新形势下工业园区环保管家服务模式工作方案探索

摘要：介绍了环保管家服务模式提出的政策背景，详细阐述了环保管家的定义。以工业园区为例，提出了以环保管家服务作为解决问题的途径，并探讨了环保管家服务模式的内容及意义。

关键词：环保管家;工业园区;服务模式

中图分类号：X211

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（ 2019） 24-0167-02

1 环保管家诞生的政策背景

党的“十八大”以来，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作，推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化。中央及地方生态环境主管部门的督察、生态文明体制的改革等一系列措施及方案相继出台，并在各地区迅速落实，各级政府、各类园区、生产企业等都急需谋求第三方环境服务机构为其解决现实的环境问题。环保管家以一种新兴的第三方环境服务模式应势而生。

2016年4月，生态环境部（原环境保护部）印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气[2016]45号）中指出“推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为环保管家向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案”。

2017年8月，生态环境部（原环境保护部）印发了《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（环规财函[2017]172号）中进一步提出“鼓励第三方治理单位提供包括环境污染问题诊断、污染治理方案编制、污染物排放监测、环境污染治理设施建设、运营及维护等活动在内的环境综合服务。鼓励研发和推广环境污染治理新技术新工艺，降低第三方治理成本。以工业园区等工业集聚区为突破口，鼓励引入第三方治理单位，对区内企业污水、固体废弃物等进行一体化集中治理。……鼓励引入第三方治理单位开展专业化污染治理，以多种形式实践第三方治理模式”。

2018年6月，中共中央国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，指出“大力发展节能和环境服务业，推行合同能源管理、合同节水管理，积极探索区域环境托管服务等新模式。鼓励新业态发展和模式创新”。各省市生态环境主管部门也相应出台了关于环保管家服务的技术规范。

2 环保管家服务的定义

环保管家服务是以践行绿色发展理念、改善生态环境质量为核心，以推动形成绿色发展方式和生活方式为目标，以环保供给侧改革为契机，以环境保护需求和环境问题的有效解决为导向，以定制化创新服务为核心驱动力的环境综合服务。

环保管家服务是环境综合服务的新模式。党的十九大报告提出，着力解决突出环境问题，坚持全民共治，构建政府为主导，企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。开展好环保管家服务工作，需要对环境保护相关领域资源调配、整合和优化，共同开展服务。

环保管家是主动性服务，具有长期性、预防性特点，环保管家更强调在服务的过程中深入挖掘需求、解决实际问题，通过在服务过程中提供环境问题的整体解决方案，体现“预防为主，防治结合”的原则，做到咨询服务十系统预防十科学治理。

环保管家服务刚刚起步，环保管家服务理念正在形成，环保管家服务的内涵也在逐步丰富，环保管家服务的定义会随着实践和探索的不断深入，逐渐丰满[1]。

3 环保管家服务模式对工业园区的意义

环保管家作为第三方的身份介入，能够发挥其技术、人员、设备等优势，更好的解决园区所面临的环境问题，并“对症下药”提出方案;可以对园区产业布局、环境承载能力等方面进行全方面评估，从而协助园区管理，对不合规的企业进行停产整顿、对无法整改的“散乱污”和不符合规划的企业进行关停清理，有利于规范园区的环保体系，改善区域环境质量，有效降低环境风险。能够有效预防园区的环境违法行为;能够促进园区环境管理的公正公开，可以很快的提高园区的管理效率和监管水平。

4 工业园区环保管理现状及存在的问题

4.1 环境整体性观念不足

对园区所处环境了解不足，对环境限制考虑不足，无法真正了解园区的环境状况以及园区开发带来的环境问题;园区规划和布局不协调，公共和辅助设施设计不完善，企业结算不合理等，从而无法建立科学的环境总量控制规划和环境保护管理体系，导致了园区的工业定位不合理。即使有的工业园区在后续发展中进行了评价，但由于区域环评滞后，仍然会造成园区产业定位不清晰、规划布局不协调、人驻企业不合理等决策失误[2]。

4.2 园区基础设施落后，公用工程不完善

工业园区经过多年的发展，公共设施在不断的更新换代，但与此同时政府部门对环境管理也日益精细化，原工业园区内老旧设施逐渐跟不上新时代发展的步伐，例如某工业园区未能按照国家环保部门的要求建造污水集中处置处理中心，部分园区未统一建设公共管廊、未实现“一企一管”、未建设危废贮存和处置中心等等。

4.3 工业园区的环境管理制度不够完善，环保执法能

力较弱

國内不少工业园区都是在当地市政府或者是区（县）政府整体规划下建设的，园区环境监督管理是由市级或是区（县）级环保部门负责的;一般情况下由工业园区管委会自行设立环境管理部门，环境监察机构。工业园区为其配置的环保设备尚未达到国家标准化水平，尤其缺乏移动执法与专项执法装备等等[3]。

在园区内设置派驻环保专员，由于其专业化水平参差不齐，时常不能及时给出合理，合法的意见，出现执法不到位的行为;环保专员多数为临时派遣，流动性较大。

4.4 针对环境应急处理能力薄弱

环境污染事故要通过我国环保部门与工业园区合作来进行处理，最近几年出现的环境处理暴露出来许多的问题，比如上层领导指挥性与决策性自动化能力较差，导致处理方案的命令不能准确有效的传输到下级，还缺少针对环境监管的提前评估检测预防发生环境应急问题[4]。

5 环保管家的服务模式

（1）环保管家可以围绕工业园区内大气环境、水环境、固（危）废管理情况等生态突出的问题进行全面、彻底、细致的排查，通过排查过程中出现的问题进行具体分析，提前预知环境问题[5]。

（2）针对工业园区各领域所排查出的情况列出问题清单，建立台账，并制定整改方案。

（3）为工业园区各企业建立“一企一档”，主要内容包括：企业基本概况;企业手续合法性;企业批建相符性;企业污染防治措施的可行性和实际运行情况;企业废水污染物排放情况;企业大气污染物排放情况（有组织和无组织）;企业废弃物的产排情况，处理及储存设施的合法合规性;企業合法排污情况等等。

（4）针对工业园区各领域排查出的问题，进行环保咨询服务;工程技术服务;突发性环境污染事故及环境纠纷咨询服务;举办具有针对性和个性化的环境领域相关的业务培训指导等等。

（5）为工业园区编制园区环境风险应急预案、提供工业园区有毒有害气体预警溯源追踪能力建设实施方案等等。

（6）建立园区管理服务平台，将工业园区内企业接人云管理服务系统，实现空间、时间上的可视;实现企业生产排污过程化精细管理，建立回溯机制、监督机制[6]。

6 结语

从服务对象来看，环保管家可为工业园区、政府管理部门以及工业企业提供包括咨询、技术法务、工程服务、设备设施服务在内的全方位环保服务;从服务周期来看，环保管家可对建设项目从规划、建设、运营到退役的全生命周期提供针对性的环境技术咨询服务;从服务内容来看，环保管家可提供从项目选址、环保手续、技术评审、环境检测到工程设计、设备采购、工程实施、设施运营的一站式环保服务。

虽然，目前的形势和背景对环保管家来说是一个十分重要的契机，但工业园区环保管家服务工作仍处于起步阶段，存在着机制不健全、政策资金保障不够、第三方服务机构能力不足、监管缺失等一系列问题，环保管家行业的发展道路还很长，需要环保管家们与工业园区管理部门、工业企业通力合作，加强沟通，共同探索，为做好工业园区的环境综合治理提出一种高效、畅通、可持续、可复制、可推广的新模式。

参考文献：

[1]中国环境保护产业协会环境影响评价行业分会，“环保管家”服务案例选编[M].北京：中国环境出版集团，2018.

[2]樊健，李鸣飞，靳辉，等，关于工业园区环保管家服务模式的思考[J].江西化工，2018（1）：119～122.

[3]英瑜雯，工业园区引入环保管家模式途径分析[J].绿色科技，2019（7）：182—183.

[4]张晓雪.关于工业园区环保管家服务模式的思考[Jl.环境与发展，2019（6）：210，212.

[5]赵博.企业实行环保管家的途径与优势探析[J].绿色科技，2018 （8）.

[6]杨文婷，李杰，朱泽聪，环保管家服务在生态类项目建设中应用前景的探讨[J].绿色科技，2019（20）.

收稿日期：2019-11-11

作者简介：杜洋（1991-），男，研究方向为环境影响评价、环境监测与管理、环保管家等。