天津市生物医药企业发展政策环境研究

尚雅婧，田东奎，宋 丽

(天津高科生产力促进有限公司 天津300392)

1 天津市生物医药产业整体发展状况

生物医药产业是天津市重点发展的八大优势支柱产业之一。2016年，天津市生物医药产业工业总产值1580.3亿元，占全市工业的5.4%；主营业务收入1549.5亿元，占全市的7.1%；利润总额276.8亿元，占全市的18.5%；销售利润率17.4%，居优势产业第一位(数据来源：天津政务网)。天津市生物医药产业已形成化药、中药、生物制药为一体的完整产业链。近年来，天津市不断加大对生物医药产业的投入力度，除天士力控股集团、金耀集团等大型企业集团，同仁堂、乐仁堂、达仁堂、隆顺榕四大中药老字号，药明康德、凯莱英等一批新兴服务外包企业，以及葛兰素史克、诺和诺德等跨国医药企业引领行业发展外，也涌现了康希诺等一批掌握行业前沿技术的科技型企业。天津市对中小企业的发展采取了积极鼓励的政策，多措并举扶持中小型生物医药企业创新发展。2017年全市新增科技型企业和科技“小巨人”企业分别为1.19万家和420家，其中70%的科技型企业、85%的科技“小巨人”企业集中在生物医药等战略新兴产业(数据来源：天津市统计局网站)。

通过园区建设、政策创新、人才聚集、平台搭建、开放合作等举措，从政策法律环境、人才技术环境、融资环境、社会服务化环境、产业环境、市场环境6方面加快推进国内优势创新资源聚集和生物医药科技型企业发展，天津市医药产业规模稳步提高，创新能力显著增强，政策环境不断优化，人才聚集效应凸显。2016年全市生物医药产业完成工业产值1655.83亿元，全行业实现销售收入1654.37亿元，较2013年分别提升了68.2%和40.7%(数据来源：天津政务网)。

2 天津市生物医药企业发展政策环境分析

近年天津市在科技、金融、减税、人才、国际合作、平台建设、促进企业转型升级等方面实施的一系列鼓励政策，为中小企业发展创造了开放、包容的发展环境，显著提升了生物医药产业的自主创新能力，带动产业规模快速增长，产业政策实施成效显著。

2.1 形成一批优势产业领域

在政策引导下，生物医药企业获得了良性发展。2017年，全市新药创制领域的年工业总产值超过600亿元，位于全国中游水平。有67家国家高新技术企业、20家科技小巨人领军重点培育企业、3家主板上市公司和2家创业板上市公司，4家企业进入全国医药工业百强。生物医学工程领域的年工业总产值约80亿元，拥有500余家医疗器械生产企业，其中规模以上企业28家，产值过亿企业15家，上市公司2家，新三板上市科技型中小企业10余家。在生物技术领域，天津市近年来重点开展了合成生物技术及工业生物技术等领域的研究，拥有3个教育部国家重点实验室和一批市级研发平台(数据来源：天津市科技局网站、天津市工业和信息化局网站)。

天津市积极发展高端化学试剂、中药大品种、生物制品、高端医疗器械、医药服务外包等高附加值产品和服务，支持本地企业与国内外优势企业合作，共同开拓国内外市场。化药领域，附加值较高的化学试剂占比明显上升；现代制药领域，血必净注射液、复方丹参滴丸、速效救心丸等畅销海内外；生物药领域，形成了埃博拉病毒疫苗、抗肿瘤疫苗等重大创新成果；医疗器械领域，血压计规模全球领先，新型载药支架、冠脉支架等产品销量位居全国前列；生物制品领域，是科技部批复的首个国家干细胞科技产业化基地。

2.2 建成一批产业创新平台

2017年，天津市生物医药产业拥有3个国家重点实验室、1个国家部委级重点实验室、1个国家级工程(技术)研究中心、2个国家级工程中心、4个国家级企业技术中心、2个国家产业技术创新战略联盟和15个市级重点实验室、4个市级企业重点实验室、16个市级工程中心、2个市级生产力促进中心、34个市级企业技术中心、1个市级产业技术创新战略联盟，形成了一批高水平、配套完善的生物医药领域研发平台(数据来源：天津市科技局网站、天津市工业和信息化局网站)。

2.3 产业集群显现规模

目前，全市已形成了集化学药、中药、生物制药为一体的完整产业链，形成滨海新区生物医药产业园、天津开发区西区生物医药产业园、天津健康产业园、武清医疗保健产业园、北辰现代中药产业园、西青现代医药产业园等具有国内外影响力的生物医药产业集群。泰达生物医药研发大厦、融通大厦与开发区西区生物医药产业园等多家生物医药企业孵化器实现了联动式发展，两个核心园区聚集了主要的龙头骨干企业和创新型中小企业。同时，在医药研发方面，不断加强与国外合作，建立了天津中德医药经济和生物技术国际科技园、中意医药联合实验室、CMM-天津中心等国家级创新平台。

3 完善天津市生物医药企业发展政策环境的对策建议

天津市生物医药产业在快速发展的同时，与发达省市相比，还存在一些差距和问题：一是产业整体规模偏小；二是产业发展不均衡，化学药和中成药比重较大，生物制品和医疗仪器比重仅占9%；三是龙头企业数量不足，只有4家进入全国医药工业百强，企业规模化发展水平有一定差距。为此，提出以下对策建议。

3.1 发挥产业和园区集中度高的优势，“以大带小”，培育优势企业

虽然天津药企数量低于发达省市(如北京、上海)，但单个药企的发展质量比较高(创税和创汇份额)[1]。这些成长性好、成长潜力大的优势药企是产业发展的支点，应围绕着优势企业及其产业关键技术突破和国内外市场开发给予人才、资金、政策等方面的支持。天津药企产值比重和产业园区聚集程度均处于较高水平，这是天津的比较优势。应借助这一优势实施“以大带小”“以大育群”的发展战略，带动科技型中小企业快速创新发展，通过实施产业化重大项目，带动整体产业的提升。同时，发挥产业集中度高的优势，延伸产业和产品链条，引导医药产业园走专业化道路，培育一批生物医药领域科技小巨人企业，提高优势企业在国内市场的规模效率和竞争力。

3.2 依托京津冀资源做大产业支撑平台和服务平台，推进载体建设

生物医药产业的科技含量高、产业层次高，产业健康发展需要高水准的服务和支撑体系。因此，应抓住京津冀一体化等良好发展机遇，吸引一批高端技术人才，以项目带动创业，以生物医药产业园区为载体，通过项目对接、优势企业重点培育、产学研联盟等方式建立专业技术服务平台及产业化平台，为科技型中小企业的创新发展提供有力依托。在政策上要最大限度地支持企业创业创新，除园区载体，还应重点支持一批专业型企业孵化器、生产力促进中心的建设，加大对初创期企业的支持，加强推进孵化器试点和国家产业化基地建设，积极对接国家科技重大项目，与知名科研机构合作，真正通过一项技术带动一项产业。

3.3 引导服务机构的市场化运作

开放式创新，需要一个与创新有关的一切要素能够按照市场经济原则得到聚集和整合的发展环境。一方面，企业应成为创新主体、市场主体，政府减少直接参与经济活动，为企业营造良好氛围，为创新要素(即企业、科研院所、中介组织、金融机构)提供服务，发挥市场作用，让科技企业在市场中发挥创新主体作用，整合创新资源。另一方面，在产学研协同创新中，发挥政府服务平台作用，为科技型中小企业搭建利用平台的路径方法，并在市场中形成常态化[2]。第三，要坚持社会化、专业化和市场化原则，促进中介服务机构的配套化运作。

3.4 整合扶持中小企业发展投融资服务资源

一是健全中小企业融资信用担保制度，提高中小企业信用意识。二是强化投资模式，政府应充分发挥扶持、引导作用，增设创业风险补偿基金，提高对初创期企业的投资支持力度；并适当予以政策倾斜，放宽放贷标准，建立“担保＋贷款＋投资”的联动机制，鼓励和引导银行增加对科技型中小企业的信贷投放[3]。