景德镇陶瓷文化创意产业金融支持对策研究

熊 花，黄惠喆

(景德镇陶瓷大学，江西 景德镇 333403)

习近平总书记在党的十九大报告中提出，要坚定文化自信，“健全现代文化产业体系和市场体系，完善文化经济政策，培育新型文化业态”[1]。陶瓷文化创意产业是以陶瓷为载体、以陶瓷文化为核心价值、以创意为灵魂，通过技术、创意和产业化的方式开发、营销知识产权的一种新兴产业。近年来，景德镇市始终坚持文化自信，充分挖掘陶瓷文化深厚内涵，着力推进陶瓷文化传承创新试验区建设，陶瓷文化创意产业呈现蓬勃发展态势，已成为景德镇支柱产业。但与发达地区相比，景德镇文化创意产业还有较大差距，企业面临着规模小、融资渠道窄、融资困难等问题。在经济加快转型升级背景下，如何进一步加强对景德镇陶瓷文化创意产业的金融支持，是当前迫切需要解决的现实课题。

1 景德镇陶瓷文化创意产业发展及金融支持

1.1 景德镇陶瓷文化创意产业发展现状

作为国际瓷都，景德镇具有发展陶瓷文化创意产业的厚实基础，目前拥有1家国家级文化产业示范园区，3家国家级文化产业示范基地、13家省级文化产业示范基地、1家省级文化实验基地、6家国有博物馆、14家民营博物馆、1家行业博物馆、8家陶瓷名家个人艺术馆。御窑厂遗址被列入《中国世界文化遗产预备名单》，“景德镇手工制瓷技艺”等项目被列入国家非物质文化遗产保护名录。近年来，景德镇市政府先后出台了《景德镇国际陶瓷文化创意产业基地发展规划》(2012年)、《景德镇陶瓷文化创意产业发展意见》(2014年)、《景德镇市手工艺文化创意产业基地认定和管理暂行办法》(2016年)等系列文件，推动陶瓷文化创意产业得到长足发展。截止到2018年8月，景德镇市各类陶瓷企业、工作室、作坊等文化创意产业实体达6773家，其中规模以上陶瓷文化创意企业(以下简称陶文创企业)近100家，2017年景德镇艺术陈设瓷产值达126.2亿元[2]。陶瓷文化创意产业聚集区初具规模，打造出陶溪川文创街区、名坊园、三宝国际瓷谷、建国陶瓷文化创意园、皇窑陶瓷文化创意产业园等一系列的文化创意产业集聚区。其中陶溪川文创街区入选住建部城市双修产业升级与园区整合规划示范样板，获国家文化部首批“国家级文化产业示范园区”的创建资格。陶瓷文化创意产业与旅游业融合发展，形成了古窑、御窑遗址博物馆、湖田古窑址、龙珠阁(官窑博物馆)、高岭、三宝蓬水碓、浮梁古县衙等一批文旅胜地，2017年景德镇市旅游总收入达529亿元，增长47.2%[3]。

1.2 景德镇陶瓷文化创意产业金融支持现状

金融是文化创意产业发展的助推器，景德镇陶瓷文化创意产业的蓬勃发展也得益于政府的融资政策和融资举措。金融支持政策方面，《景德镇国际陶瓷文化创意产业基地发展规划》明确了重大建设项目以政府财政专项资金支持为主，经营性项目采取政府引导、企业筹资、市场化运作方式解决，重大创意项目采取承担单位自筹、财政支持、银行借贷、社会募集、招商预收等方式组合解决。新技术、新产品、新材料、新工艺等创意项目，可税前成本列支，申请贴息贷款，争取创业辅导资金、创业风险补偿资金等。《景德镇陶瓷文化创意产业发展意见》提出成立“陶瓷文化创意产业领导小组”，组建“景德镇陶瓷文化创意产业发展专家咨询委员会”，在工商、土地、财税、科技等领域给予优惠政策支持，加强知识产权保护，创新融资抵(质)押方式，支持申请品牌、专利、版权等无形资产抵押贷款，开展信用合作、互助互保，并积极推进陶文创企业上市和“新三板”挂牌。《景德镇市手工艺文化创意产业基地认定和管理暂行办法》提出给予政策和融资支持，鼓励基地发展壮大。金融支持举措方面，鼓励农业银行为陶瓷文化创意产业提供融资货款7.5亿元，通过中国工商银行设立高达10亿元的陶瓷发展专项基金，积极搭建中小企业融资担保服务平台和中小文化创意企业融资平台，成立景德镇中小企业融资担保服务平台、中小型陶瓷文化珠山区信用担保中心等，完善担保机制，着力推动“文化+金融”深度融合。

2 景德镇陶瓷文化创意产业融资难的原因分析

融资难、融资贵，一直是困扰民营企业特别是小微企业的难题，“融资高山”和“市场的冰山”“转型的火山”被视为非公有制经济面临的“三座大山”。景德镇陶文创企业以民营企业为主，在发展过程中遇到的融资难、融资贵问题，既有民营企业的共性问题，也跟陶文创企业自身的特质息息相关。

2.1 政策体系不完善，顶层设计不足

文化创意产业的发展离不开政府的大力支持，特别是文化创意企业建立初期和成长期早期，政府的引导和扶持尤为重要。而当前景德镇陶瓷文化创意产业金融支持的配套政策还不够完善，精准服务还不够到位。一是知识产权保护和评估体系不健全。知识产权保护是一个国际性难题，在陶瓷文化创意产业这一现象尤为突出，一个好创意一旦面市，很快就被仿冒，这也是陶瓷文化创意产品同质化现象突出的原因。目前知识产权法律体系局部缺失，有的操作性不强。知识产权价值评估存在价值参照体系不完善、评估方法有局限性、对知识产权的法律属性认识模糊等问题[4]，导致知识产权价值评估准确性倍受质疑。二是投融资服务体系不完善。政府为陶文创企业融资服务不够精准，没有专业机构负责沟通协调，导致银企对接不畅。陶文创企业大多数是以工作室、作坊起家，企业初创期更多的是通过内部融资获取资金，进入成长期后内部融资已无法满足其发展需要，向金融机构融资成为陶文创企业首选，但目前尚未形成完善的“补、贷、投、保”联运机制，且融资信贷审批手续繁冗。三是陶文创企业信用评级体系亟待建立。我国企业信用评级尚处于起步阶段，还没被社会广泛认可，相关的法律依据不足，从业人员素质不高，操作不够规范，且信用评级公司自身的信用度尚被质疑，更多靠从业人员自律，存在较大的道德风险。

2.2 金融机构不积极，融资渠道不畅

因陶文创企业特别是中小企业的经营和资产状况不佳，各级金融机构放贷积极性普遍不高。一是金融机构存在慎贷、惧贷、惜贷现象。金融机构信贷发放过于注重担保物、抵押物和第三访担保，却忽略了贷款人现金流量这个第一偿还能力。陶文创企业多以智力投资为主，主要拥有知识产权、商标权、版权等无形资产，而无形资产价值波动大、价值评估体系尚不完善。金融机构拥有成熟的有形资产评估技术，却难以胜任无形资产的评估[5]，因陶文创企业抵押物不足或第三访担保资质不够，金融机构慎贷、惧贷、惜贷现象较多。二是金融机构信贷体制制约了金融服务水平。金融机构的贷款更多投向政府支持的大项目或大企业，风险相对较小，且一旦出现问题也较易减免责任，但给中小陶文创企业放贷一旦出现问题容易受到惩处，且中小陶文创企业经营风险较高，放贷成本更高。金融机构融资门槛高，审批程序严，一般的中小陶文创企业难以达到条件。三是融资产品与文创企业实际需求不匹配。金融机构出于资金安全考虑一般都从有利于自身的角度设计融资产品，较少根据陶文创企业的特点和实际需求量身订制，资金供给方与资金需求方信息不对称，导致融资产品与陶文创企业实际需求不匹配。

2.3 文创企业轻资产，融资风险较大

陶文创意企业普遍存在固定资产在企业价值中的比重偏低、“轻资产”、融资风险大等问题。一是“轻资产”。陶文创企业中大多数是中小企业，规模小，固定资产占比低，无形资产占比高，而无形资产价值创造存在不确定性，导致信用风险大，且上下游企业之间的内在担保机制也不完善[6]。二是融资风险大。陶文创企业信用等级不高、抵押担保不足、融资风险高等因素，不利于其获得金融机构信贷服务，也不利于其直接面向社会投资者融资。三是风险分摊机制不完善。在政府、金融机构、担保公司之间还没有建立科学合理的风险分摊机制，也尚未形成与陶文创企业融资需求相匹配的融资担保和风险分摊机制，一定程序上制约了陶文创企业的融资效率。

3 金融支持陶瓷文化创意产业发展的对策建议

有效缓解陶瓷文化创意产业融资难问题，不能光靠金融机构，需要政府引导、监管发力、财政支持、金融机构给力、企业努力，形成合力。要以创建“景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区”为契机，通过整合政府、金融机构、担保机构、保险机构及陶文创企业等多方资源，强化全方位的金融支持，重点应从加强政策体系建设、创新融资信贷体制、完善融资担保体系等三个方面入手。

3.1 加强政策体系建设，优化融资环境

政府要充分发挥主导功能，不断完善陶文创企业融资政策体系，营造良好的融资环境。一是健全知识产权保护和评估体系。积极开展陶文创企业知识产权试点、示范及优势企业认定工作，对获得认定的陶文创企业在知识产权创造、运用、保护和管理等方面给予大力支持。针对知识产权侵权建立查处快速反应机制，建立民事、行政、刑事“三合一”联动审判机制，将知识产权侵权行为信息纳入公共信用信息服务平台，建立侵权黑名单制度和惩戒机制，加大对商标权、姓名权、版权等的综合保护力度。建议组建陶瓷文化知识产权交易所，打造陶瓷文化知识产权权威交易平台，提供专业的咨询与服务，推动知识产权证券化，同时严格规范评估机构和评估师行为，完善评估流程，科学公正客观地评估知识产权的价值。二是完善陶文创企业融资服务体系。建议学习上海做法，成立文化创意产业促进会，配备专业人员，专门负责协调沟通，为陶文创企业和金融机构提供专业化咨询与服务。完善陶瓷文化创意产业“补、贷、投、保”联运机制，推动金融机构建立便捷融资渠道和快速服务机制，不断提高金融机构对陶文创企业信贷的积极性。政府应充分发挥政策性产业基金撬动放大效应，鼓励有条件的资本创设陶瓷文化创意产业投资基金，引导社会资本进入陶瓷文化创意产业。鼓励陶文创企业合理利用票据、债券、并购、定增等资本工具获得直接融资，推动有条件的陶文创企业利用多渠道上市融资。三是建立陶文创企业信用评级体系。引进国内权威的企业信用评级机构，搭建企业信用评级平台，出台政策规范信用评级机构及从业人员的职业行为。鼓励陶文创企业积极参与信用评级，为陶文创企业融资提供有效增信服务。建立健全陶文创企业诚信档案，完善红名单、警示名单和黑名单制度，形成守信激励和失信惩戒机制，提高信用资产的收益，增加失信企业应承担的风险和责任，在全社会范围内形成“守信者受保障、失信者受惩罚”的良好氛围。

3.2 创新金融信贷体制，匹配融资需求

金融机构是陶文创企业融资的主渠道，改善陶瓷文化创意产业融资难问题，金融机构责无旁贷。一是提高金融机构放贷积极性。建议金融机构对陶文创企业贷款进行单独考核，建立为陶文创企业提供贷款的激励和约束机制，鼓励对陶文创企业增加放贷并增加对贷款不良率的包容度，让金融机构“放开手脚”为陶文创企业提供贷款服务。建议金融机构针对陶瓷文化创意产业成立“陶瓷文化创客中心”，定位为“孵化器”+“加速器”，重点服务高成长性陶文创企业，采取“投贷一对一”方式为陶文创企业提供一站式融资服务。二是完善金融机构信贷体制。金融机构要建立智能风控系统，整合陶文创企业信息资源，运用大数据分析掌握陶文创企业的信用信息，打通数据壁垒，破解信息不对称难题，充分利用陶文创企业运营信息和诚信档案，精准分析陶文创企业运营和信用情况，做好融资风险防控，不断提高金融机构持续服务陶文创企业的能力和水平，有效降低不良贷款率。金融机构要着力打造包括征信、信贷、风控、理财、支付等在内的互联网生态闭环，通过生态链的深度合作，为陶文创企业提供丰富多样的融资服务，充分利用大量的征信数据和交易行为，通过数字技术的升级和应用，实现精准营销和风控，降低融资成本。三是创新融资产品和融资渠道。金融机构应根据陶文创企业不同发展阶段的特点和需求，针对性开发金融产品，主动匹配陶文创企业融资需求，助推陶瓷文化创意更高效地转化为生产力。可学习北京银行的做法，针对初创期陶文创企业推出“创业贷”“文创普惠贷”“文创信保贷”等标准化普惠制融资产品，针对成长期陶文创企业推出“智权贷”，针对成熟期陶文创企业推出并购贷款、现金管理、集合票据等特色融资产品。可学习深圳建设银行的做法，成立专属服务陶文创企业的“陶瓷文化创意特色银行”，配备专业化团队，给予专属额度，开通专属绿色融资通道，采取定制化专享优惠，为不同成长期的陶文创企业量身定制专属特色金融产品。可学习广东工商银行针对陶文创企业开展普惠金融服务，在二级分行成立普惠金融事业部或小微金融业务中心，配套专业金融人才，对于小额普惠贷款业务实行“一站式”服务，简化信贷审核程序和审批时间，做到5个工作日放贷，更好地满足中小陶文创企业“短频急”用款需求。

3.3 完善融资担保体系，分摊融资风险

完善的融资担保体系可以有效地分摊融资风险，降低融资成本，缓解陶文创企业融资难问题。一是完善融资担保风险分担机制。建立政府、政策性融资担保机构、市再担保公司和金融机构“四位一体”的融资担保风险分担机制，明确各自分担比例。如山东省滨州市政府出台了《滨州市人民政府关于推行建设融资性担保风险分担机制的通知》，对服务对象、参与范围、运行模式、担保风险分担等都作了明确规定，并明确提出风险分担比例：政策性融资担保、市再担保公司、合作银行、企业所在县区政府风险代偿补偿资金各承担比例为4 : 3 : 2 : 1[7]。可学习北京首创金融担保有限公司减免企业保证金，学习广东工商银行采用信用担保方式作为过渡，贷款发放最长一年后再用所购资产抵押，并免收小微企业财务顾问费、延迟提款费、循环贷款承诺费等，切实降低陶文创企业融资成本。通过整合政府、金融机构、担保公司三方资源，将风险分担机制、再担保机制、资本补偿机制进行集成创新，建立起“资源共享、风险共管、优势互补、多赢互利”的新型政银担合作关系，进一步激活融资担保行业活力，有效缓解陶文创企业融资难问题。二是着力构建再担保体系。再担保体系有四大优势：有效降低地方担保公司的风险承担比例和风险敞口；代偿宽限期延长；银行合作保证金比例降为零，杠杆倍数放大；后期可以争取国家担保基金的财政补贴和股权投资支持。数据显示，截至2017年底，全国已设立28家再担保机构，注册资本金近700亿元，在保余额近3600亿元，平均再担保放大倍数为4.51倍[8]。国际经验也证明，再担保体系可以直接有效帮助中小企业信用担保机构分担风险。因此，要大力支持省级政策性担保机构以股权投资和再担保业务为纽带，带动市县担保机构形成抱团增信、共同发展的再担保体系，充分发挥再担保行业的“稳定器”作用。同时，要强化考核与监管，即强化再担保机构对直保机构的考核、省级政府对再担保机构的考核、监管机构对再担保机构运作机制的监管。三是推动保险业与陶瓷文化创意产业融合发展。政府要推动保险机构和金融机构、担保机构深度合作，形成由政府、金融机构、担保机构及保险机构共担风险的格局。可借鉴欧美艺术品市场比较成熟的文化创意产业保险业务经验，结合陶瓷文化创意产业的特点，由政府补贴、金融机构和保险机构联合开发，创新出符合陶资文化创意产业融资需求的文化险种。保险机构可积极开展担保公司担保业务再保险业务，进一步分散风险。在风险可控的前提下，保险机构还可直接投资陶文创企业，实现保险业与文化创意产业深度融合，分担风险的同时分享其发展红利。

参与文献：

[1] 习近平. 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M]. 北京: 党建读物出版社, 2017.

[2] 张怡. 利用千年陶瓷品牌讲好新时代“中国故事”[EB/OL].http://www.jdzol.com/2018/China_0808/26345.html, 2018-08-08.

[3] 陈远鹏. 第二批资源枯竭代表城市——景德镇文化创意产业领军全国城市[J]. 小康, 2018, (9).

[4]李斌. 知识产权价值评估问题研究[J]. 职工法律天地: 2018(8).

[5] 李雅丽, 吴秀红.我国文化创意产业融资现状、困境及对策[J]. 市场论坛, 2018(8).

[6]熊花. 文化创意产业金融支持对策研究[J]. 企业经济, 2017(9).

[7] 滨州率先建立融资性担保风险分担机制[EB/OL]. http://sd.dzwww.com/sdnews/201706/t20170625_16085369.htm,2017-06-25.

[8] 黄蕾. 再担保行业十年考: 期待更为明确的管理办法[N]. 经济观察报, 2018-09-24.