习近平新时代改革开放重要论述的三大特征

路云辉

新时代改革开放是社会主义改革史上的新生事物，必须以科学的改革思想为指引。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举新时代改革开放旗帜，就新时代改革开放提出了一系列新理念新思想新方略，形成了极富时代性、战略性和实践性的新时代改革开放重要思想，把社会主义改革思想提升到一个新高度，为新时代改革开放提供了强大的思想武器。

一、习近平新时代改革开放重要思想的时代性

恩格斯曾指出，所谓“社会主义社会”，不是一种不成不变的东西，而应当和任何其他社会制度一样，把它看成是经常变化和改革的社会。①《马克思恩格斯全集》第37卷，北京：人民出版社，1971年，第443页。以习近平同志为核心的党中央针对中国特色社会主义新时代的国内外新形势新任务新挑战，就新时代坚持和发展中国特色社会主义提出了一系列新思想新方略，体现出鲜明的时代性。

首先，科学判断我国发展新的历史方位。习近平总书记在党的十九大报告中明确作出“中国特色社会主义进入了新时代”的重大判断，这是对我国发展新的历史方位的科学界定，这意味中国特色社会主义建设已经取得了历史性成就，正如习近平在2018年10月考察广东重要讲话中所指明的，“中国40年的变化翻天覆地，举世瞩目”。②《高举新时代改革开放旗帜——学习贯彻习近平总书记广东考察重要讲话精神》，新华网，2018年10月27日。中国特色社会主义大发展的这40年，是改革开放的40年。没有40年的改革开放，就没有如今的中国特色社会主义新时代。改革开放40年，不仅极大地提升了我国综合国力，大幅改善了我国人民群众的物质文化生活水平，而且为世界人民提供了丰富的商品和大量的就业岗位，对世界的经济贡献率也从1978年的1.8%上升为 30%。中国在亚洲和世界金融危机中、在积极构建“一带一路”蓝图中所体现出的大国担当，更是深刻影响了世界治理格局。如今，中国对现代化、对全球化及对世界治理的新探索、新作为正深刻影响着世界。

中国特色社会主义进入新时代，同时意味着我国发展也将面临新形势新任务新挑战。纵观世界，尽管和平与发展的大趋势未变，但世界发展的不稳定性不确定性突出，“逆全球化思潮、贸易保护主义暗流涌动，经济全球化遭遇波折，单边主义、保护主义明显抬头， ‘黑天鹅’‘灰犀牛’不时冒头” 。①《高举新时代改革开放旗帜——学习贯彻习近平总书记广东考察重要讲话精神》，新华网，2018年10月27日。总揽国内，我国经济发展进入新常态，推动高质量发展的任务艰巨而繁重。

其次，明确了新时代改革开放在应对复杂国内外形势方面的重要地位。邓小平曾预见性地指出，我国发展起来以后的问题不比不发展时少。中国特色社会主义进入新时代，一系列新矛盾新问题对中国特色社会主义的进一步发展构成严峻挑战。该怎样应对才能确保中国特色社会主义发展一路向前？关键在哪？对此，习近平总书记明确指出：“关键在于高举新时代改革开放旗帜，继续全面深化改革、全面扩大开放。”②《高举新时代改革开放旗帜——学习贯彻习近平总书记广东考察重要讲话精神》，新华网，2018年10月27日。并强调：“越是环境复杂，我们越是要以更坚定的信心、更有力的措施把改革开放不断推向深入。”③《高举新时代改革开放旗帜——学习贯彻习近平总书记广东考察重要讲话精神》，新华网，2018年10月27日。对于国内各种难题，习近平总书记强调，“中国人民将继续自强不息、自我革新，坚定不移全面深化改革，逢山开路，遇水架桥，敢于向顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化藩篱，将改革进行到底”。④《习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式发表主旨演讲(实录) 》，新华网，2018年4月10 日。对于外部环境的挑战强调，“中国要抓住机遇、迎接挑战，实现新的更大发展，从根本上还要靠改革开放”。⑤《习近平接受俄罗斯电视台专访》，《人民日报》2014年2月9日。

最后，针对新时代新形势新挑战明确提出了应对方略。在对外方略上，面对国际上出现的逆全球化、单边主义、贸易保护主义等问题，习近平总书记强调：“我国是经济全球化的积极参与者和坚定支持者，也是重要建设者和主要受益者”“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！”⑥《加快实施自由贸易区战略，构建开放型经济新体制》，《习近平论治国理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第100页。“站在新的历史起点上，……必须适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求，以更加积极有为的行动，推进更高水平的对外开放。”⑦《加快实施自由贸易区战略，构建开放型经济新体制》，《习近平论治国理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第100页。在国内方略上，面对深水区攻坚区的新时代全方位深化改革的历史重任，面对经济新常态及政治、文化、社会、生态、党的建设等方面的突出矛盾和问题，习近平总书记强调：“关键是要保持战略定力，应势而谋，深入研究管用的措施和办法”，⑧习近平：《在浙江调研时的讲话》，《人民日报》2015年5月28日。包括更加注重改革的系统性、整体性、协同性；“坚持改革决策和立法决策相衔接，不断提高改革决策的科学性”等。⑨习近平：《在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》（2018年12月18日），新华网，2018年10月18日。

二、习近平新时代改革开放重要思想的战略性

新时代改革开放是一项系统工程，能否做到任势而谋，找准方向，合理布局，抓住重点，关系新时代中国特色社会主义奋斗目标的实现。以习近平同志为核心的党中央基于中国特色社会主义整体长远发展的战略考量对新时代改革开放进行谋篇布局，体现出强烈的战略性。

首先，以新时代党的历史使命指引全面深化改革，赋予新时代改革开放以深远的历史意义。改革开放是“实现中华民族伟大复兴的关键一招”，⑩《在十八届中央政治局第二次集体学习时的讲话》，《习近平关于全面深化改革论述摘编》，北京：中央文献出版社，2014年，第4页。为什么说是“关键一招”，习近平总书记总结党领导中国特色社会主义建设正反经验教训，从历史层面说明新时代改革开放对于中华民族伟大复兴的意义。2012年他在广东考察时指出，“改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命，是党的历史上一次伟大觉醒”。习近平总书记同时基于新时代的现实发展要求，从现实需要上说明新时代改革开放对中华民族的意义，从中国特色社会主义的未来发展角度说明新时代改革开放对于中华民族复兴的意义。在党的十八大习近平总书记提出了以中华民族伟大复兴为内核的中国梦，在党的十九大明确提出了“实现中华民族伟大复兴”为核心内容的新时代党的历史使命，将新时代改革开放这个“当代中国发展进步的活力之源”“我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝”以及“坚持和发展中国特色社会主义的必由之路”，①《在广东考察工作时的讲话》，《习近平关于全面深化改革论述摘编》，北京：中央文献出版社，2014年，第3页。作为实现新时代党的历史使命的根本动力和主要路径。如此，新时代改革开放既有深厚的历史基础和现实依据，又有发展愿景的指引，新时代改革开放的发展方向有了重要保障，新时代改革开放战略决策也有了重要支撑。

其次，将全面深化改革作为发展中国特色社会主义战略布局的重要一极，突出了全面深化改革在中国特色社会主义发展全局中的战略地位。“四个全面”战略布局抓住了影响中国特色社会主义发展全局的四项关键任务，事关中国特色社会主义的整体长远发展。在这四个“全面”中，全面建成小康社会是战略目标，其他三个“全面”是战略举措。而在战略举措中，全面深化改革又是其中最具活力的要素。2015年4月习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十一次会议上指出：“必须从贯彻落实‘四个全面’战略布局的高度，深刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用，拿出勇气和魄力，自觉运用改革思维谋划和推动工作。”②习近平：《在中央全面深化改革领导小组第十一次会议上的讲话》，《人民日报》2015年4月2日。全面深化改革作为战略举措中最具活力要素为新时代中国特色社会主义发展开辟道路，提供动力，直接带动其他三个“全面”，共同促进中国特色社会主义的整体长远发展。

最后，明确了全面深化改革的总目标、中心任务、重点工作、评判标准，抓住了推进全面深化改革的重中之重。目标是前进的方向。关于全面深化改革的总目标，党的十八届三中全会明确为：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这样明确的目标导向对于新时代改革开放意义重大。

中国40年的巨大进步证明了改革开放是实现中国现代化的正确道路，但渐进式的改革方式和中国社会固有的结构性矛盾和混杂型问题也伴随现代化的推进日益凸显，并客观上成为中国特色社会主义现代化进一步发展的拦路虎。破解难题的出路，唯有综合性的制度变革。全面深化改革总目标顺应了中国特色社会主义现代化发展的内在要求，抓住了影响新时代改革开放全局的核心问题，必将以制度的现代化为新时代改革开放保驾护航。

明确中心任务是战略实施的关键。习近平新时代改革开放重要思想从有效推进各领域全方位变革的需要出发，突出了经济体制改革在全面深化改革中的关键地位，以经济体制改革推动各领域的全方位变革。

从战略规划来讲，中心任务确定以后，明确重点工作就是影响全局的大问题。习近平总书记对深化各领域改革的重点工作也做出战略安排，如“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”； “紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革”；“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进深化公平正义深化社会体制改革”；“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革”等，③《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（单行本），北京：人民出版社，2013年，第4- 5页。所有这些都抓住了各领域改革的重点。

评判标准是行动的指挥棒。习近平新时代改革开放重要思想始终坚持人民群众的改革主体地位。2013年11月，习近平在中共十八届三中全会第二次全体会议上指出，“推进任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措”；2016年2月在中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上指出，要“把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准”；在2016年12月的中央深改组第三十次会议上指出，要“多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革”；在2018 年10月视察广东重要讲话中指出，“党要坚持以人民为中心，把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准，让改革开放成果更好惠及广大人民群众”。所有这些评判标准，顺应了历史和时代发展的逻辑，尊重与肯定了人民群众的改革主体地位，不仅保障了新时代改革开放的方向不变，而且也为新时代改革开放提供源源不竭的内在动力。

三、习近平新时代改革开放重要思想的实践性

习近平新时代改革开放重要思想立足新时代改革开放实际与实践，着力破解改革与发展难题，为新时代全面深化改革提供了科学路径与有效方法，体现出务实高效的实践性。

首先，领导好全面深化改革这场攻坚战。正确认识改革和发展所处阶段，是新时代改革开放的前提和基础。习近平总书记明确指出，“当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区”，①《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（单行本），北京：人民出版社，2013年，第7页。“很多容易改革的问题已经得到了有效解决，留下的都是比较难啃的硬骨头”。②《在中共十八届三中全会第二次全体会议上的讲话》，《习近平关于全面深化改革论述摘编》，北京：中央文献出版社，2014年，第141页。能否打赢这场攻坚战，完成中国特色社会主义事业在新时代的奋斗目标，关键在于党的领导水平和执政能力。

为了提高党领导新时代改革开放的能力与水平，以习近平同志为核心的党中央着重从四方面展开部署:一是持之不懈地深入推进党的建设新的伟大工程，全面从严治党。党的十九大报告指出“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬”。党作为中国特色社会主义事业的领导核心，是推动改革的责任主体，也是改革成功的政治保证。如果没有过硬的本领和顽强的意志，全面深化改革任务不可能完成。为了增强党领导新时代改革开放的能力，党的十九大报告不仅对党的总体布局做出新的战略安排，而且对党员干部明确提出了“既要政治过硬，又要本领高强”的战略要求。

二是着重加强了对领导机制的顶层设计。在党的十八届三中全会的讲话中习近平总书记指出：“全面深化改革是一项复杂的系统工程，单靠一个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导机制。”为了加强党对全面深化改革的全面领导，中央成立了全面深化改革领导小组，具体“负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。③《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》，《习近平关于全面深化改革论述摘编》，北京：中央文献出版社，2014年，第139页。2018年3月，中共中央根据《深化党和国家机构改革方案》，将中央全面深化改革领导小组改为中国共产党中央全面深化改革委员会，作为中共中央直属决策议事协调机构。

三是高度重视法治对新时代改革开放的保障作用。习近平总书记指出：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革”。④《在中央全面深化改革领导小组第二次会议上的讲话》，《人民日报》2014年3月1日。

四是要求各级党委政府、各级领导干部，做改革促进派和实干家。要把“三严三实”要求贯穿改革全过程，引导广大党员、干部特别是领导干部大力弘扬实事求是、求真务实精神，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家。2016年1月11日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十次会议的讲话中又强调，“党委书记作为第一责任人，既要挂帅、又要出征，亲力亲为抓改革”。

其次，坚持问题导向。问题是时代的口号，是改革的先声，问题是不断变化的。在领导推进新时代改革开放的战略部署中，习近平总书记一再表示要注重问题导向，注重问题对改革的倒逼作用，并指出：“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”⑤《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》，《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年，第74页。进入新时代以来，改革所要解决的问题已不是哪一个领域、方面的问题，而是全方位深层次的问题，涉及“五位一体”，涉及各地区、各级部门。面对纷繁复杂的系统性结构性问题，习近平总书记强调，既要勇于攻坚克难，“十个指头弹钢琴”，也要注重突出重点，找准问题切入点；“改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决”；①《以更大的政治勇气和智慧深化改革，朝着十八大指引的改革开放方向前进》，《人民日报》2013年1月2日。改革开放不可能一蹴而就，“困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到‘蹄疾而步稳’”。②《把握大局审时度势统筹兼顾科学实施 坚定不移朝着全面深化改革目标前进》，新华网，2014年1月22日。

再次，注重整体协同和基层探索相结合。新时代改革开放面广、层次深、难度大，世所罕见、前所未有，必须更加注重整体协同。进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实五大发展理念，科学把控改革发展稳定等重大关系，避免了头痛医头、脚痛医脚的“碎片化”倾向，保证了改革的整体协同。

在主张改革的整体协同的同时，习近平总书记强调整体协同要和基层实践创新（“摸着石头过河”）相结合。指出：“加强顶层设计和摸着石头过河都是推进改革的重要方法”，③《在中共十八届三中全会第二次全体会议上的讲话》，《习近平关于全面深化改革论述摘编》，北京：中央文献出版社，2014年，第43页。“中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法” 。④《习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议》，新华网，2015年10月13日。对整体协同和基层创新相结合改革方法的强调，可以大大激发中央和地方两方面积极性，促进改革的有序深入。

最后，重在抓落实。新时代改革开放，关键在落实。习近平总书记指出：“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。”⑤《不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力》，《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年，第106页。在部署与落实的比例分配中，明确为“一分部署，九分落实”。党的十八届三中全会明确绘制出全面深化改革的路线图和时间表，并一揽子提出了涉及经济社会各领域的330多项改革措施，这就是战略部署，接下来的主要工作就是贯彻落实。习近平总书记要求广大党员要积极投身改革事业，干在实处、走在前列，“发扬‘钉钉子’精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革做出积极贡献。各级党委政府，各级领导干部，要敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。同时也强调指出，改革要把握好分寸。“要按照中央要求来推进，不要事情还没弄明白就盲目推进，不要超出中央确定的界限来推进，过犹不及、弄不好适得其反。要有序推进改革。该中央统一安排的各地不要抢跑，该尽早推进的不要拖延，该试点的不要仓促面上推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该先得到法律授权的不要超前推进。”⑥《在中央经济工作会议上的讲话》，《习近平关于全面深化改革论述摘编》，北京：中央文献出版社，2014年，第50页。

综上所述，习近平新时代改革开放思想紧扣时代脉搏，顺应人民需求，抓住了影响新时代中国特色社会主义发展的全局性重大问题，重问题导向、重改革方法、重贯彻落实，这一思想由此展示出强大的时代性、战略性和实践性，成为新时代改革开放的一面旗帜。