抓住重要战略机遇期开创铁路建设高质量持续健康发展新局面——在2019年中国铁路总公司铁路建设工作会议上的讲话（摘要）

王同军

（中国铁路总公司，北京 100844）

1 在铁路高质量发展中当好先行，2018年铁路建设取得显著成绩

2018年，铁路建设系统以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚决落实习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格按照中国铁路总公司（简称总公司）党组的部署要求，聚焦交通强国、铁路先行，深化强基达标、提质增效，科学有序、安全优质推进铁路建设，在铁路高质量发展中当好先行，为服务经济社会发展作出了积极贡献。

1.1 科学有序推进铁路建设取得新成就

紧紧依靠国家有关部委和地方党委政府，充分发挥铁路局集团公司和铁路公司作用，凝聚参建各方力量，统筹谋划、提早安排，内外联动、合力而为，全面完成了年度建设任务。

1.1.1 超额完成投资任务

以施组管理为主线，合理安排投资计划，动态跟踪进展情况，着力解决征地拆迁、三电迁改、环境保护等重难点问题， 实现了党组确定的前三季度完成年初投资计划80%的目标。特别是第四季度，建立协商制度，强化保障措施，确保了新增400亿元基建投资任务顺利完成。2018年，全国铁路固定资产投资完成8 028亿元。1.1.2 全面实现开通目标

坚持把依法、高质量开通作为重大任务来抓，提早谋划安排，研究制定年度开通计划；加强过程督导，对环水保等13类问题实行清单式管理，为项目开通扫清障碍；严格验收标准和程序，狠抓验收把关、安全评估、达标评定等工作，渝黔铁路等43个项目依法高质量开通，全年投产新线4 683 km。

1.1.3 积极推进新项目开工

制定新开工项目推进计划，明确可研、初步设计、施工图、工程招标等各阶段工作目标和完成时限，并纳入总公司建设协调会督办；建设单位积极参与前期工作，加快用地预审、环评水保等要件办理，协调地方政府抓好征地拆迁、三电迁改等工作，确保了京雄高铁等26个新项目按期开工建设。

1.1.4 认真抓好建设扶贫

2018年，铁路建设扶贫项目完成投资4 139.6亿元，占全国铁路基建投资的77.6%。将扶贫项目纳入年度计划同步安排，统筹当地实际需求，将施工便道、梁场等大临设施改造为永久性工程，优先选择当地劳动力和工程物资等，增加沿线贫困人员收入。

1.1.5 有序推进境外项目

强化境外项目参建企业合作机制，积极推进征地拆迁、资源组织等工作；加强境外项目管理，总公司在建设管理、技术标准和项目推进等方面提供服务和支持，并纳入日常监督、管理考核和信用评价。中老铁路、印尼雅万高铁、中泰铁路、巴基斯坦轨道交通橙线、匈塞铁路等项目有序推进，铁路“走出去”成果进一步巩固扩大，为推进“一带一路”基础设施互联互通建设作出了积极贡献。

1.2 稳步实施新的运行机制取得新进展

建立实施权责明确、运行有效的建设管理新机制，为铁路建设管理水平进一步提升进行了积极探索。

1.2.1 构建全新有序的工作机制

在总公司层面，形成了建设部归口管理铁路建设、工管中心负责项目推进、工程监督局负责质量安全监督管理的工作格局，并建立了月度联席会议制度；在质量安全监督方面，坚持工程监督局重点监督管理与铁路局集团公司监督站全面监督管理相结合，实现差别化监管；在项目组织推进方面，工管中心实行分区域、分专业管理。在铁路局集团公司层面，充分发挥区域协调作用。

1.2.2 创建良好的外部协调机制

总公司与五大施工企业建立季度联席会议制度，联手开展红线专项督查；与国家有关部委、地方政府建立协调工作机制，特别是与北京市、雄安新区定期研究解决京张、京雄高铁和雄安站的征地拆迁等难题。铁路局集团公司积极发挥综合优势，协调解决外电、土地、环保等突出问题。

1.2.3 创新建设管理方式方法

在盐通、杭绍台等项目推进EPC工程总承包试点并取得积极进展；成立京津冀地区客站建设领导小组，统筹推进客站建设；在北京局集团公司等7个单位开展专业分包试点并取得阶段成果；在施工、监理信用评价中，利用铁路工程管理平台动态记录不良行为及相关数据，建立了黑名单和积分考核清退制度；在济青、通新高铁等开展非控股非代建项目验收和安全评估咨询，济南局、沈阳局集团公司为项目提供咨询服务。

1.3 重拳整治质量安全红线问题取得新成效

坚持问题导向，突出红线管理，强化过程监管，严格责任追究，铁路建设质量安全管控水平显著提升。

1.3.1 狠抓红线管理

严格落实质量安全红线管理规定，总公司组织督导组分片区开展集中宣贯和督导，以工程质量为核心的理念深入人心；联合五大施工企业成立专项督查组，以隧道工程和近两年开通项目为重点，在4月、10月集中开展专项督查，共抽查建设单位56家次、建设项目77个次、施工标段292个、工点686个，隧道衬砌混凝土强度取样检测361组，督促相关单位及时整改发现的问题，为运营安全打下良好基础。

1.3.2 强化过程监管

以开通项目、隧道工程、长大干线等为重点，持续加大监督检查、检测的频次和深度，全年检查在建项目1 578项次，抽查工点12 074个；累计投入2 152万元，对153个在建项目实施检测236项次。组织开展施工安全专项治理行动，以及隧道、工程线施工和高空作业安全专项督查，集中排查整治了一批突出安全隐患和问题。组织做好宜万线隧道病害应急整治，确保了汛期行车安全。

1.3.3 加大查处力度

狠下决心并硬起手腕整治质量安全隐患和问题，以零容忍的态度严肃追责问责，推动了质量安全管理，实现了新的进步。

1.4 大力推进工程技术创新取得新突破

围绕实现铁路建设标准体系和铁路工程建造技术达到世界领先的目标，依托建设项目，大力推进工程技术创新，取得了新的突破。

1.4.1 构建建设标准新体系

构建了由基础标准、通用标准、专用标准组成的新标准体系框架；编制发布了高铁站后四电工程、铁路自然灾害及异物侵限监测系统工程、盐通铁路32 m简支箱梁，以及桥梁、路基、隧道、轨道等4项极限状态法设计等一系列新标准。全年发布建设标准36项，研究优化了旅客站台长度、售票厅面积等10余项关键技术参数和指标。

1.4.2 加大科技攻关力度

智能高铁方面，依托京沈客专完成了自主化列控、C3+ATO自动驾驶、铁路北斗全域信号覆盖增强、智能牵引变电所等28项科学试验，确定其中11项在京张高铁推广应用；积极推进BIM协同设计和施工应用，实现了双块式轨枕生产、隧道围岩监控量测等智能技术在京张高铁推广应用。桥梁工程方面，开展高塔墩结构混凝土裂缝控制、主塔施工控制、千吨级桥梁运架装备等关键技术攻关，为沪通长江大桥、五峰山长江大桥、大瑞铁路怒江四线特大桥建设等提供了技术支撑。隧道工程方面，攻克了大直径盾构隧道穿越城市密集区的安全风险控制、大断面隧道机械化快速开挖等技术难题，八达岭隧道、清华园隧道顺利贯通，为京张、郑万等项目建设提供了重要保障。

1.4.3 创新施工工艺工法

总结汇编了铁路工程建设指导性工艺工法手册，涵盖站前、站后、站房等47项工艺工法。推广应用路基连续压实信息化，隧道大断面暗挖、预制拼装建造，以及Ⅲ型板无砟轨道底座混凝土一体化成型机等新的工艺工法，提升了施工效率和工程质量。

1.5 全力打造精品工程智能工程取得新进展

以创建绿色、智能、精品工程为引领，认真落实高质量发展要求，在建造精品智能工程方面取得阶段性成果。

1.5.1 打造精品工程

以打造京张、京雄高铁和丰台站精品工程为目标，组织编制了精品工程指导意见及实施方案；成立总公司精品工程督导组，对京张、京雄精品工程创建进行全过程督导检查。认真落实站城融合、一站一景等要求，努力把客站打造成为地标性建筑。一年来，京张高铁90项精品工程有50项取得重要成果，杭黄铁路在站房、轨道、四电等方面树立了新标杆，京雄高铁、丰台站精品工程创建扎实有序推进。

1.5.2 建设绿色工程

根据铁路建设地形地貌和区域特点，总公司制定了铁路工程绿化设计和施工质量控制标准，分类明确了路基、路堑等绿化标准；坚持样板引路，在商合杭、杭黄铁路召开现场会，以点带面推广环水保、绿化等经验做法。杭黄铁路成为全路绿色工程建设的新标杆，深茂、蒙华铁路着眼保护“小鸟天堂”“天鹅之城”，建成水土保持生态文明示范工程。

1.5.3 探索智能建造

在京张高铁开展双块式预制轨枕智能制造，联合清华大学制定总体方案，推进智能无人化车间创建工作，开发应用自动智能喷涂机械手等，实现全自动、智能化操作。在郑济、京雄高铁推进智能梁场建设，实现了工程质量全过程可追溯。在郑万高铁湖北段，探索和研究隧道结构智能化设计、隧道开挖及支护智能化施工等技术，推动了高铁山岭隧道机械化、信息化、智能化建造技术升级。

1.6 纵深推进标准化管理取得新成果

以信息化建设为核心，促进4个重要支撑手段的有效融合，推动标准化管理纵深发展并取得新成果。

1.6.1 完成信息化平台搭建

组织完成55个建设项目铁路工程管理平台部署升级和97个建设单位OA系统部署工作，研发并试运行工程质量监督系统，组织推广超前地质预报、沉降观测等9个终端系统，进一步丰富了安全质量管理手段。稳步推进铁路BIM技术研究和应用，全路16个试点项目全部通过初步验收，依托京张、京雄高铁实现了基于BIM三维协同设计和四维可视化项目管理及虚拟建造，BIM工程化应用取得初步成果。

1.6.2 深入推进机械化工厂化专业化

信息化应用向工序工艺控制标准化不断延伸，推广隧道衬砌施工成套技术、路基压实机器人技术、悬臂现浇连续梁施工工艺；开展软岩隧道快速施工实践，分类总结成兰、玉磨、蒙华铁路隧道机械化配套经验，加强高黎贡山隧道等TBM施工适用性改进研究；拓展工厂化应用范围，轨道板场和梁场智能化水平进一步提升，小型构配件预制广泛应用，装配式建造技术逐步推广；积极探索特殊难点隧道、大型客站、无砟轨道等专业化施工，积累了实践经验。

1.6.3 不断夯实标准化管理基础

认真履行开工报告审批等程序，严格落实标段工程、重点工程、单位工程开工条件，新开工项目全部实现标准化；认真开展首件评估，固化各项施工作业程序和工作内容，优化资源配置，明确施工技术、方案、工艺等过程控制措施，把技术标准、管理标准和作业标准全面落到实处。

1.6.4 扎实开展达标评定工作

制定高铁开通达标评定管理办法，集中进行宣贯和研讨；认真组织开展达标评定工作，加强评定过程的督导检查，全面彻底整治发现的问题，实现了建设与运营的有效融合、无缝衔接。

1.7 充分发挥政治引领作用取得新成效

以总公司巡视工作为契机，全面加强党的建设，引导全体建设者在铁路建设实践中勇当先锋、争作表率。

1.7.1 旗帜鲜明讲政治

坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“三会一课”质量年活动。在京张、杭黄等重点项目，成立建设、设计、施工、监理单位和地方政府现场联合党支部，在推动急难险重任务完成上发挥了党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

1.7.2 多措并举强素质

总公司分层分类组织开展学习培训，全年举办培训班6期、培训405人；通过召开电视电话会、现场会、座谈会等，交流推广绿色、智能、精品工程创建经验。建设单位通过多种渠道和方式，开展工程技术、质量安全等培训，着力打造业务精湛、本领高强的人才队伍。

1.7.3 驰而不息转作风

注重加强各级领导干部作风建设，抓住建设单位主要领导这个“关键少数”，建立每半月工作报告制度，促使其认真履行职责，深入施工一线，协调解决问题，积极为广大干部职工作出示范和表率，促进了铁路建设任务的顺利完成。

1.7.4 正风肃纪抓廉政

严格落实“两个责任”，认真贯彻廉洁自律准则、纪律处分条例，有效落实共建规范廉洁铁路建设市场意见，规范廉洁从业行为。总公司成立5个现场督导组，组织对18个铁路局、24个铁路公司，分片开展典型腐败案例警示教育，促使党员干部从不敢腐向不能腐、不想腐的转变。

回顾2018年铁路建设工作，有五点深刻体会：一是必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉服从服务国家发展战略，确保党中央重大决策部署在铁路建设系统得到不折不扣的贯彻落实；二是必须全面落实总公司党组部署要求，聚焦交通强国、铁路先行，深化强基达标、提质增效，科学有序、安全优质推进铁路建设，在铁路先行中当好先行；三是必须认真贯彻高质量发展要求，始终坚持以工程质量为核心，牢固树立建设为运营服务的理念，推动铁路建设高质量持续健康发展；四是必须牢固树立新发展理念，大力推进铁路建设标准、技术、管理和机制创新，持续纵深推进标准化管理，为打造精品工程提供不竭动力；五是必须严格落实全面从严治党要求，强化政治、思想、组织、作风、纪律建设，为铁路建设提供重要保障。

2 牢牢把握重要战略机遇期，进一步强化推动铁路建设高质量持续健康发展的使命担当

在2018年经济工作会议上，习近平总书记作了重要讲话，科学作出了我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断，并对川藏铁路规划建设给予了充分肯定，明确要求加快推动中国铁路总公司股份制改造；陆东福书记在总公司工作会议上指出，要集中全力办好规划建设川藏铁路和加快推动中国铁路总公司股份制改造2件大事，确保党中央重大决策部署在铁路落实落地。铁路建设系统要立足党和国家工作大局，紧紧抓住我国发展重要战略机遇期，自觉担负起交通强国、铁路先行的历史重任，推动铁路建设高质量持续健康发展。分析当前和今后一个时期铁路发展形势，铁路建设既面临着机遇和挑战，也面临着转型与考验。

2.1 以川藏铁路规划建设为标志，国家持续加大基础设施领域补短板力度，铁路建设仍处于服务经济社会发展的战略机遇期。

分析2019年的形势任务，需要坚决贯彻党中央重大决策部署，在落实国家基础设施领域补短板要求方面展示作为。

2.1.1 中央对铁路的殷切希望是前进动力

2018年10月，习近平总书记主持召开中央财经委第三次会议，研究部署并全面启动川藏铁路规划建设工作。国务院出台保持基础设施领域补短板力度指导意见，明确要求加大基础设施领域补短板力度，加快规划选址、用地、环评等前期工作，加大征地拆迁、资金落实等工作力度，这些给铁路建设发展带来了难得的机遇。铁路建设系统要紧紧对接国家战略，科学有序、安全优质推进铁路建设，充分发挥好铁路基建投资在国家基础设施补短板中的重要作用。

2.1.2 人民对铁路的热切期盼是不懈追求

近年来，我国高铁建设实现长足发展，给人民出行带来极大便利。但是，路网通达性、便捷性、适应性与人民的期盼还有差距。在国家和地方规划中，均对铁路建设作出安排，铁路建设系统仍然大有可为。要积极回应人民的期盼，切实肩负起加强铁路建设的重大责任，抓好推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等地区城际铁路规划建设，科学有序推进贫困地区铁路建设，尤其要把川藏铁路规划建设这件国家大事办成办好，不断提升路网整体功能和质量，满足人民美好旅行生活的需求。

2.1.3 铁路对党和人民的积极回应是使命担当

2019年，举世瞩目的川藏铁路即将开工建设，冬奥会工程京张高铁即将开通运营，连接雄安新区的京雄高铁将开通至北京新机场。这些战略性、世界性工程的开工开通，是铁路建设系统服务国家战略决策的实际行动，是新时代中国铁路建设成果的集中展示，标志着我国铁路建设进入新的发展机遇期。一定要不辱使命、奋勇担当，在新时代铁路建设中展示新形象，体现新作为。

2.2 以“三个世界领先、三个进一步提升”为目标,奋勇担当交通强国、铁路先行的历史使命，铁路建设处于率先实现现代化的关键攻坚期

分析2019年的形势任务，需要主动对照“三个世界领先、三个进一步提升”的目标，找差距、补短板，确保到2020年铁路建设率先实现现代化。

2.2.1 实现铁路网规模和质量达到世界领先必须奋勇攻坚

近年来，我国建成了世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网，但是路网发展不完善的问题仍然比较突出，中西部特别是老少边贫地区路网密度不高、覆盖面不广，沿海发达地区需进一步完善补强，铁路与其他交通方式融合发展需要进一步强化。这些都需要用世界的眼光，正视与世界高铁发展的差距，找准历史方位；需要用战略的思维，聚焦铁路建设短板，加快实施川藏铁路等一批重大项目的规划建设；需要用科学的方法，妥善处理好加快铁路建设与服务经济社会发展、依法建设、确保质量安全等的关系，推动铁路建设高质量持续健康发展。

2.2.2 实现铁路建设标准体系达到世界领先必须奋勇攻坚

经过不断的探索实践，我国在高速、高原、高寒、重载铁路建设等领域形成了一大批具有自主知识产权的技术创新成果，构建了新的铁路建设标准体系框架，并正朝着世界领先水平迈进。但是，建设标准基础理论研究、经济适用指标与世界先进水平相比还有一定的提升空间，绿色工程、智能铁路等标准还有待进一步探索完善等。需要以先进性、系统性和国际性为导向，加快推进研究成果分析、建设标准制定等工作，进一步完善铁路建设标准体系，充分发挥建设标准对铁路建设和“走出去”发展战略的支撑引领作用。

2.2.3 实现铁路工程建造技术达到世界领先必须奋勇攻坚

近年来，坚定不移地推进铁路建造技术创新，我国铁路工程建造水平已迈入世界先进行列，特别是绿色、智能、精品工程创建等方面取得了长足进步。但是也必须清醒地看到，我们在综合运用大数据、云计算、移动互联网、BIM等新信息技术普及应用方面还有差距，基础理论、前瞻性技术研究方面还比较薄弱。需要以引领世界铁路建造技术发展潮流为目标，全力推进技术创新，充分发挥铁路建设对工程建造技术及建筑行业装备制造的需求牵引作用，推动铁路建设向信息化、专业化、智能化方向发展。

2.2.4 实现铁路建设管理水平进一步提升必须奋勇攻坚

一年来，通过构建全新有序的内部运行机制和外部协调机制，铁路建设管理水平上了一个新台阶。但是，在适应总公司股份制改造新形势、推进建设管理创新方面还有大量工作要做，在坚持以工程质量为核心、加强质量安全管控方面还存在薄弱环节，在纵深推进标准化管理、推动职业化专业化方面还有一些不足。需要自我加压，强化创新驱动，深化标准化管理，充分利用铁路工程信息管理平台等先进手段，进一步提升铁路建设管理水平。

2.2.5 实现服务“一带一路”建设能力进一步提升必须奋勇攻坚

经过不懈的努力，铁路在服务国家“一带一路”建设方面取得重大进展，中国高铁在世界上的影响力日益加大。但是，也必须清醒地看到，在适应国外建设市场要求、依法组织境外项目建设、建立与当地企业合作机制等方面，我们还有大量深入细致工作要做。需要更加积极主动发挥行业、专业优势和企业层面牵头作用，创新境外项目建设管理模式，建立落实风险防控机制，加大境外宣传推介力度，进一步提升服务国家“一带一路”建设能力和水平。

2.3 以新发展理念为引领，推动铁路建设高质量持续健康发展，铁路建设处于防范质量安全风险的重大考验期

分析2019年的形势任务，需要着眼推动铁路建设高质量持续健康发展，积极采取措施有效防范铁路建设质量安全风险。

2.3.1 优质高效完成铁路建设任务，对应对质量安全风险能力提出重大考验

2019年铁路建设持续保持高位运行，全年计划投产新线6 800 km，其中高铁3 200 km。特别是京张、京雄、蒙华等示范性工程将于年内陆续开通，建设标准高、质量要求高、关注程度高；近年来已建成投产的项目，还存在着一些潜在的质量安全风险，如何在确保质量安全的前提下，科学有序推进项目建设，如何采取积极有效的措施，确保已开通项目的运营安全，都提出了严峻挑战。

2.3.2 适应地质复杂地区建设环境，对应对质量安全风险能力提出重大考验

今后一个时期，铁路建设主要集中在中西部地区，不良地质地段多，施工难度大，安全风险高。特别是川藏铁路建设，地形地质条件极其复杂，沿线生态环境敏感脆弱，工程施工组织异常困难，建设运营安全风险极高，建设难度史无前例，一旦发生问题，后果极为严重。必须本着对党和国家、对铁路事业、对人民群众高度负责的态度，加强红线管理，强化风险防控，严格责任追究，决不放过任何质量安全隐患和问题，最大限度地降低或化解铁路建设风险。

2.3.3 打造绿色智能精品工程，对应对质量安全风险能力提出重大考验

进入新时代，铁路建设在服务经济社会发展大局中的地位和作用更加突出，贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，需要始终坚持以工程质量为核心的建设理念，把质量安全作为检验铁路建设成败的根本标准，作为确保运营安全的重要源头；始终把确保工程质量安全万无一失的标准，全面落实到规划决策、勘察设计、技术创新、施工管理、物资采购、竣工验收、运营准备的全过程，努力建设经得起历史检验和运营检验、经得起人民群众评判的绿色、智能、精品工程。

2.4 以推进分类分层建设为主导，铁路建设投资主体多元化趋势更加凸显，铁路建设处于深化体制机制改革的重要转型期

分析2019年的形势任务，需要主动适应铁路改革发展要求，在铁路建设管理体制机制改革创新方面积极探索、展示作为。

2.4.1 实施总公司股份制改造，为深化体制机制改革创造了良好契机

根据总公司党组部署要求，今年要集中全力办好加快中国铁路总公司股份制改造这件大事。适应这一新的形势要求，迫切需要铁路建设系统深化建设管理体制机制改革，探索研究并建立项目前期、工程实施、运营管理为一体的工作新格局，研究建立涵盖质量安全、队伍建设、收入分配等重要内容的建设监督管理新机制，更好地履行国家赋予的铁路建设管理职能，促进铁路建设高质量持续健康发展。

2.4.2 推进投融资体制改革，为深化体制机制改革提供了有效途径

根据中央部署要求，铁路将进一步加大分类分层建设推进力度，科学界定并落实国铁干线、区域性铁路和扶贫开发等铁路项目建设投资责任。在新的形势下，铁路建设投融资主体多元化趋势更加明显，国铁非控股项目将越来越多，今年地方出资将达到1 700亿元。这些都需要我们充分发挥建设单位的主体作用，加快构建铁路、地方、企业和民营资本共同参与的铁路建设新格局；坚持以资本管理、产权制度和要素市场化配置为重点，进一步加强和改进铁路建设管理，更好地适应铁路建设新要求。

2.4.3 创新建设管理模式，为深化体制机制改革提供了可行方法

从2019年开始，总公司不再对2013年7月之后批复初设的项目进行概算清理；随着EPC工程总承包、单价承包、专业分包等试点工作在部分项目启动实施，这些都对我们适应新形势发展、深化体制机制改革提出了更高更严的要求，需要统一思想认识、厘清管理界面、落实各方责任、提高素质能力、形成整体合力，进一步提升建设管理水平。

总之，一定要紧紧抓住铁路建设重要发展机遇期，迎接挑战、经受考验、展示作为，自觉担负起交通强国、铁路先行的历史使命，推动铁路建设高质量持续健康发展。

3 奋勇担当交通强国铁路先行历史使命，科学有序安全优质推进2019年铁路建设工作

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是实现“三个世界领先、三个进一步提升”目标的重要之年。铁路建设工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，全面落实总公司工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，聚焦交通强国、铁路先行，深化强基达标、提质增效，以推进川藏铁路规划建设和打造绿色、智能、精品工程为重点，创新体制机制，夯实质量安全基础，坚持依法建设，加强党风廉政建设，纵深推进标准化管理，全面提升建设管理水平，推动铁路建设高质量持续健康发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

2019年铁路建设工作的主要目标：全年计划投产新线6 800 km，其中高铁3 200 km；创建一批精品工程，形成一批建设新标准，在智能建造方面取得重要突破，在智能铁路建设方面取得重大成果；杜绝工程质量较大及以上、生产安全重大及以上、铁路交通较大及以上事故。重点抓好以下10个方面工作。

3.1 把握发展机遇，全力构建新时代铁路建设大格局

3.1.1 凝聚思想共识

当前铁路建设处于重要发展战略机遇期，对于铁路企业来说，抓住机遇，交通强国、铁路先行就会蹄疾步稳；对参建企业来说，抓住机遇，才能提升市场份额、赢得良好效益。我们一定要把全路上下、参建各方的思想和行动，统一到服务经济社会发展全局上来，统一到交通强国、铁路先行的历史使命上来，统一到铁路建设高质量持续健康发展的目标任务上来，只争朝夕、砥砺奋进，不断创造新的业绩。

3.1.2 强化责任担当

铁路建设参建各方是国有企业的重要骨干，也是推动铁路建设高质量持续健康发展的中坚力量。就国有企业而言，加强铁路建设既是党和国家交给我们的政治任务，也是我们必须履行的社会责任。各参建企业一定要本着对国家、对人民、对企业高度负责的态度，不忘初心、牢记使命，落实责任、强化担当，科学有序、安全优质推进铁路建设，圆满完成年度建设任务。

3.1.3 形成整体合力

铁路建设是一项系统、复杂的工程，需要参建各方齐心协力、合力共为。建设单位要落实主体责任，牵头组织参建单位协调推进项目建设，牢牢把握工作主动权，尤其是各铁路局集团公司要注重发挥综合优势，主要领导要统筹协调解决管内建设项目的重难点问题，积极为项目有序推进创造有利条件。设计、施工、监理等单位要强化大局观念，强化协作配合，坚持依法建设，规范建设行为，共同推进项目建设。总公司有关部门要面向现场、履职尽责，切实做好指导、监督和服务等工作。

总之，要统筹全社会科研、资源、队伍等力量，发挥参建各方的优势，构建目标同向、责任共负、风险共担、利益共享的新时期铁路建设大格局，为铁路建设高质量发展提供有力保障。

3.2 举各方之力，高起点高标准高质量推进川藏铁路规划建设

3.2.1 加大前期工作和科技攻关力度

各单位、各部门要把川藏铁路规划建设作为今年铁路建设的头等大事来抓，按照科学规划、技术支撑、环境保护、安全可靠的总体要求，全面汇聚政、产、学、研、企等各方力量，合力推进川藏铁路规划建设。要认真做好地质勘察和选线、建设标准选定、技术方案论证比选、工程措施制定等工作，进一步提高勘察设计质量，从源头上防止重大失误，尤其要规避山地灾害对安全的影响。要加强勘察设计组织，加大环保、土地、地震等专题研究和前期工作要件办理力度，设计咨询、勘察监理等单位要同步完成相关工作，确保全线可研第二季度完成，并在第三季度报批。要加大科技攻关力度，组织开展川藏铁路建设面临的重大科学问题、川藏铁路建设关键技术瓶颈及对策方案等5个课题的研究，开展适应川藏铁路特点的建造技术和装备研究，为规划建设决策提供科技支撑。

3.2.2 做好控制性工程开工准备

要结合沿线自然特点和实际，深入开展建设条件调查，认真做好生态环境保护、施工便道、临电规划、施组方案、工程招标等研究，抓紧编制设计文件和概算编制办法、建设管理办法，科学制定规划砂石骨料生产、混凝土制作、TBM拼装场、施工用水、保障基地等方案。围绕大渡河特大桥、折多山隧道、色季拉山隧道等控制性工程第三季度开工目标，抓紧开展完成地质灾害评估、压矿评估、水土保持、风险评估、水资源论证等专题报告编制，力争9月下旬具备开工条件。

3.2.3 强化建设保障工作

川藏铁路公司要抓紧推进机构组建、制度建设等工作，及时选配政治素质高、业务能力强的人员，确保各项工作有序开展。要严格落实川藏铁路参建人员健康保护和后勤保障措施，加快推进生产生活基地、高原作业环境监测系统和健康安全检测救治体系建设，确保一线干部职工身心健康和生命安全，确保项目高起点高标准高质量推进。

3.3 坚持全过程管理，有效提升建设项目投资控制水平

3.3.1 严格投资控制

设计是项目投资控制的关键环节，建设单位是项目投资控制的责任主体，必须从源头上、过程中抓好投资控制工作。在设计管理方面，设计单位要强化责任意识，牢固树立建设为运营服务和全生命周期的理念，在设计中认真落实先进、可靠、成熟、经济、必须的原则，加强勘察设计质量控制，做好地质勘察、方案研究、设计优化、现场配合等工作，进一步提高设计深度和质量，有效控制工程投资。建设单位要组织对项目功能定位、主要技术标准、线路方案等进行研究，严格验收勘测勘察成果，合理选定设计方案；要组织对项目可研、初步设计、施工图进行严格审查和管理，广泛听取运输部门意见；要组织落实外部条件，尽早稳定方案。在过程控制方面，建设单位要严格执行《铁路基本建设项目投资管理办法》的规定，强化合同管理，加强建设项目征地拆迁、变更设计、验工计价等关键环节管控，督促设计单位做好方案比选优化，有效控制变更设计，用好管好来之不易的建设资金，进一步提升项目投资控制水平。

3.3.2 严格评价考核

总公司有关部门和建设单位要严格按照铁路建设前期工作考核办法和施工图评价办法、施工图审核评价办法，组织对设计单位可研、初步设计、施工图进行评价，对施工图审核单位的审核质量进行评价，并将考核评价与日常检查结合起来；同时建设单位要将施工、监理、咨询等参建单位在变更设计、验工计价等方面弄虚作假的违规行为，纳入信用评价严格考核。总公司有关部门要加强对建设单位的检查指导，将检查发现的设计管理问题，纳入建设单位年度考核。

3.4 突出开通目标，安全优质完成年度铁路建设任务

3.4.1 紧盯节点目标保开通

各单位、各部门要把依法高质量开通作为首要任务来抓，以京张、京雄、蒙华等示范性工程为引领，结合运输需求，研究制定年度开通计划，均衡有序推进。要细化完善开通方案，详细安排剩余工程施工、竣工验收、外部环境治理等工作，严格兑现每一阶段特别是联调联试开始的节点时间。要依法组织验收，严格程序和标准，从严审核确认静动态验收、初步验收、安全评估的条件，特别是消防等专项验收，必须在规定时间完成。铁路局集团公司要指定专门部门对提前介入和验收中运营单位提出的问题，进行统一收集、统一研究，提出处理意见，同时积极协调地方政府解决好土地组卷、外部电源、环保水保、市政配套等影响项目开通突出问题。要做好高铁开通达标评定，铁路局集团公司必须认真研究制定实施方案，成立组织机构，认真开展平推检查，彻底整治发现的问题，不给运营留下隐患。

3.4.2 强化资源配置保在建

要根据施组方案安排，合理制定投资计划，动态跟踪项目进展，加大检查督导力度，确保实物工作量、投资完成与施组安排相匹配，一季度完成投资要力争高于去年同期水平。蒙华、商合杭、福厦、京张、贵南、黔张常等在建重点项目，要抓好施组优化调整，严防进度滞后，特别是上海局、广州局、北京局、成都局集团公司和蒙华公司等有条件单位，要充分挖掘潜力，力争多完成投资任务。同时，要做好铁路建设扶贫工作，认真落实2018—2020年铁路建设支持打好精准扶贫攻坚战工作方案，结合沿线城乡规划与发展要求，优化施工组织方案，通过建设永临结合工程、优先采购当地物资、优先使用当地劳务人员，促进贫困地区群众增收脱贫，造福沿线人民群众。

3.4.3 加快要件办理保开工

2019年计划新开工22个项目，目前仅7个批复可研，特别是川藏、渝昆、沈白等长大项目跨越多个省区，前期工作量很大，这些项目能否如期开工建设，直接关系到今年建设任务的完成。各单位、各部门要加强与国家有关部委、省市区和沿线地方政府的沟通协调，做细做实用地、环评、可研等要件办理，为加快项目审批创造条件；在可研批复后，要采取交叉作业、平行作业等方式，尽快完成环评批复、初步设计、施工图、招投标等工作，确保项目依法开工建设。今后，新开工项目的设计文件深度，必须满足国家铁路局发布的《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》的有关规定。

3.5 深化红线管理，毫不松懈抓好铁路工程质量安全

3.5.1 狠抓问题整改去存量

各单位特别是主要领导一定要强化红线意识、底线思维，坚定信心、狠下决心，全面掌握问题整治情况，加强红线问题库管理，确保所有问题隐患得到及时、彻底整治。对于态度不坚决、措施不得力、整治不彻底的，总公司将依据有关规定，严肃追究相关单位的责任。

3.5.2 强化过程管控遏增量

各单位、各部门要注重改进创新思路和方法，实现由事后被动整改向事前主动预防的转变，牢牢把握工作主动性。要通过强化勘察设计、原材料、工艺工法、检测检验、工程验收等环节控制，严格合同约束，落实质量承诺，深化自查自纠，严格责任追究，从源头上、过程中有效遏制质量安全隐患问题的发生。总公司有关部门要认真研究分析红线管理中出现的问题，优化完善专项督查方案，改进督查方式方法，进一步提高红线管理的针对性和有效性。

3.5.3 强化风险管理保安全

安全是铁路建设的基础和保障，各单位特别是主要领导要强化忧患意识，加强安全警示教育，落实第一责任人的责任，全力推进施工安全风险管理，强化复杂地质隧道、既有线及临近既有线、高墩深水桥梁施工，以及火工品、大型机械设备管理等安全关键环节的管控，有针对性地开展安全专项检查，实施安全关键点和薄弱环节责任人负责制，建立安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展安全督查评价，完善安全奖惩制度，严厉打击安全违规行为，并纳入黑名单管理。

3.5.4 建立长效机制求实效

要在认真总结2018年工作的基础上，建立完善长效工作机制，进一步巩固和扩大红线管理成果。要改进监管方式方法，加强监理队伍管理，积极运用经济处罚、信用评价、黑名单、清退市场等手段，严厉打击偷工减料、以次充好、违法分包等行为，从源头上有效防控红线问题的发生；要统筹内部监督和委托行政监督的资源优势，进一步明确总公司工程监督局、铁路局集团公司监督站的工作内容和方式，实现内部监管和行政监督的有序衔接，形成高效权威的质量安全监管新格局。

3.6 发挥标杆作用，倾力打造绿色智能精品工程

3.6.1 打造精品工程

以京张、京雄高铁精品工程创建为牵引，打造一批设计新颖、安全可靠、技术先进、品质一流的精品工程，树立新时代中国铁路建设的典范和标杆。要把创新发展理念贯穿于设计全过程，优化整体设计，深化细部设计，加强接口设计，完善动态设计，以设计质量保工程质量；要高度重视客站建设，全力抓好雄安站、丰台站、八达岭站等精品客站建设，充分体现新时代客站建设特色；要强化原材料质量控制，严把物资设备采购、进场、检测检验关，为打造精品工程提供重要保障。总公司将根据精品工程创建情况，适时召开现场会、座谈会，发挥思想引领、典型引路的示范作用。

3.6.2 推进智能建造

依托智能京张、智能京雄建设，探索推动人工智能在建设管理、施工技术、工装设备等方面的转化应用，实现云计算、互联网、大数据等先进技术与高铁建设、运营、维护全过程的深度融合。要加大BIM技术推广应用力度，探索构建基于BIM技术的全生命周期智能管理信息系统，实现铁路工程设计、施工、运营三个阶段信息的传递、接入、共享、开放，确保在智能化铺轨、梁场、隧道施工和路基填筑方面取得新的进展和突破。要积极推进模块化制造和装配式建筑设计，提高建筑部件质量和安全性能，不断提升铁路建设数字化、智能化水平。

3.6.3 建设绿色工程

按照绿色发展、保护优先、协调统一、文化传承的原则，建立完善建设项目环保管理体系，依法组织推进绿色工程建设，实现建设与环保相协调、人与自然和谐共生的目标。要以杭黄铁路为示范，全面推广绿色工程、美丽杭黄、一站一景等方面的做法经验，因地制宜制定项目绿色建设规划，着力打造具有自身特色的绿色工程。要严格执行环保法规，全面加强施工过程生态环境控制，确保环境保护与项目建设同时设计、同时施工、同时投产，努力将铁路建设对生态环境的影响降低到最低限度，切实把每一条铁路建成绿色生态文明线。

3.7 致力改革创新，不断提升新时期建设管理能力水平

3.7.1 深化体制机制改革

根据总公司股份制改造的顶层设计，要进一步厘清总公司与铁路局集团公司、铁路公司，以及总公司建设管理相关部门的关系，构建科学规范、权责明确、运行有效、相互制衡的运行机制。铁路局集团公司作为出资人代表，要充分发挥综合优势，实行铁路涉外协调和地方涉路事项由同一个部门归口管理，就管内建设项目重大事项与省市级政府和相关部门、企业做好沟通协调，对管内所有建设项目真正负起责任，把项目管好用好；铁路公司要认真履行建设项目管理的主体责任，主动破解征地拆迁、外电引入、三电迁改、环水保等外部协调难题。

3.7.2 完善铁路建设标准

要研究编制川藏专项标准、隧道设计施工安全标准、智能建造新标准；要抓好新标准宣贯，新的铁路建设质量验收标准即将颁布实施，各单位要认真抓好宣贯培训，特别是技术管理人员要深刻领会新验标的主要内容，结合项目实际，抓好贯彻落实；要科学编制新标准，结合杭黄铁路建设实践，加快制定高铁生态绿化、时速250 km有砟轨道、铁路旅客站房和生产生活设施新标准，满足新时代铁路建设需要。

3.7.3 创新建设管理方法

要健全完善EPC工程总承包项目管理制度和责任体系，研究制定铁路建设项目工程总承包（EPC）管理指导意见，推动EPC试点工作取得新成效。要规范加强专业分包管理，在全面总结试点经验的基础上，逐步扩大专业分包应用范围，总公司有关部门要加强检查指导，确保专业分包依法有序推进。要做好单价承包工作，及时总结试点项目经验，进一步完善相关规定，选择符合条件的项目进行推广应用。

3.7.4 突出关键技术攻关

围绕川藏铁路规划建设，会同科技部启动川藏铁路国家重点研发计划专项立项工作，牵头筹建国家川藏铁路技术创新中心。要以智能京张建设为牵引，深化BIM+GIS关键技术应用、轨道铺设和站后工程智能化施工、装配式桥梁关键技术应用等智能建造技术研究。要以京津冀地区客站建设为重点，组织开展雄安站、丰台站等6个客站关键技术研究。要继续推进沪通长江大桥、五峰山长江大桥等重大工程技术攻关。

3.7.5 创新施工工艺工法

当前，铁路建设进入高速、重载、智能时代，建造误差已经达到毫米级，对施工工艺工法要求极高。各单位要充分认识新工艺、新工法对提高工程建造水平的重要作用，积极探索研究与新时代铁路建设发展水平相适应的施工工艺工法。要总结推广隧道施工机械化配套经验，加强不良地质隧道配套工艺工法研究，深化TBM施工适用性研究；推动路基、桥梁、板场、梁场等智能化工装设备及配套工艺研发，为川藏铁路建设提供技术支撑；进一步拓展装配式应用范围，促进铁路建设与工业化、信息化的深度融合，不断提升铁路工程建造水平。

3.8 加快信息化进程，持续纵深推进建设项目标准化管理

3.8.1 着力提升信息化平台运用水平

进一步拓展信息化应用范围，狠抓铁路工程管理平台1.1版推广应用，实现管理手段创新升级。建设单位要进一步明确各参建单位在超前地质预报、隧道围岩监控量测、安全步距管理方面的责任；总公司有关部门、铁路局集团公司要完善信息化日常管理与建设单位考核挂钩制度，建立平台报警信息分级管理和数据监管等激励考核机制。要加快推进人员管理信息系统和物联网技术融合应用，将专业队伍、工装设备等施工资源和物资设备、预制构配件等信息纳入工程管理平台，促进信息化与机械化、专业化、工厂化的深度融合。要在京张、京雄高铁BIM应用基础上，逐步向建维一体化延伸，初步实现建设项目全生命周期管理。要开展基于BIM技术的数字化施工技术研究，加大钢筋和钢构件数字化加工、土方工程数字化施工、安装构件快速自动放样等应用研究，提高施工质量，降低成本和资源消耗水平。

3.8.2 着力提升标准化管理水平

抓紧出台高速铁路建设项目开工标准化工作指导意见，将开工标准化管理要求和内容纳入招标文件、合同和信息化平台，并严格考核落实。要继续坚持样板引路、试验先行，把首件评估确定的工艺工法纳入建设单位信息化平台进行培训和推广，坚持依托信息化带动机械化、工厂化、专业化向工艺工序标准化迈进，逐步实现管理制度、人员配备、现场管理、过程控制的信息化管理，提升标准化管理水平。

3.9 抓好境外项目，进一步提升服务“一带一路”建设能力

3.9.1 扎实推进项目实施

以政府间合作共建项目为重点，积极发挥企业牵头作用。中老铁路要围绕“精品工程、廉洁之路”建设目标，加强质量安全管控，稳步推进项目建设，确保2019年土建工程取得决战全胜；雅万高铁要积极解决征地拆迁、物资清关等问题，形成持续稳定建设态势；中泰铁路要认真履行监理合同，积极推动四电合同完成谈判并组织实施；拉合尔橙线轻轨要把控土建、机电工程进度，保证年内顺利交付；匈塞铁路要按照政府要求，及时完成匈牙利方面主承包商招标工作，着力推进塞尔维亚方面贝泽段按期开通，力争诺苏段及时开工建设。

3.9.2 加大关键问题攻关

加强中老铁路、雅万高铁、匈塞铁路等重点项目的管理，以施组为主线，强化监督检查，严防进度滞后。要加强与有关政府部门、企业的对接沟通，协调解决好建设资金、物资通关、人员签证、材料供应等制约项目推进的重难点问题。要做好特殊结构桥梁、地质复杂隧道、特殊路基处理等技术难题研究，协调组织国内技术力量，通过专家论证、技术攻关、方案优化等方式，为境外项目建设提供必要的技术支持和帮助。

3.9.3 着力打造示范品牌

要按照中老两党两国关于将中老铁路打造成廉洁示范工程的要求，发挥好中方联合党工委、纪工委作用，落实廉洁建设举措，组织好定期会商等活动，将中老铁路建成友谊之路、廉洁之路、幸福之路。要以2019年第二届“一带一路”国际合作高峰论坛召开为契机，做好中老铁路、雅万高铁、匈塞铁路等境外项目宣传推介，唱响“一带一路”合作好声音。

3.10 加强党的建设，不断强化铁路建设高质量发展保障能力

3.1 0.1 加强政治建设

要始终把党的政治建设放在首位，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，旗帜鲜明地讲政治，坚持正确的方向；要按照总公司党组的决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉把讲政治贯穿于铁路建设发展的全过程。

3.10.2 加强班子建设

各级领导干部要积极适应新时期铁路建设新形势新任务新要求，着眼全局、把握重点，提升驾驭全局的能力；因势利导、破解难题，提升解决问题的能力；大胆创新、勇于实践，提升创新实践的能力。要深入落实中央纪委关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见，坚定不移纠“四风”、树新风，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，大兴调查研究之风，深入现场解决问题，以身作则，以上率下，带动铁路建设系统干部作风得到根本性转变。

3.10.3 加强人才建设

要制定总公司年度建设系统培训计划，分类组织开展建设管理人员培训，进一步提高队伍整体素质；要积极培养BIM、智能建造等科技人才，进一步提升队伍专业能力；要借助川藏铁路、京张高铁等重大项目平台，营造吸引人才的良好氛围，培养和储备一批创新型人才；要引导参建单位加强专业技术和作业人员岗位培训，打造技术精湛、业务过硬的人才队伍。

3.10.4 加强廉政建设

要严格落实“两个责任”，认真执行党风廉政建设各项规定，围绕工程和物资设备招标、验工计价、变更设计、信用评价等关键环节，落实廉政风险防控机制，扎牢制度笼子，从源头上防止腐败问题发生；要严格落实中央八项规定，突出抓好各级领导干部及关键岗位人员的教育管理，加大廉政警示和纪律教育力度，强化廉洁自律意识，严守职业道德底线，与参建单位保持“清”“亲”关系，实现工程优质、干部优秀目标。

3.10.5 加强文化建设

要传承铁路优秀传统文化，弘扬青藏铁路精神，积极培育新时代川藏铁路精神，在铁路建设实践中凝炼以人民铁路为人民、建设服务运营、绿色智能精品、工程优质干部优秀等为核心内容的新时代铁路建设文化，用先进的文化引导人、感召人、激励人。要大力开展“改革促发展、先行展作为”主题教育活动，凝聚参建各方思想共识，激发改革创新发展动力。