建立以国家公园为主体的自然保护地体系

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以保护自然、服务人民、永续发展为目标，加强顶层设计，理顺管理体制，创新运行机制，强化监督管理，完善政策支撑，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升生态产品供给能力，维护国家生态安全，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态支撑。

（二）基本原则

——坚持严格保护，世代传承。

——坚持依法确权，分级管理。

——坚持生态为民，科学利用。

——坚持政府主导，多方参与。

——坚持中国特色，国际接轨。

（三）总体目标。建成中国特色的以国家公园为主体的自然保护地体系，推动各类自然保护地科学设置，建立自然生态系统保护的新体制新机制新模式，建设健康稳定高效的自然生态系统，为维护国家生态安全和实现经济社会可持续发展筑牢基石，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定生态根基。

到2020年，提出国家公园及各类自然保护地总体布局和发展规划，完成国家公园体制试点，设立一批国家公园，完成自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接，制定自然保护地内建设项目负面清单，构建统一的自然保护地分类分级管理体制。到2025年，健全国家公园体制，完成自然保护地整合归并优化，完善自然保护地体系的法律法规、管理和监督制度，提升自然生态空间承载力，初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系。到2035年，显著提高自然保护地管理效能和生态产品供给能力，自然保护地规模和管理达到世界先进水平，全面建成中国特色自然保护地体系。自然保护地占陆域国土面积18%以上。

二、构建科学合理的自然保护地体系

（四）明确自然保护地功能定位。

（五）科学划定自然保护地类型。

（六）确立国家公园主体地位

（七）编制自然保护地规划。

（八）整合交叉重叠的自然保护地。

（九）归并优化相邻自然保护地。

三、建立统一规范高效的管理体制

（十）统一管理自然保护地。

（十一）分级行使自然保护地管理职责。

（十二）合理调整自然保护地范围并勘界立标。

（十三）推进自然资源资产确权登记。

（十四）实行自然保护地差别化管控。

四、创新自然保护地建设发展机制

（十五）加强自然保护地建设。

（十六）分类有序解决历史遗留问题。

（十七）创新自然资源使用制度。

（十八）探索全民共享机制。

五、加强自然保护地生态环境监督考核

（十九）建立监测体系

（二十）加强评估考核。

（二十一）严格执法监督。

六、保障措施

（二十二）加强党的领导。

（二十三）完善法律法规体系。

（二十四）建立以财政投入为主的多元化资金保障制度。

（二十五）加强管理机构和队伍建设。

（二十六）加强科技支撑和国际交流。