四川省与全国同步全面建成小康社会研究

屈兰乂 熊健益 于静涵 刘媛媛

一、研究概述

（一）研究背景与研究意义

十九大报告再次吹响了我国新时代全面建成社会主义现代化强国的冲锋号，从现在到2020年，“是全面建成小康社会的决胜期”。四川省是我国西部人口大省，经济社会发展处于相对落后状态，从这个意义上讲，四川省与全国同步全面建成小康社会进行研究具有非常重要的现实意义，因为即使2020年全国总体实现小康水平，但是诸如四川省等地区并未实现，也无法称之为全面建成小康社会。通过“同步建成”研究，可以发现四川省全面建成小康社会进程中的短板，找到相应攻克对策，对于在2020年完成全面建成小康社会的伟大目标具有重要意义。

表1 权重调整后的全面小康社会指标体系

（二）国内外相关研究评述

国外对“小康社会”没有明确的定义，类似的有偏向于对现代化问题的研究，大部分是对社会经济发展水平的评价。这其中又分为两种，一是构建指标体系评价社会经济发展水平，如联合国千年发展目标指标体系（2000）、德国生活质量指标体系（2005）等；二是采用综合指标（指数）法评价社会经济发展水平，如人类发展指数（HDI）、美好生活指数（BLI）等。

我国政府对小康社会实现水平不断推出科学性与可操作性越来越强的评价标准。最近的是2013年国家统计局推出了《全面建成小康社会统计监测指标体系》。国内学者对小康标准和评价等方面进行了不断探索。如胡鞍钢（2012）、李晓园与陈武（2015）、四川省农科院课题组（2015）等。

过去的研究尽管取得了可喜的成果，但是至少有三个方面还需要继续研究：（1）全面小康社会评价标准问题，学者们的出发点、注重问题的角度以及各地的具体情况不同，所建立的测评指标体系差异大，其评价结果也大相径庭、比较悬殊；（2）“全国同步建成”比较对象问题，是全国总体平均水平的规划值，还是西部平均水平的规划值？或者全国总体水平实际值？（3）评价时效性问题。四川省农科院课题组的研究美中不足的一是有些指标的测评没有纳入，二是最新的时间数据是2012年，2013-2020年的数据使用的都是预测值，而现在新的数据已经生成，而任何预测研究都具有很多假定性，因此其研究结论需要修正。

（三）本课题研究的价值

2020年我国要达到全面建成小康社会的目标，未来三年左右是完成规划目标的决胜时期；因此，对四川省能否与全国同步全面建成小康社会目标的监测研究具有重要意义。通过本课题的研究，可以观察四川省最近几年全面建成小康社会征程中与全国步调的吻合情况，从而发现其中的关键问题，为达成2020年四川省与全国同步建成全面小康社会目标提供科学依据。

二、方法构建

（一）全面建成小康社会评价指标体系

1、指标来源

随着对小康社会认识的不断深化，评价小康社会进程的指标体系也在不断完善。本研究采用国家统计局2013年最新修改和完善的《全面建成小康社会统计监测指标体系》中的全国统一标准方案，对四川及全国全面建成小康社会进程进行研究。该指标体系包括五个方面：经济发展、民主法制、文化建设、人民生活和资源环境，共有39个监测指标，目标值是2020年各指标所要达到的目标。

2、指标说明与权数确定

本文研究数据来源于最近几年的《四川统计年鉴》和《中国统计年鉴》。以下几点需要说明：

（1）由于四川省数据资料不齐全，基层民主参选率、每万名公务人员检察机关立案人数、社会安全指数、每万人口拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积、基尼系数、城乡居民家庭人均住房面积达标率、公共交通服务指数、单位GDP 二氧化碳排放量这8个指标的数据无法获取，在研究时未纳入计算。同时，为保证与全国具有可比性，在研究全国全面小康进程中这8个指标也未纳入计算。因此，本研究的全面小康社会指标体系只涉及31个指标，其中包括7个逆指标，24个正指标（表1）。

（2）在指标权数处理上，采用权重转移的方法，将未纳入计算指标的权重平均转移到其他指标上。在本研究中，保持五个方面各自的权重不变，将无法获取数据的指标权重平均分配给该方面中的其余指标。

（3）为了消除价格因素影响，涉及到的价值指标均按2010年不变价计算。

（4）复合指标环境质量指数中的PM2.5达标天数比例暂无数据，用城市空气质量达到二级以上天数占全年比重代替。由于四川及全国2012年及以前年份的数据均无法获得，2010年至2012年空气质量达到二级以上天数占全年比重均用2013年数据代替。

（二）实证分析方法

1、四川省全面建成小康社会进程分析

以2013年国家统计局推出的全面建成小康社会统计监测指标方案一（全国统一标准方案)目标值为标准，计算四川及全国2010、2011、2012、2013、2014、2015、2016年的小康社会指数及其分类指数（经济发展指数、民主法制指数、文化建设指数、人民生活指数、资源环境指数），并分别计算实现程度指数和完成程度指数。

实现程度指数和完成程度指数都是由计划完成相对数加权平均而得到，两者的区别在于：实现程度指数是指单项指标的个体指数大于100%的，只取100%计算，最后计算出来的总指数称小康实现程度指数。完成程度指数是指单项指标的个体指数大于100%的，按实际水平参与计算，最后计算出来的总指数称小康完成程度指数。

实现程度指数能清楚地反映全面小康建设中哪些方面已经达到目标，哪些方面仍是短板，侧重于体现短板方面。总体或分类的完成程度指数则可能由于优势指标突出而掩盖短板指标的实际水平。

2、四川省全面建成小康社会与全国总体水平对比分析

计算2010-2016年全国小康实现程度指数及分类指数，将四川与之比较（包括主要的规划指标），观察分析四川省与全国总体水平的差距和同步化程度。

3、四川省全面建成小康社会进程预测分析

本研究采用的预测方法是平均发展速度法，预测四川省2017-2020年全面建成小康社会各规划指标达到水平，进而计算小康社会实现程度指数及分类实现程度指数的预测值。

4、单项指数、分类指数和总指数的计算

用指数及其比较反映同步化程度、全面建成小康社会实现程度。其中指数分为单项指数、分类指数与总指数，分类指数和总指数均是由单项指数加权平均得到。该指标体系的31个指标中，有24个正指标，7个逆指标，指标检测体系的计算方法如下：

Ⅰ.单项指数Zi的 计算方法为：

Ⅱ.分类指数Fj的计算方法为：

Ⅲ.全面建成小康社会总指数F的计算方法为：

三、实证研究

（一）从实现程度分析四川省全面建成小康社会的进程

表2 2010-2016年四川省小康实现程度指数（%）

从小康实现情况来看，自2010年以来四川省小康实现程度指数不断提升，2010年从68.32%起步，2014年突破80%，达到82.65%，2016年实现新的突破达到87.88%。从2010年到2016年，四川省小康实现程度指数提升了19.56个百分点，年均提升3.26个百分点。但是，随着实现程度指数的不断提高，增长速度不断放缓，2012年增幅最大，提升了4.85个百分点，而2016年提升幅度最小，仅有2.29个百分点。近四年来，实现程度指数提升幅度逐渐变小，提升速度逐渐放缓，全面建成小康社会进程呈现出缓中趋稳的态势。

2016年四川小康实现程度指数为87.88%，距离100%全面实现小康的目标还差12.12个百分点，剩余四年时间年均还需提高3.03个百分点。如果按照现在的发展速度，四川省将无法在2020年实现全面建成小康社会的目标，但若能保持2010年以来七年间年均提升3.26个百分点左右的发展速度，四川能够在2020年实现与全国同步全面建成小康社会的目标任务。

从2010-2016年各领域分类指数变化趋势看，资源环境指数实现程度最高，在2014年突破了90%达到90.18%，在2016年突破95%达到96.96%，从2010年到2016年增长了18.27个百分点，年均增长3.04个百分比。民主法制指数起点最低，但提升速度最快，从2010年的50.26%到2016年的87.79%，增长了37.53个百分点，年均增长6.25个百分点。经济发展指数起点较低，提升速度较快，从2010年的62.64%到2016年的85.82%，增长了23.18个百分点，年均增长3.86个百分点，提升速度仅次于民主法制指数。人民生活指数增长了13.33个百分点，年均增长2.22个百分点。文化建设指数构成明显短板，2010年为68.53%，到2016年为78.91%，与其他指数差距较大，从2014年到2016年增速为负，2010-2016年均仅增长1.73个百分点。

（二）从与全国实际实现程度水平对比的差距看四川与全国的“同步”状况

1、总体对比

2016年四川全面小康实现程度指数为87.88%，比全国水平低5.94个百分点，其中经济发展指数实现程度（85.82%）、民主法制指数实现程度（87.79%）、文化建设指数实现程度（78.91%）、人民生活指数实现程度（86.90）比全国水平分别低9.04、12.21、13.06、3.12个百分点，资源环境指数实现程度为96.96%，比全国资源环境指数实现程度94.87%高2.09个百分点。四川2010年达到全面小康目标的指标为5个，2016年达到全面小康目标的指标为14个，七年间增加了9个达标指标。全国2010年达到全面小康目标的指标为3个，2016年达到全面小康目标的指标为17个，七年间增加了14个达标指标。四川要实现与全国同步全面建成小康社会，还需加快进程。

表3 2010-2016年全国小康实现程度指数（%）

2、经济发展指数对比

2016年四川省经济发展指数实现程度为85.82%，比全国经济发展指数实现程度94.86%低9.04个百分点，四川省的人均GDP、R&D经费支出占GDP比重、互联网普及率、城镇人口比重、农业劳动生产率与全国存在一定差距。从具体指标来看，四川省居民消费支出占GDP比重、每万人口发明专利拥有量、工业劳动生产率的实现程度与全国的都已达到100%。四川省人均GDP37505.49元，比全国低8607.2元，实现程度比全国低15.1个百分点；第三产业增加值占GDP比重为45.38%，比全国低6.22个百分点，四川的实现程度为96.56%，全国的实现程度达到100%，四川与全国还差3.44个百分点。R&D经费支出占GDP比重为1.72%，比全国低0.39个百分点，实现程度为68.8%，比全国低15.53个百分点；互联网普及率为43.60%，比全国低9.6个百分点，实现程度为87.2，全国实现程度达到100%，与全国的差距为12.8个百分点；城镇人口比重为49.20%，比全国低8.15个百分点，实现程度为82%，比全国低13.58个百分点；农业劳动生产率为1.72万元/人，比全国少0.63万元/人，实现程度为85.8%，全国的实现程度已达到100%，与全国的差距为14.19个百分点。

3、民主法制指数对比

2016年四川省民主法制指数实现程度为87.79%，比全国民主法制指数实现程度100%低12.21个百分点。从具体指标来看，四川省每万人拥有律师数为2.02人，比全国少0.34人，实现程度为87.79%，全国实现程度已达到100%，与全国的差距为12.21个百分点，差距较大。

4、文化建设指数对比

2016年四川省文化建设指数实现程度为78.91%，比全国文化建设指数实现程度91.97%低13.06个百分点，四川省的人均公共文化财政支和有线广播电视入户率与全国差距较大。从具体指标来看，四川省城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重的实现程度与全国都已达到100%。文化产业增加值占GDP比重为4.02%，比全国低0.12个百分点，实现程度为80.4%，比全国低2.4个百分点。人均公共文化财政支出为151.26元，比全国少44.75元，实现程度为75.63%，比全国低22.37个百分点，差距较大。有线广播电视入户率为35.5%，比全国低17.25%，实现程度为59.17%，比全国低28.75个百分点，与其他指标相比，差距最大。

5、人民生活指数对比

2016年四川省人民生活指数实现程度为86.90%，比全国人民生活指数实现程度90.02%低3.12个百分点，四川省失业率、恩格尔系数、城乡居民收入比、平均预期寿命、每千人口拥有执业医师数、农村卫生厕所普及率的实现程度与全国都已达到100%，四川省城乡居民人均收入、平均受教育年限、农村自来水普及率与全国差距较大。从具体指标来看，城乡居民人均收入为16837.7元，比全国少3787.7元，实现程度为67.35%，与全国差距15.15个百分点，差距较大。地区人均基本公共服务支出差异系数为73.32%，比全国低13.93个百分点，实现程度为54.56%，高于全国水平。平均受教育年限为8.31年，比全国少0.84年，实现程度为79.13%，与全国差距7.99个百分点。基本社会保险覆盖率为80.53%，比全国高1.52个百分点，实现程度为84.77%，比全国高1.6个百分点。农村自来水普及率为70.64%，比全国低8.86个百分点，实现程度为88.3%，与全国差距11.08个百分点，差距较大。

6、资源环境指数对比

2016年四川省资源环境指数实现程度为96.96%，比全国资源环境指数实现程度94.87%高2.09个百分点。从具体指标来看，四川省单位GDP水耗、主要污染物排放强度指数与城市生活垃圾无害化处理率的实现程度与全国都已达到100%，其余3项指标的实现程度均高于全国水平。单位GDP能耗为0.66 吨标准煤/万元，比全国少0.02吨标准煤/万元，实现程度为90.9%，比全国高2.31个百分点。单位GDP建设用地占用为59.43 公顷/亿元，比全国少2.07公顷/亿元，实现程度为100%，而全国实现程度为97.57%。环境质量指数为91.54，比全国高6.92，实现程度为91.54%，比全国高6.92个百分点。

（三）从四川省全面建成小康社会实现预测看努力的重点与方向

本研究根据 2010 年到 2016 年四川全面建成小康社会进程的各项监测指标，采用平均发展速度法计算2017年至2020年各项监测指标的预测值（由于篇幅所限，预测值显示略），并根据预测值计算各项监测指标的预期实现程度，以及经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境及小康实现程度的指数预测值，分析未来四川全面建成小康社会的发展进程以及与全面小康标准的动态差距。

表4 四川省全面建成小康社会各指标实现程度预测（%）

表5 四川省全面建成小康社会实现程度指数预测（%）

四、研究小结

（一）过去几年与全国的“同步程度”

从总体上看，四川省全面建成小康社会的进程与全国还有一定差距，从实现程度的分类指数来看，资源环境指数一直领先于全国水平，但是其他四项分类指数均低于全国水平，尤其是文化建设指数和民主法制指数，与全国水平差距较大。

（二）未来几年可能的“实现程度”判断与工作重点

根据预测结果，四川省2017年至2020年全面建成小康社会实现程度指数分别为90.90%、93.17%、94.43%、95.40%。按照预测值，要实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标，关键控制点在于提高或改善四川省人均GDP、R&D经费支出占GDP比重、城镇人口比重、有线广播电视入户率、地区人均基本公共服务支出差异系数、居民平均受教育年限和环境质量指数。2020年四川省全面建成小康社会实现程度为95.40%，虽还未达到目标值100%，但是根据国家统计局的解释，小康指数达到95%以上，可以认为已经达到了全面小康建设水平。因此2020年四川省小康指数将达到95.40%，可以认为四川基本实现了与全国同步建成小康社会的发展目标。