣工决算款的90%，并同时退还履约保证金。

(4)其余10%作为质保金，质保期自装置竣工验收之日起十二个月。质保期满后一个月内无息支付。

2.10 竣工结算

装置竣工验收后，一般按通用和专用条款约定进行竣工结算的申报和审核，计量和计价必须严格执行合同条款约定。现场水电费等由发包方代缴的费用，需在工程费用中扣除。工程结算价格即为合同价格，双方签订补充协议，作为工程竣工决算付款和留质保金的依据。

实践中常根据项目的现金流计划来安排施工合同支付时间和支付比例，根据国家税收政策确定增值税税率。投标方如不完全相应，定标后通过合同谈判来约定。招标文件拟定的建安合同技术、商务条款通过投标方的响应和合同谈判，转化为施工合同条款。在合同签订后成为建设阶段执行的合同条款。

3 现场费用管理和控制

工期短的小型项目工程款的支付程序较为灵活。大型项目一般通过进度款支付的方式进行进度费用管理。进度申报和审核一般遵循“现场怎么签，费用就怎么报和审”的原则。根据现场专业工程师签字的《月形象进度审批表》，造价工程师审核施工单位申报的进度费用，核定当月实际进度费用；不见进度审批表，不签进度款支付凭证。

3.1 工程预算费用控制

总价项目可按该项工程的合同预算费用进行控制和管理。实际执行中，由于赶工期，抢进度，能确定总价的只是一部分。合同中约定，设计单位提供施工图和相应清单工程量，承包人根据清单工程量及合同综合单价编制预算，发包人审核确认工程预算费用作为合同预算。进度按总价预算费用进行控制。进度支付的费用不能超过各单位工程、单项工程预算总价，一旦支付达到相应的总预算，停止进度支付。费用工作侧重点是根据施工图编制工程量清单，按图列项，清单列项和数量都要求非常准确。

3.2 工程量控制

河北中翔能源有限公司120000Nm3/h焦炉气制LNG及富氢尾气制液氨装置项目，为典型“三边工程”（边设计、边采购、边施工），设计图纸修改多、变更多、签证多。设计和现场施工基本同步，出不了完整的预算，只能按工程量进行控制。实践中采用的较为有效的方式有以下几种:

(1)规范施工方申报文件格式

对大型项目特别重视规范施工方申报文件格式。 “现场怎么签，费用怎么报”现场签的表格文件作为进度费用编制文件的条件，不能随意改动或增减行列。因工程量大，特别是中后期，土建、安装各专业先后展开，这一文件编制方式能保证月进度款范围内计量计价的费用审核工作顺利进行。

(2)重视专业工作技能和多种工作方法的运用。对费用金额较大的申报项，进行重点计算核对，堵住冒算、虚报的漏洞。例如土方，按合同约定清单工程量计算规则进行审核；花时间多不能及时核算工程量的，比如钢筋，按已有相似工程含量暂定计算进度工程量；对合同综合单价漏项缺项的，按定额组价有争议的，可先参照合同清单或合理的暂定价计算进度支付；引起的费用争议较大，到现场面对面协商解决；协商达不成一致意见的，通过现场编制单位估价表进行计价。进度支付的计算方法可不作为竣工结算的依据，但计量和计价必须严格执行合同条款约定原则。

(3)以设计工程量作为控制目标

对已支付的各分部分项工程、单位工程、单项工程，及时建立数据库，作为后续审核工作的依据。可据此发现重报超报现象。月进度支付汇总工程量不能超过各相应单位工程、单项工程施工图设计总量。

现场施工完成，现场专业工程师不再签批《月形象进度审批表》，汇总各单项工程进度支付，形成项目工程预算，作为支付全部完成工程量10%的工程款的依据，并开具支付凭证。现场费用管理和控制工作阶段性完成。

3.3 变更的处理

总价合同可在合同中约定，变更和签证不进入进度款支付，合同范围外的内容双方可作好工作内容和数量的签证，纳入最后结算。单价合同，现场经常因为合同内、合同外的费用问题发生争议，有时甚至影响到双方工作情绪和施工进度。承包人必须按工作程序通过其工程造价专业人员作出书面费用文件提交给发包人。承担费用控制和管理的造价工程师要积极介入现场管理工作，因在前期招标、签定施工合同工作过程中，对项目的施工范围和内容，对合同规定的计量计价方式早就介入和熟习，处理起来更有针对性。计量和计价工作只要严格执行合同条款约定，抱着实事求是的工作态度，施工中发生的变更总是可以合理解决的。

4 结语

认识到理论对实践的指导作用，工作中充分运用国家相关经济政策，行业标准和规范，对建设项目的施工招标、现场管理等进行合理规划，使建设工程施工费用控制和管理工作在施工合同约定的原则下开展，减少费用工作的盲目性，提高工作效率。同时，积极关注国家相关经济政策的调整；《标准施工招标文件》、《建设工程工程量清单计价规范》、《建设工程施工合同》示范文本、现行行业定额等造价行业规范文件体系的时效性和政策调整；灵活运用造价体系文价和规范。

设计院承担的项目总承包和项目管理越来越多。综合型化工装置天然气装置项目等，因工程量大、计量花费时间多；常因设计时间短，造价计量时间仓促，往往处于被动地位。对项目规模、设计深度、进度、背景有一个清楚的了解，熟练运用造价规范体系针对项目特点规划出施工费用控制和管理工作的模式，有利于明确各阶段工作重点，减少疲于应付的被动局面，增加工作的主动性和提高工作效率。